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管理科学
经营性国有土地和工业性国有土地使用权招拍挂
政策的历程研究
杨晓棠1杨凤海”
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摘要：土地是经济发展、工业生产最基本要素之一，在我国改革开放前，由于缺少土地制度制的，导致土地资源在使用、利用、分配，产权关系上出现一系列间题，严重的阻碍我国经济发展的同时，连带着对社会秩序造成不利影响。为充服这些弊端，国家通过一系列法律规定的制定实施土地使用权出让制度，中国土地市场招拍挂制度相继产生。其制度建立超土地有偿，有限期，可依法进行土地交易的良性发展。同时体现了国家做为土地所有者对土地的所有权。中国土地市场招牌挂制度的建立及发展是有利于土地市场公平竞争。其中经营性国有土地和工业性国有土地使用权招拍挂政策的实施对中国土地市场的发展有着深选的影响。本文主要论述了经管性国有土地和工业性国有土地使用权招拍挂致策的历程
关键词：国有土地；经营性；工业性：致策历程
国有土地使用权招拍挂在我国经济发展中占有重要的位置。其别所相对应的最低价标准。各地国土资源行政管理部门在办理土地
中经营性国有土地使用权和工业性国有土地使用权招拍挂政策的健全及完善对于现今土地市场秩序更是起着重要作用。我国自 1949年建国至今，经营性国有土地和工业性国有土地使用权招拍挂政策实施对中国土地市场的发展有着深远的影响。
1商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地
所销经营性国有土地是能够直接为社会创造利益价值、使用价值和为实现这些价值服务，并以盈利为目的国有土地资产
1988年，我国第七届人大一次会议宪法修正案提出：土地使用权可以依法律转让。土地资源使用权交易正式进入经济市场，我国
也从计划经济转轨市场经济，推动市场经济繁。随后，
指关现行法律
不断出台，进一步确立了土地使用权出让制度。到1999年1月国土资源部进一步推行招拍挂出让国有土地使用权规定除按国有土地使用权转让现有法律法规中规定的行政划拨供地的以外，其他用地提供必须以有偿方式使用。随后相关国有土地使用权招拍挂制度陆
续额布实施。加大
更用权改单力度，后完善雅应制度政策，进
一步扩大招拍挂出让国有土地使用权的范围成为土地制度改革的
重中之重
中强调以经营性为
用地，如商业，
旅游、娱乐和豪华住宅等用地，合乎条件的，都必须经由招标、拍卖的方式出让土地便用权，产格依法依规监督、执行、惩处。
2002年我
国土资源部额布实施《招标拍实挂牌出让国有土地使用权规定》，并进一步对城镇土地使用权制度完成了改革，建立起土地有偿使用，有期限使用，依法进行土地交易的使用制度。规定中明确强调国有经营性用地包括商业、旅游、娱乐、豪华住宅、商品住宅等必领通过招拍挂方式出让，在城镇国有土地使用制度方面进行了一系列改革。2004年国土资源部颁布（关于续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》规定2004年8月31号以后的所有国有经营性用地出让全部实行招拍挂制度。
2工业性国有土地
我国指令型经济体制时期，工业性国有土地资源主要由国家接
出让手续时必须严格执行相关法律法规，不得以任何理由对规定的最低价标准进行减价变更。国家应实施相同地价最低标准化，根据
土地等级、区域
地利用政策等，统一制订并公开公布各地工业用
地出让最低价标准。最低价标准不得低于土地取得时的成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和。工业用地必须采用招
拍挂三种方式标准出让土地国有土地使
应工业用地，格执行
上价格不得低于公布的最低价标准。低于最低价成以各种形式给予补贴或返还的，属非法低价出让
要依法道究有关人员的法律责任。政府供
必须采取招标拍实挂牌方式公开出让或租赁，必须产
地使用本
标拍实挂牌
出让国有土地使用权规范》规定的程序和方法。国务院31号文件下
发前，市具数
民政府已经签订工业项目投资协议，确定了供地范
围和价格.所涉及的土地已办理完农用地转用和土地征收审批手续的，司以案取部设方式出让或租责，旧收频按照动设出让国有
十地便用权规土地使用条件、
的有关规定，将意向出让、租赁地块的位置、用途、意向用地者和土地价格等相关信息向社会公示，抓
紧签订土地出让或租赁合同，并在2007年6月30日前签订完毕的。不符合上述条件或者超过上述期限的，应接规定采用招标拍实挂牌方式出让或租赁。工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的，应当以招标、拍卖或者挂牌方式出让。前款规定的工业用地包括仓储用地，但不包括采矿用地。
结束语
综上所述.经营性国有土地使用权和工业性国有土地使用权招拍挂是我国土地资源分配使用制度由无偿转向有偿推向市场化的模式，它们有效的制约国有土地使用权交易中不法操作。随着相关法律法规的不断健全完善，这种模式对有效利用土地资源有着积极的作用和更深远的意义。
参考文献
照基本建设计划，不受市场环境因素影响，以行政划拨方式无偿、无[1]关于严格实行经营性土地使用权招标柏卖挂牌出让的通知
限期提供给国有企业、工业企业使用
—2007年间我国国土资源部推进土地资源的市场化
2004 年—
[2]协议出让国有土地使用权规定
[3]关于进一步治理整颂土地市场秩序中自查自纠若干问题的处理
配置，着重强调除现行规定必须实行招拍挂转让的用地以外，国有
意见
[4]招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范(试行)
工业性用地也要逐步以招标、拍卖、挂牌交易形式进行用地使用权
[5]国务院关于深化改革严格土地管理的决定
转让。经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设的，应当
按照市场价补缴土地出让金。经依法批准转让原划拨土地使用权的，应当在土地有形市场公开交易，按照市场价补缴土地出让金；低于市场价交易的，政府应当行便优先购买权。工业用地必须采用招拍挂方式转让，其出让底价和成交价格均不得低于所在地区土地等
[6]全国工业用地出证最低价标准.的通知
[7]招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定
作者简介：杨晓索(1989-)，女，黑龙江省齐齐哈尔人，东北农业大学资源与环境学院在读颈士，从事土地管理方面的研究
通讯作者：杨风海(1967-)，男，黑龙江省伊春人，东北农业大学资源与环境学院教投，博士，从事土地资源管理与土地规划方面的研究。