管理科学
耕地质量等别更新评价成果应用分析
王雨晴
（沈阳国源科技发展有限公司，辽宁沈阳110032）
·289·
摘要：为了还步建立耕地质量等别年度更新评价评价机制，微到耕地质量动态更新，保持耕地质量等别成果的现势性，国土资源部在全国范图内开展了耕地质量等列更新评价（简称"评价")工作，即在上一年度辑地等别质量成果的基础上，针对每年耕地现状变化(占、复、调、退、补)及耕地质量等别建设(整理、复垦及农业综合开发、农田水利建设等)引起的耕地质量等别变化开展年度耕地质量等别评价。全面掌提年度内样地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等别变化情流，服务于土地管理的日常工作，并为制定相关的耕地保护政策提供依据
关键词：动态更新；现势性；等别；更新评价；依据
1评价背景
量分布情况，建立起耕地质量等别数据库，为耕地占补平衡从数量
平衡向数量和质量综合平衡提供了条件，最终实现真正意义上的拼
为全面促进土地管理由数量管理为主向数量质量并重管理的
转变，掌握年度内耕地现状变化及耕地质量建设引起的耕地质量等地占补平衡
别变化情况，以上一年度耕地质量等别成果为基础，充分调查由于建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、耕地开发、土地整治等活动对耕地的数量，质量、权属状况造成的变化，全面开展更新评价工作，保持耕地质量等别数据的现势性，逐步建立土地数量、质量、权属统一调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展及国土资源数量质量并重管理的需要。
2评价方法
以《农用地质量分等规程》(GB/T28407-2012)为依据，在上一年度耕地质量等别成果的基础上，采用资料分析与补充调查、定性分析与定量分析、常规手段与计算机技术相结合的方法，对年度内耕地增减变化及耕地质量等别建设等引起的耕地质量等别变化，进行更新评价，生成耕地质量等别年度更新数据包，并更新耕地质量等别数据库
3评价成果应用
3.1在土地利用总体规划修编中的应用
土地利用总体规划编制的一个重要目的就是保证土地资源的可持续利用和社会经济的可持续发展，首先要进行的就是要切实保护耕地，实现拼地总量动态平衡，耕地质量等别年度更新评价成果的完成，将提供耕地质量的可比性，充实地籍管理信息系统，并能利用分等成果开展土地整理、调整农业结构、提高土地利用集约化水平、实现耕地总量动态平衡，为理顺土地价格体系、培育完善土地市场，促进土地资源合理分配，开展土地整理、土地征用补偿、农村集体土地使用权流转等工作提供依据：为科学量化土地数量、质量的分布，实施区域耕地占补平衡制度和基本农田保护制度提供依据。
3.2在永久基本农田划定中的应用
依据（农用地质量分等规程》规定的标准耕作制度，指定作物和有关参数，统一进行农用地自然质量分和质量等指数的计算，通过对产量比系数、土地利用系数和土地经济系数的逐级修正，采用“因素法“对拼地的质量优劣进行综合评价，确定耕地的自然质量等，土地利用常和经济常。拼报的量等别年度用新平价成果可游文减内的农用地接质量进行分等评价，直观地反映在农用地土地利用现状图上，方便统一掌握农用地质量分布格局，为永久基本农田的划定提供了科学的依据
3.3在耕地占补平衡中的应用
近年来，党中央、国务院高度重视耕地保护工作。党的十八大、
3.4在农用地征收补偿标准中应用
随着国民经济持续快速发展，城市、工业、交通、水利等项目建设需要大量的建设用地。若农用地被征用成为建设用地，那么农民的权益就受到了侵害，为此需要给农民一定的补偿。在农用地征收补偿标准上，一直存在争议，如何更加合理的确定补偿标准是当前驱待解决的间题。
一般来讲，征地补偿的土地价格要符合市场发展
要求，要能够保证农民的十增财产权得到维护。在该标准的制定过程中，就可以充分利用耕地质量等别年度更新评价成果来解决价格间题。这是因为耕地质量等别年度更新评价成果，较真实地反映了土地的自然质量、利用水平和经济水平，使耕地征收补偿标准的制定更加有据可依，为与国际上现行做法接轨提供了依据。通过耕地质量等别年度更新评价成果，根据农用地的自然属性和经济属性进行综合评定，真实体现其质量，并划分等别，使耕地价值补偿的标准更加细化，为耕地征收补偿提供科学和可操作的依据。
3.5在耕地生产能力核算中的应用
拼地生产能力核算是耕地资源核算中的一个重要内容，结合耕地分等成果，可在拼地等别划分的基础上，以耕地地块为单元，对耕地生产潜力和现实生产力的核算。通过耕地生产潜力核算可以全面客观的了解拼地质量和生产能力，有利于科学的管理耕地资源，为保障粮食生产全和提高粮食综合生产能力服务，为区域全面、协调，可持续发展提供科学的决策依据。
3.6在高标准基本农田建设项目中的应用
高标准农田是我国耕地资源中的优质田，其土地整治建设效果较高，土地集中连片，且农业生产的基础配套设施较为全面，能够实现高产稳产的生产目标。这种农田是未来我国耕地发展的主要方
耕地质量等别年度更新评价成果可为高标准农田提供技术依
可。
据。因固为耕地质量等别成果是高标准基本农田项目可行性研究、规划设计中耕地质量分析的依据。在开展高标准基本农田建设前，要根据耕地质量的等别现状，研究可采用的工程技术措施和技术经济条件，制订出适宜的高标准基本农田方案；在高标准基本农田建设后，要重新测评耕地质量等别，确保工程质量，
结束语
总之，建立良好的耕地质量等别更新评价体系，能够为我国耕地资源管理工作更好的开展提供更多的制度支持。目前，我国的耕地面积呈现不断减少的趋势，必须要对耕地进行有效保护，实现耕
十八届三中全会和中央经济工作会议就保护18亿亩耕地红线、确
地资源的信息化管理，将耕地质量等别更新评价成果充分应用在各
保实有耕地面积基本稳定、实行耕地数量和质量保护并重等提出了新的更高要求。为了贯彻落实最严格的耕地保护制度，国土资源部下发了《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》(国土资发[2014]18号】，要求各地充分认识保护耕地的极端重要性，坚决落实党中央、国务院决策部署，加大土地利用规划计划管控力度，同时进一步产格建设占用耕地审批，强化耕地数量和质量占补平衡。耕地质量等别年度评价更新的工作，健全了耕地质量等别评价制度，为建设用地审批提供了审查依据，最大程度上引导建设不占或者少占耕地，保障耕地面积的基本稳定。同时，通过充分了解了耕地的质
项工作中，提高耕地管理水平
参考文藏
[1]主国强,文聚.土地质量评价研究的简要回顾与展望]中国土地科学,2011(7)
[2赵玉领,邸文聚,吴克宁,张需娜,陈桂坤,孙春蕾,陈艳林.中国近10 年拼地总量变化评价[J]资源与产业，2010(3)
[3]泰元伟,赵庚星，董超,唐秀关，许国臣，韩吉光.乡镇级耕地质量综合评价及其时空演变分新[J].自然资源学报,2010(3)