管理科学
国有土地使用权招拍挂区别研究
刘博文
（东北农业大学资源与环境学院哈尔滨市地产交易中心，黑龙江哈尔滨150000）
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摘要：我国土资源部及相关部门规章规定，对于国有土地经营性用地使用权必须通过招标，拍卖或挂牌等方式向社会公开出让出转。国有土地使用权招拍挂制度的出台，可以终结不法操作性协议供地方式，进入一个土地供应公开交易的新时代。本文主要论述了国有土地使用权招拍挂三种出让国有土地使用权方式的区别及具体程序。
关键词：国有土地使用权；招拍挂；区列
国有土地使用权招拍挂在我国经济发展中占有重要的位置，其土地使用证》
是城镇土地持续性经营发展，土地市场秩序规范的决定性因素。国有土地使用权招拍挂措施可以从根本上控制土地交易市场的腐败，提高城市土地经营息总体水平，改善建设投资环境，使土地出让价格合理化、透明化.减少人为干预.杜绝腐败现象产生。
1国有土地使用权出让中相互独立的关系
在国有土地使用权出让中，主要包招标、拍卖、挂牌，这三者既相辅相成，又相互独立，主导着国有土地使用权出让的全过程。
国有土地使用权招标出转出让是由市、县级人民政府土地行政管理部门通过公开平台发布招标公告，召集有资质的公民、法人和其他组织在一定期限通过上报土地用途规划、土地使用出让金等材料，并在一定时间内公开标的，争取土地使用权，招标者根据投标结果最终确定土地使用者的行为
国有土地便用权拍实出转出让是由市、县级人民政府土地行政管理部门通过公开平台发布拍卖公告，由竞买人(政府)在市、县级人民政府土地行政管理部门指定的时间、地点内通过叫价的方式进行公开竞价，最终以价高者得的行为
国有土地使用权挂牌出转出让是由市、县级人民政府土地行政管理部门通过公开平台发布挂牌公告，将拟出让宗地的交易条件在公告规定的期限内在指定的土地交易场所挂牌公布，根据竞买人的报价申请更新挂牌价格，按照挂牌期限截止时的出价结果确定最终土地使用者的行为：
2三种土地出让方式的执行程序 2.1招标方式出让程序
市、县级土地行政管理部门制定出让土地招标方案，报经市政府批准发布招标公告。有意投标人到指定地点购买投标事宜相关文本及其它有关文件。招标组织单位必须向意投标者解答有关出让土地法规及出让相关间题。投标者须在规定的投标截止日期前缴纳保证金，所交保证金不计提利息，并将投标书密封好后投人标箱内。招标单位组织相关部门组成2人及2人以上评标委员会，选出主持人 1名主持开标，其它委员进行评标、决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，后市、县土地行政管理部门向中标者发出中标证明书，未中标者市、县土地行政管理部门会退回交纳的保证金。中标者需在规定的时间内与当地政府及土地行政管理部门指定有土地出让职能的土地管理部门签订土地出让合同，并缴纳定金，保证金可充抵定金。中标者按合同规定支付全部出让金后，到当地土地局办理土地使用权登记，领取土地使用证。
2.2拍卖方式出让程序
市、县级土地行政管理部门制定出让土地拍卖方案，报经市政府批准发布拍卖公告，组织拍卖。组织者向竞争者提供拍卖有关文件，验证竞买者资格，发放应价牌。组织者主持拍卖竞买，简介拍卖地块情况，宜布拍卖起价。竞买者举牌应价。竞买获胜者与组织者签订土地出让合同，缴付定金。竞买获胜者按土地出让合同规定，在付款时限内向当地政府及土地行政管理部门指定有土地出让职能的土地管理部门付清全部土地出让金。竞买获胜者付清全部土地出让金后30日内，到当地土地局办理土地使用权登记手续，领取国有
2.3挂牌方式出让程序
市、县级土地行政管理部门制订挂牌前期工作方案，报经市政
府批准后。根据提供的地块材料缩制、印刷拍实文件。出让人至少 20天在指定媒体上发布挂牌公告：公告出让宗地的基本情况和挂牌时间、地点。并在公告规定的时间内出售挂牌文件，组织意向竞买人对拟出让地块进行现场踏勘、答疑。竞买人在挂牌公告规定时间内持竞买所需相关材料办理竞买申请，并缴纳竞买保证金。土地出让人根据挂牌文件要求，对竞买人的资质、诚信记录、竞买资格等条件进行审查，对符合要求者，发放确认通知书，告知其参加挂牌活动及相关事宜。在挂牌公告规定的时间和交易场所，出让人以挂牌公告的形式将宗地的地块情况、最新报价等信息公布，并不断更新量新报价。在规定的挂牌截止日次日，按照挂牌文件规定确定成交结果，确定竞得人。对需要现场竞价的挂牌宗地进行现场竞价，并与竞得人签订成交确认书，缴纳定金和佣金。挂牌活动结束后10个工作日内.出让人将挂牌出让结果在土地有形市场或指定场所、媒体公开公布，并退还竞买保证金。竞得人于签订《成交确认书》之日起10 日内与出让人签订《国有建设用地使用权出让合同》。
3招拍挂三种交易形式的区别
招标、拍卖交易底价是不公开的.只对竞买人竞投人报价。挂牌交易方式则相反，以公共媒体方式对外公布：招标、拍卖交易方式底价分别由招标委员会、拍卖委员会确定，并设文独立于委托人的售体决策组织。挂牌交易方式只由委托人决定即可；招标交易方式以填写投标书为报价方式，只有一次报价机会。拍卖交易方式的报价方式为举牌，可多次报价。挂牌交易报价方式为交易中心电脑报终端报价，与拍卖交易报价方式一样，可多次报价；招标、拍卖交易方式竞买人或竞投人数都是大于或等于2人。挂牌交易竞买人或竞投人数大于或等于1人就可；招标和拍卖交易方式均需在交易中心，互联网和指定报刊刊登公告发布。而挂牌交易只在交易中心和互联网公告发布即可：三种交易方式的公告发布方均由委托方发布.公告期限均不可少于30日。
结束语
综上所述，国有土地使用权招拍挂是我国土地使用权出让转让中普遍使用的交易方式，它们是土地资源分配使用制度由无偿转向有偿推向市场化的模式，它们有效的制约国有土地使用权交易中不法操作。随着相关法律法规的不断健全完善，随着我国经济发展的不断壮大，经济形式多元化不断冲击，国有土地使用权招拍挂流转模式对有效利用土地资源创造持续性经济社会形态有着积极的作用和更深远的意义，
参考文献
[11中华人民共和国土地管理法[2]中华人民共和国招标投标法，
作者简介：刘博文，男，哈尔滨市地产交易中心，主要从事土地招标拍卖挂牌工作