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发展壮大我区村级集体经济的思考
汪东风刘玉贵
（呼兰区莲花镇农村经济管理中心，黑龙江哈尔滨150500）
经济科菀
摘要：通过组织专题调研、总结先进经验，我们对全区村集体经济的现状、影响发展壮大的主要原因以及对发展壮大的路径选择进行了全面分析、认真探索
关键词：发展；村集体；经济
失、积累减少，不少村仅剩几间办公室，基至有的村连像样的办公室
发展壮大村级集体经济，是建设社会主义新农村的重要举措，
是增强基层党组织功能，提升基层党组织凝聚力、发展力、服务力的有效途径，是实现全面城市化的必然要求，也是更好地解决民生间题，让改革发展成果惠及广大农民群众的物质基础。通过组织专题调研、总结先进经验，我们对全区村集体经济的现状、影响发展壮大的主要原因以及对发展壮大的路径选择进行了全面分析、认真探紫。
1村级集体经济基本情况
我区3乡8镇8个街道共有168个行政村，乡村户数11.5万户，乡村人口46.1万人，乡村劳动力24.9万人。2011年全区实现农业增加值90.8亿元，农村居民人均纯收人9708元。据调查统计，全区农村共有集体经济组织168个，集体经济组织的村168个；有集体经济收人的村168个，占行政村总量的100%；有集体经济组织但无集体经济收人的村67个，占村总量的40%。年收人1至5万元的村45个，5至20万元的村27个，20万元以上的村29个。从收入总量上看，村级集体经济在整个农村经济中所占比重较小。从收人来源上看，一是国家和地方工程项日建设对村集体土地征用一次性补偿收人入；二是村集体房屋出租、变卖收人；三是村办企业收入；四是集体预留土地发包、租赁收人；五是集体山林承包、租赁、拍卖收入；六是接收各级包扶单位的援助资金收人等。村级组织正常运转主要靠财政转移支付，村基础设施建设和公益事业主要靠各级政府加大项目资金投入支撑
2我区村集体经济负债情况
据调查统计，截止2013年底，全区168个行政村资产总额 48391.4万元.债权总额34468.4万元，债务总额11273.7万元村均债务67.1万元。没有债务的村52个，占村总量的30.9%：债权债务基本平衡的村13个，占村总量的7.7%；债务大于债权的村103个，占村总量的61.3%。有债的103村中，负债50万元以下的村29个， Y1 00 Y 00 9 Y 00 Y1 09 的村19个，300万元以上的村1个。从债务来源看，欠个人债务 2849万元，占债务总额的25.2%；银行贷款债务1306.7万元，占债务总额的11.6%；抬款债务4501万元，占债务总额的40%；其他债务2617万元，占债务总额的23.2%。从债务成固看，主要是普九达标、企业亏损、历史遗留、公费支出、债权难收、大量借贷等原因所致。
3制约村级集体经济发展的主要原因
造成村级集体经济发展要缩、滞后的原因，主要有以下几个方面：
3.1发展村级集体经济的主动意识不强。随着个体经济的发展，壮大村级集体经济逐渐地被大部分农村居民淡忘，不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时"论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难"论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都通过改制卖光、破完，何况村级集体经济。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收人占农村经济总收人比例较小，无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在等靠要"的心理，自我发展意识不强。
3.2发展村级集体经济的基础条件薄弱。有不少集体经济薄弱村所处地理位置偏解，可开发利用资源较少，面且交通不使、信息不灵、技术落后，经济的发展空间很小。随着产权制度改革的推进，有的村对集体资产搞“一刀切”，强行拍卖、折抵，造成原有集体资产流
也没有，壮大村级集体经济已成为“无米之炊”
3.3发展村集体经济的外部扶持不够。一方面，上级机关部门挂村、包户帮扶的力度不够，不少只是在逢年过节搞搞慰间，没有实质性举措，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。另一方面，乡镇党委基本上把精力集中到抓农村个私经济的发展和农民收人的增加以及农村基础配套设施的建设上，扶贫工作也者重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村级集体经济的发展则缺乏扶持。此外，现阶段正处于机构体制改革的不断深化和过渡时期，一此部门应履行的职能没有及时到位，对村级集体经济的考核监管形成了真空地带，一段时间处于无人管的地步
3.4发展村集体经济的用地空间偏紧。从目前形式看，要发展壮大村级集体经济.用地需求是重要环节.但由于近几年国家实行严格的土地政策.村使用土地发展集体经济必须办理正规的土地出让手续，并且要向上争取土地指标，不但审批环节复杂，面且增加了发展成本。再加上由于国家额布了土地承包法，出台了减免农业税等扶持农业的政策，农民的维权意识明显增强，更是增加了村集体动用土地发展经济的难度。
3.5发展村集体经济的负担逐步加重。随着社会主义新农村建设和城乡一体化的快速推进，农村公益性支出逐年增加，尽管上级在不断提高相关补助额度，但是需要村集体负担的费用明显逐年增多，如农村环境卫生整治、农村文化设施建设、农田基本设施建设水利防汛基础建设、新农村配套设施建设等等都要需要村集体承担一部分费用。另外，一些非生产性支出如报刊费、招待费、贫困户，五保户补助费用等也是居高不下，造成村级集体经济负担过重。