2014年第12期（总第111期）
环境资源
经源与节社 ENERGY AND ENERGY CONSERVATION
浅析政府管理与公众参与下的环境污染问题
赵济洋，杨永刚
（宁夏智诚安环科技发展有限公司，宁夏银川750001）
2014年12月
摘要：叙述了中国环境污染现状，深入分析致府、公众、污染施加者三在环保领城的博弃关系，提出了逐步构建
多个主体共同参与的环境污染治理对策，这会极大促进中国环保事业更好地向前发展。关键词：致府管理；公众参与；环境保护；污染治理
中图分类号：X501
文献标识码：A
文章编号：2095-0802-(2014)12-0104-02
On the Problems of Environmental Pollution with Government Management and Public
Participation
ZHAO Ji-yang, YANG Yong-gang
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eeaeeeenoeaeeasaaes uood eauoa saod erapaaoadeaoaa o pa aseod e idaaro aaooeeseeaso protection in China greatly
Key words: government management; publlc participation; environmental protection; pollution control
0引言
环境污染问题已经成为全球关注的一个重要问题，2013年全球C0排放量创下历史新高，达到360× 10°t，比2012年同比上涨2.1%。随着中国经济社会快速发展，工业发展为全国经济发展奠定了扎实基础，而环境污染问题也非常严峻。如何引人政府资源，强化公众参与环境治理已经成为当前各界广泛关注的焦点性间题。
中国环境污染现状
当前，中国环境污染问题主要集中在大气污染、水污染、垃圾处理、土地沙化、生物破坏等领域。a) 全国范围内大气污染问题严峻。2013年，CO排放量超过1900×10*t，烟尘超过1300×10°t，工业粉尘超过1200×10t，大气污染仍然十分严重；b）水污染间题刻不容缓。辽河、海河、准河等七大水系42% 的水质不能做饮用水源，36%的城市河段水源质量为务5类水质，完全没有使用功能。务外，国内各大淡
收稿日期：2014-09-05
第一作者简介：赵济洋，1972年生，男，河南民权人，1995年
毕业于昆明理工大学环境工程专业，工程师。 +104·
水湖水质普遍较差，75%以上湖泊出现富营养化；c) 固体废弃物生化处理不成熟。目前全国工业固体废弃物年产量接近9×10°t，但对这类垃圾的综合利用率却不足50%。与此同时，全国城市生活垃圾产生量也超过1.5×10”t，但对其无害化处理率却非常低；d) 国内土地质量下降严重。据统计，中国荒漠化土地已占到国土面积28%，并且这个比例每年依然在增加。每年流失土壤总量达50×10t多，每年流失土壤养分为4000×10*t标准化肥；e)生物多样性破坏较严重，自前中国高等植物中频危或接近预危的物种占国内物种总数15%~20%，高于世界10%~15%的平均水平在联合国《国际濒危物种贸易公约》中列出的640种世界濒危物种中，中国有156种，约占总数的24%。
中国环境污染的博奔关系分析 2
污染施加者、公众、各级政府是参与污染形成与
间题解决不可分割的三方。a)公共资源无偿使用激发污染问题出现并升级。在公共资源领域并没有相对明确的财产归属权，特别像空气、河流等这样的公共环境，污染施加者、公众、各级政府都会去共享，但当水污染、雾霾污染等环境问题出现时，谁都不会主动承担全部环境污染成本或主动承担相关事实成本支付。因此，由于外部缺乏必要环境污染治理约束，各