环境大视野
传源南环境
低风速地区风电场建设环保水保重要性及管理对策
王成鹏
（北京天润新能投资有限公司北京100029）
摘要分析低风速地区风电开发建设项目环境保护和水土保持的重要性：针对目前风电开发企业环境保护和水土保持管理现状，从究善内部制度、相关方交底全面、文编制单位遵选、文件审核、施工期监理、资用投入审核、信息公开及环保宣传等八个方面提出管理对策，以期构建风电开发企业全生命周期环境保护和水土保持管理框架。
关键词低风速地区风电开发企业环境保护水土保持重要性对策
中图分类号：TU271.13
文献标识码：A
目前，我国大规模开发利用的风能主要集中在风能资源丰富的高风速"三北"地区和东南沿海，这些高风速地区的装机容量支撑了我国风电爆发式的增长!。伴随风电装机容量的过快增长，风电区域性过剩和发展不平衡的矛盾日益显现，比如弃风、限电和并网瓶颈等间题，危及行业持续健康发展。随着风资源不断开发和风力发电技术的不断进步，在当前治理雾蕴和减排温室气体的严梭形势下，低风速地区风能资源得到重视、利用和开发。低风速地区是指年平均风速低于6m/s的地区，此类地区占中国国土面积的60%以上，大部分分布在中东部和南方地区，多为复杂地形。由于这些地区临近用电负荷中心，经济发达，电网、路网条件好，电价承受力强,基本不存在弃风限电的问题，所以近2年内各大风电开发企业纷纷抢占这一“宝费"资源，撤起了低风速地区风电抢装的高潮。然而，低风速地区由于人口密集，多为山地型地貌，建设风电场活动对当地自然、景观和环境造成了一定程度的改变，加之这些地区对风电场建设等开发建设活动的环境保护和水土保持措施要求程度高，这就要求风电开发企业作为全过程管理的责任单位，必须做好低风速地区风电开发、建设、运行各个阶段的环境保护和水土保持工作。
1低风速地区风电开发建设环境保护和水土保持的重要性
(1)最新的规章制度规范的要求。为了规范风电项目有序开发和加强开发过程中的环境保护工作，国家有关部门先后制定了一系列环境管理办法。风电开发建设过程中产生的水土流失、植被破坏等问题日益严峻，2015-01-01起实施的塔称"史上最严"的(中华人民共和国环境保护法》，对生态保护提出了更高的要求；2016-05-18，环保部审议并通过的《建设项目环境保护管理条例(修订草案)》，在环境管理、事中事后监管、信息公开、公众参与制度和法律责任的设定等诸多方面给出了明确的要求。部分省(市)为加强风电开发建设项目环保管理也相继出台了一些管理办法或意见，如上海市 2012-06出台了《上海市风电开发建设管理暂行办法》(沪发改能源[2012]100号)；广东省2014-04出台了（关于进一步加强和规范我省上风电开发建设管理的意见》；云南省 2014-05出台了《关于进一步加强风电建设项目环境影响评价管理工作的通知》(云环发[2014]50号）；安徽省2014-05
文章编号：1672-9064(2017)01-073-03
月出台了(关于加强和规范风电开发建设管理的通知》(皖能源新能[2014]117号)(3];均对风电开发过程中的环境保护工作提出了明确要求。国家能源局2016年1号公告中批准的风电行业标准中明确的(风电场工程水土保持方案编制技术规范》(NBT31086-2016)和风电场项目环境影响评价技术规范》(NBT31087-2016)2个技术规范，从技术规范层面进行了深度剖析和要求。
(2)新形势下的环保水保压力。近几年，习近平同志曾多次提到：建设生态文明是关系人民福证、关乎民族未来的大计，既要绿水青山，也要金山银山：宁要绿水青山，不要金山银山，面且绿水青山就是金山银山。在低风速地区的多个省(市)，"绿水青山就是金山银山"已经成为一种标志性的城市建设旗帜。党的十八届三中全会发布的(中共中央关于全面深化改革若干重大间题的决定》中，明确指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”。破除唯GDP观念，树立绿色发展、生态发展、循环发展的新理念将是大势所趋，生态环境保护已作为重要考核指标纳人政府绩效管理。2015年8月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了(党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，《办法》突出了党政领导干部对生态环境保护的政治责任，面且是党政同责，谁决策、谁负责。这也对各地各级党政领导干部提出了更高要求，尤其对当地新上马诸如风电开发类的生态影响型项目，不敢再随意触碰“高压线”。
(3)重心转移的迫追切需求。根据2016-02份国家能源局公布的(2015年风电产业发展情况统计》，很多中东部及南部省份诸如韬建、江西、潮南、四川和广西等地的年利用小时数都突破2000h大关，基至福建省利用小时数比全国平均水平高出930h。低风速地区虽然风资源条件没有"三北"地区的好，但随着低风速机组技术的进步，低风速地区的风资源已经有了较好的开发价值，开发效率也在不断提高。低风速地区风电项目受海拨较高、山体抬升的影响，山顶和山脊线风资源相对较好(4)，风机布置基本沿山顶和山线实施，进山、进场道路、送出线路以及风机基础等基建工程的开挖，不可避免地对山体表土、山项植被产生破坏，在雨季，受雨、雪侵蚀，水土流失加剧，对原有的生态环境和山体景观造成了负面影响。另外，低风速地区风电项目选址又多处于环境皱
作者简介；王成鹏（1984~)，男，工程师，项士，从事风力发电场环境保护和水土保持研究与管理工作。
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2017.NO.1.