研究与探讨
转源萄环境 ER18T22
关于推进我省排污权交易若干建议
李奇勇
（三明学院资源与化工学院福建三明365004）
摘要从培育二级市场、构建交易价格体系、推进平台建设、核算与认定机制等几个方面分析总结福建省排污权交易的取得经验和存在的问题，提出若干对策建议；地方立法，完善顶层设计；统筹协调，培育排污权交易市场；落实责任，强化排污权交易监管；落实任，强化排污权交易监管；基础投入，提供排污权交易保障。
关键调排污权交易建议福建省
中图分类号：F713.5
文献标识码：A
污染环境要付费，破坏生态要补偿，污染排放指标可通过市场交易。当前我省的生态省建设正进入关键时期，环境容量成为项目审批、经济发展的主要瓶颈。如何运用“市场” 这只无形的手，化解环境保护与经济发展的矛盾，是摆在当前迫切需要研究解决的重要课题，而排污权交易正是破解这一难题的利器)。排污权交易制度是在满足环境要求的条件下，建立合法的污染物排放权利即排污权，并利用市场机制允许这种权利像商品一样被买人和卖出，以此来实现污染物的排放控制。
1排污权交易是完善污染减排工作的关键点 1.1排污权交易是创新环境保护机制的突破口
排污权交易作为国家层面的1项重大改革措施，综合运用了行政管理手段和经济手段，正在我省逐步深入推进。由于历史原因，我省污染物排放许可总量大大低于其他省份。为解决经济发展与环境保护的矛盾，以往采取行政命令的方式硬性规定企业治理污染，前减排污量，或硬性规定不准新建、扩建、改建企业增加污染物排放量，束了工业经济的发展。
“十二五"期间我省将污染减排作为统筹经济社会可持续发展，建设生态文明的重要内容强力推进。对全省重点减排项目进展情况每月调度、每季督查、定期通报、及时预警、跟踪督办，拓展提升污水处理、重点行业废水深度治理和脱硫脱硝、集中供热、清洁燃料替代等减排工程项目。2015年，我省全面完成年度主要污染物总量减排任务。其中，化学需氧量（COD)排放量60.94万t，比2014年下降3.24%，比 2010年下降12.42%；氨氮排放量(NH3N)8.51万t，比2014 年下降4.71%，比2010年下降12.43%；二氧化硫(S02)排放量33.79万t，比2014年下降5.06%，比2010年下降 14.09%；氮氧化物（NOx）排放量37.91万t，比2014年下降 7.93%，比2010年下降15.30%。地方政府、企业通过重点治理工程前减总量，通过沟汰落后产能腾出总量，付出了高额的经济成本。仅三钢集团的烧结脱硫设施总投资约8000万元，年运行费用约4000万元，折算到每吨烧结矿运行费用约为8元。三化公司，氮氮排放量为741t，占全省工业排放量的
文章编号：1672-9064(2017)06-021-03
11.2%。三化废水深度治理工程，预计投人2000万元，年运行成本约600万元。但该企业经济效益不佳，筹措治理资金围难。如果建立排污权交易制度，用市场机制实现排污权在全社会范围内的优化配置，无疑能实现“谁减排，谁受益；谁污染，谁付费”，从根源上解决我省面临的“污染减排贡献巨大，项目审批总量奇缺"的矛盾。
我省排污权交易已渐入佳境 1.2
我省排污有偿使用和交易政策研究始于2013年8月， 2014年5月出台《福建省人民政府关于推进排污权有偿使用和交易工作的意见（试行)》（闽政[201424号)，在造纸、水泥、皮革、合成革与人造革、建筑陶瓷、火电、合成氨、平板玻璃等8个行业先行试点的基础上，将排污权有偿使用和交易的实施对象扩大为全省范围内工业排污单位，工业集中区集中供热和废气、废水集中治理单位。城镇污水集中治理单位削减的污染物纳入可交易范围。实施排污权有偿使用和交易的污染物为国家对我省实施总量控制的主要污染物，现阶
段包括化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物。 2工作进展分析
2.1交易活动日趋活联，参与企业稳步增加
2014年9月27日举办首场排污权交易会以来，截至 2016年3月，已累计有359家企业参与交易，总成交额3.25 亿元。四项污染物平易交易价格为：化学需氧量11063元/、氨氮10319元/、二氧化硫5737/t、氮氧化物5349元/，分别超过初始排污权有偿使用费标准8.51、6.88、7.20、4.86倍。从
交易的情况看，参与竞标的企业稳步增加。 2.2配套政策持续完善，交易形式不断拓展
从2014年5月省政府出台试点工作意见以后，省环保部门立即会同其它有关部门密集出台了8个配套文件，在此基础上积极调研掌握各地在执行政策中遇到的疑感和问题，陆续出台若干个指导性文件。特别是为进一步开发排污权金融属性，拓展交易形式，激发市场活力，2015年4月底会同人民银行福州中心支行出台《福建省排污权抵押贷款管理办法(试行)》。2015年6月初会同海峡股权交易中心出台(福建省排污权租赁管理办法(试行)》，推行排污权抵押和租赁。
基金项目：2017年度福建省中青年教师教育科研重点项目（统一战线工作专项)(项目编号：JZ170020)，九三学社福建省委年度重点调研课题，主要成累转化为福建省政协十一届四次会议提案。
作者简介：李奇勇(1971~)，男，教授级高数工程师；福建省矿山生态修复工程模术研究中心主任、清活生产技术福建省高被工程研究中心主任、福建省特色新型智库(培育)闽江源生态保护研究院负贵人。
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2017.NO.6.