2018年第11期（总第158期）节能减排
经源与节社
ENERGYANDENERGYCONSERVATION
云南省深化低碳发展工作的对策研究
张明宇，杨玺，苏丹，石皓元，黄孟阳
（云南省能源研究院有限公司，云南昆明650228）
2018年11月
摘要：在总结国内低碳发展政策引导和云南省低碳城市发展实践的基础上，以能源企业为对象，探索云南省深化低
碳发展的路径和办法，为向综合型低碳社会的目标迈进提供建议。关键词：低碳发展；云南省；碳排放权；碳市场
中图分类号：F205;F127
文献标识码：A
文章编号：2095-0802(2018)11-0083-03
StudyontheCountermeasuresforDeepeningtheLow-carbonDevelopmentinYunnanProvince
ZHANG Mingyu, YANG Xi, SU Dan, SHI Haoyuan, HUANG Mengyang(Yunnan Energy Research Institute Co., Ltd., Kunming 650228, Yunnan, China)
Abstract: On the basis of summarizing the domestic lowcarbon development policy guidance and the development practice of lowcarbon cities in Yunnan Province, this paper explored the path and methods for deepening lowcarbon development in Yu-
nnan Province with energy enterprises as the object, providing suggestions for building a comprehensive lowcarbon society Key words: lowcarbon development; Yunnan Province; carbon emission rights; carbon market
0引言
当前，推动能源生产和消费革命，促进经济发展方式向绿色低碳转型，既是中国可持续发展的内在需求，也是应对全球气候变化的战略选择。云南省是中国的清洁能源资源大省，研究其低碳发展模式，促进其能源体系清洁化和低碳化具有重要意义。应对气候变化、推进低碳发展是中国实现可持续发展的内在要求，是转方式、调结构的重大机遇，也是作为负责任大国的使命担当。云南省作为国家低碳省区试点，在“十二五”期间超额完成碳强度降低目标，提前完成产业结构、能源结构调整任务，成效显著，开创了低碳发展新局面，为云南省下阶段低碳发展奠定了坚实基础。“十三五”期间，面对新常态下经济下行和碳排放管控更加严格的双重挑战，如何深入落实国家政策要求，持续深化低碳发展并借力转型，事关经济社会发展全局-。
1推进低碳发展的形势分析 1.1控制温室气体排放
在2015年底召开的“巴黎应对气候变化大会”期间，中国承诺了2030年左右达到CO,排放峰值、单位 GDP碳排放下降60%~65%和非化石能源占一次能源消费比例达到20%等一系列积极宏伟目标，这既是中国面对国际社会合作减排的巨大压力所致，也是国内经济社会转型对低碳发展模式的内在需求。为此，中国需要在未来十五年大刀阔斧地进行经济转型升级，开展体制机制创新，快速提高第三产业比例，大力改收稿日期：2018-09-17
基金项目：云南省人民政府发展研完课题-云南能源产业可持续发展研究(YNDR2017G1C04)
第一作者简介：张明字，1980年生，男，江苏徐州人，2015年毕业于昆明理工大学冶金物理化学专业，博士，工程师。
善能源结构和控制能源消费。围绕2030年中长期目标，中央对低碳发展工作进行了若干战略部署，可以归纳为：a）在碳排放强度控制和考核的基础上，逐步建立碳排放总量控制制度，倒逼经济结构和能源结构的战略性调整；b)选择重点行业、重点企业实施碳排放权制度，建立有排放权才可以排放的运行监督机制；c) 作为排放权制度的一部分，建立碳排放权有偿交易（以下简称“碳交易”）和流转制度，容许排放权在企业间有偿流通，形成碳排放权交易市场（以下简称“碳市场）：d)根据主体功能区定位和行业特点制订补充性的低碳发展政策2.4]。
1.2十三五低碳发展的政策措施
“十二五”期间，中央政府确定了五年单位国内生产总值CO排放量下降17%的全国目标并分解至省级行政区划，针对分解目标建立面向各省的考核制度并开展了年度考核，搭建了覆盖全国和重点排放企业的数据基础体系，并开展了从中央到地方涉及经济社会各领域的低碳发展试点示范。这些都为下阶段全国范围内深化低碳发展工作，推行更严格的碳排放强度和总量控制制度，实施包括排放权制度在内的具体政策措施提供了基础和经验。十八届五中全会通过的“十三五”规划建议提出，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标；建立健全碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。第十二届全国人民代表大会第四次会议的政府工作报告提出了今后五年单位国内生产总值CO排放量下降18%的目标。可以发现，为实现2030年中长期目标，国家从“十三五” 开始逐步对碳排放实施更加严格的管控，落实更加具体的举措，其中，碳排放强度与总量双控工作和以碳排
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