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浅谈项目前期工作在土地整治中的重要意义
刘春富
（黑龙江农垦土地繁理储备中心，黑龙江哈尔滨150000）
摘要：土地整治项目前期工作具体包括土地清查、项目可行性研究、项目测量、项目设计与预算编制、项目招标代理等内容，谈谈项目前期工作在土地整治中的重要意义，
关键词：土地整治；途径；效益；质量
土地整治指在一定的区域内，按照土地利用总体规划、城市规划、土地开发整理复垦专项规划确定的目标和用途，通过采取行政、经济、法律等手段，实施工程、技术等措施，对土地利用现状进行调整、改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改造生产条件和生态环境的过程。土地开发整治包括土地开发、土地整理、土地复垦。土地整治项目前期工作其体包括土地清查、项目可行性研究、项目测量、项目设计与预算编制、项目招标代理等内容。土地清查是指对土地的权属调查、土地评估。项目可行性研究是指项目承担单位委托有资质的单位对土地整治项目进行可行性研究。项目勘测是指对土地整治项目进行地籍测绘、项目勘察。项目设计与预算编制是指项目承担单位委托具有资质的单位对土地整治项目进行规划设计及预算缩制。项目招标代理是指十地整治项目在市场经济条件下进行工程建设项目发包和承包。就项目前期工作谈几点看法：
1目前大多数项目管理单位对土地整治项目轻前期、重实施和后期验收工作，对前期工作重视程度不够。具体表现为：
是为项目能申报成功，在项目立项、可行性研究、预算及勘测
设计等方面趋于理论化，迫于部分项目上报时间紧，故忽略了项目实际情况，未按步骤科学合理地完成项目的前期工作。往往接项目要求的指标硬性去套数据，项目各项指标是符合申报要求了，但各项工作与项目本身实际情况存在偏差，导致在施工过程中间题不断的通现，同时由于测量设计等工作的粗糙与项目实际情况不符造成
二是有利于提高规划设计标准，通过招标选择的规划设计单位深入实地详实的调查，征求当地主管部门和农户的意见，通过农，林、水、交通、环保等部门论证的情况下进行规划设计，避免出现施工过程中设计与实地不符、设施缺失遗漏或过密过稀等间题，杜人财物损失和资源的浪费，
三是有利于项目预算资金效益最大化。土地整治项目预算是编制项目计划和确定项目资金的依据，预算编制的质量高低直接影响土地整治项目的整体质量和项目的实施。因此，为了确保土地鉴治项目预算编制的科学性、合理性，我们必须遵循相关法规、法律和制度的规定，确保国家耕地开发专项资金使用的效益。
2.2加强项目库建设管理。按省里统一部署，合理安排，突出重点，统筹考虑地方经济发展，重点安排有利于促进科学发展、保障和改善民生的项目：评估论证、科学排序，对申报项目进行充分的可行性论证和严格审核的基础上，按照轻重缓急进行排序，并结合当年资金规模合理布局。同时跟踪间效，加强监督，并注重项目实施过程及完成结果的绩效考评
土地整治项目库管理坚持择优选项、分级建库的原则。所有立项的土地治理项目必须从项目库中择优选取。项目规模、项目人库程序、人库项目标准、项目库的管理都要有严格、规范、科学、合理
2.3严把前期工作标准和质量。它是土地整治工作中项目的提出、论证、评价和决策的基础，是整个项目建设的重要阶段对项目建
预算及资金投人的偏差，从而产生浪费，致使资金投人偏离了设计
设顺利与否及建成后的效益性、合理性和可靠性都将起到决定性的
的预期
作用。明确项目管理模式、确立和完善项目库建设体系、建立设计质
二是对于提供前期工作单位的选择上趋于常规化。大多数土地整治项目的前期工作都是由行业固定范围内的几家公司提供，缺乏竞争，未形成以市场为导向，有效的竞争环境。势必造成无资质证书的企业、个人通过各种途径和方式，利用有资质企业的名义承接工程；或有资质的企业投标或承接工程后，将工程转包或未全力投人施工力量来施工，从业机构的硬实力及软实力的参差不齐势必影响前期工作质量，
2规范土地整治项目前期工作，提高前期工作质量的重大意义及途径
2.1对提供项目前期工作的单位切实履行科学公正社会招标制度，健全长效机制，形成有效规范的竞争环境。通过优化市场资源配置，完善招投标办法，着力营造公平竞争的条件与环境。同时加强信用体系建设，雅行建设市场法人和自然人违法违规档案制度。通过健康的招标机制选择有实力的企业参与项目的前期工作，提供科学详实准确的数据，划合实际的前期工作贯穿整个项目的始终
一是有利于土地清查、可行性研究工作更符合实际需要。这两项工作是基础工作中的基础。土地清查有效地加强了当地资源的管理，维护了当地的经济利益，同时也化解了相关的人地矛盾，促进了当地的稳定与发展。项目可行性研究主要论证项目建设的必要性和可行性，也就是是否需要上这个项目，上这个项目需要什么条件，是否具备然后还有项目的投资国算和初步的收益分析，从面得出上不上项目的结论可行性研究是确定建设项目前具有决定性意义的工作，是在投资决策之前，对拟建项目进行全面技术经济分析的科学论证，在投资管理中，可行性研究是指对拟建项目有关的自然、社会、经济、技术等进行调研、分析比较以及预测建成后的社会经济效益。作为投资项目中的前期工作的重要内容，对项目具有十分重要的作用。
量保障体系、保证项目设计质量、严格可行性研究报告审查，系统论证、科学决策。全面深人开展规划设计和预算文件的初步审查工作，最大限度减少设计变更，完善设计单位管理制度，规范设计行为，加强参与土地整治项目设计单位诚信管理，建立规划设计与预算单位诚信考评制度