风险控制
我国目前实施防洪减灾的发展趋势分析
魏鹏程(天津市海河管理处，天津300141)
摘要：目前状态下，我国的防洪教灾工作主要秉持着可持续发展的防治方针，由防御洪水转向洪水管理。本文简要论述了目前状态下我国防洪形势特点，提出了实施防洪减灾工作的发展方向：
关键词：防洪减灾；排水；发展；楚势
洪涝灾害作为一种自然灾害，一且发生，会给社会生产和人们生活带来严重的损失，这种损失随着我国社会经济的高速发展与日俱增。在新世纪，我们应该用科学的眼光来看待自然与人类的关系，目前状态下，我国的防洪救灾工作主要秉持着可持续发展的防治方针，由防御洪水转向洪水管理。本文简要论述了目前状态下我国防洪形势特点，提出了实施防洪减灾工作的发展方向。
121世纪我国城市洪涝灾害的致灾因子
随着我国城市化进程的不断加快，城市洪涝灾害的致灾因子也产生了改变。
从城市防洪管理层面来看，城市的防洪建设往往跟不上城市扩张的速度。特别是当下我国防洪意识较为缺乏的背景下，许多城市多年没有经历过大型洪水的侵袭，因而在城市扩张的规划工作中，将城市的交通、经济的规划先行，忽略了第一时间的防洪设施的规划和建设。这种忽略也导致了许多城市虽然没有遣受到严重的洪水侵袭，但却是直接导致许多城市内部水灾频发的主要原因。由于城市地下水管网规划混乱，许多管道的老化却得不到及时的更新和维护，导致城市的内涝现象十分严重。而域市的内涝所产生的危害是不容忽视的，例如2015年湖北武汉，在雷暴雨的恶劣天气下，一些地势较低的交通涵洞积水严重，严重危害了途中形式的交通，甚至还发生了汽车驾驶员满见的惨痛事故
从洪涝灾害形成的机制来看，城市化改变了洪涝灾害风险的主要表现在对降水形成过程的影响。城市化建设的特征表现为城市建筑物更加集中，高层以及超高测建筑拔地而起，像一幅幅屏障，极容易形成一定的阻碍效应和热岛效应，城市热岛促使城市上空的大气层结构变得不稳定，较易产生热力对流，当附近有云团移至城区时，因热力对流作用使云团加速发展，尤其是城市中水汽充足时，容易形成对流云和产生对流性降水;除此之外，城市大气明显富含的尘埃和S02等气体，这些废气含硝酸盐和硫酸盐类的物质，善于吸收汽成为凝结核，并起到增加雨量的作用。城市化正是通过这三个效应改变了城市上空的天气，使得城市上空的降雨明显高于郊区，尤其是夏天的雷暴雨增多，而造成洪涝灾害的降雨一般都是在夏天的雨季，雷暴雨增加，自然就使得洪涝灾害风险增加了。
2我国目前实施防洪减灾的发展趋势分析 292方方军2016年6月
防洪减灾工作的对策包含有工程措施和非工程措施两种
形式，以下简要介绍这两种措施现阶段的发展趋势： 2.1防洪减灾工程措施的发展趋势
第一，城市防洪标准将会不断提高，城市化的发展实际上增加了城市洪灾风险，因此，城市防洪减灾工作首先要提升防范意识，根据与城市化发展相适应的城市防洪规划，加强防洪减灾工程的建设，提高城市防洪标准，是最重要的降低城市面临的洪涝灾害风险的工程措施。
第二，城市基础排水管网能力的增强趋势，对于频发的城市内涝，城市防洪减灾的进一步发展趋势必然是围绕提升城市排水能力的。一方面，应该尽快的改善现有排水管网存在的老化问题，另一方面，相关部门应该积极建设城市排水能力的监控系统，提升对城市排水能力的实施监管能力，提升灾情预警功能。除此之外，还应该加强对城市公共场所的排水设计，例如铺设透水砖、适当地修建一些地下蓄洪池和楼顶水池，临时蓄滞一部分降雨，其作用类似于修建城市广场和绿地，这样就可以为排水赢得一些时间，推迟洪蜂的到来，错开洪峰，达到消减洪峰的目的。
2.2防洪减灾非工程措施
防洪减灾非工程措施是目前我国城市实施防洪减灾的中
容易忽略的部分，特别是城市化建设产生的小型城市。防洪滤灾的非工程措施的发展趋势主要集中在以下几个方面：
首先，做好城市的防洪评价将会成为非工程措施防洪减灾实践工作的核心，防洪评价对于防洪规划的科学性有若重要的意义，在灾前措施中，最主要的是需要建立一套水情、灾情、工情的评价体系。要建立一套完善的及时掌握水情、灾情、工情的调查、分析工作机制，一套分析评价的科学方法和评价指标体系，建立明确的工作目标、具体要求和一套完善的工作程序。
其次，要做好对防洪保护区的防洪风险管理，尽可能的降低损失。通过加强城市化地区的洪灾风险分析，进行风险分区，加强洪水预报预警工作，及时向公众发布暴雨天气预警，就可以避免发生灾害，造成损失，或者降低洪灾风险，减少损失。
最后，做好防灾减灾公共宜传工作，提高居民的防灾意识，
也是防洪减灾非工程措施中重要的一部分。参考文献：
[1]郑功成：国家综合防灾减灾的战略选择与基本恩路[J]:华中师范大学学报(人文社会科学版);2011年05期，
[2]邹佳；李家启李光兵；气象防灾减灾示范校园建设探索与实践——以重庆北碚大磨滩小学建设工作为例[A];创新驱动发展提高气象灾害防御能力——S17第五届气象科普论坛[C]; 2013年，