城市建筑研充+探讨1URBANISMAND ARCHITECTURE1RESEARCH-DISCUSSION
基于路径设计的中国国家公园体制建构探讨 ■江成涛
[摘重】国家公国体制的建是有效保护我国遵产越的重要契机，必要要有较为合理的制度创新来支持以及比较究善的路径设计作保障，本文分析了创建中国国家公国体制的出发点，并以日标、方法和政策机制三个层面构建了路径设计的实施轻架，在此基慰上会试提出中国国家会国体制建构的充整路轻，零量对国家公国体制的建构有所启发
[关建调】国家公园国家公园体制】路径政策一、引言
1872年，美国建立了国内第一个也是世界第个国家公园一一黄石国家公园，时至今日，国家公作为一种在全球广受欢迎的保护地类型已经在全世界数百个国家和地区得到了发，据统计，目前全球国家公国总数已达到3384个，总面积为 401.605万km2，占地球表面积的2.67%，我国台湾省于1982年建立了第一个国家公园——垦丁国家公园，至今台湾地区已经有8个国家公园，2006年，大陆地区第一个国家公园—云南香格里拉普达指国家公园开始对外营业，中国大陆也由此进入了“国家公园时代“，而将国家公园真正带入公众视野的是十八届三中全会通过的（中共中央关于全面深化改革若干重大闫题的决定》，文件明确提出要建立“国家公园体制“，从而使有关国家公园的讨论与实政进入了一个新高溯，
二、中国国家公园体制建构的路径设计出发点中国国家公园体制的建构是一个非常复杂的系统工程，既需要中央从项层设计的层面给予政策与财政支持，又要求地方从实政与创新的层面进行积报大胆的探索：明确体制建设目标，要善处理各方利益，稳步推进体制建设。路径设计的出发点应把握以下三点内容：
1．要明确国家公园与当前国家级保护地的关东
现有中国国家级保护地只是国家公园的备选地，而没有其他等价关系，即中国现有的国家级保护地均不能被称为国家公国，诚然，我国的国家级保护地在一定程度上具有资源国家代表性，是国家公园理想的造择区域，但是，一方面，现有的国家级保护地在保护与管理上与国际上通用的方式并不匹配而且差距较大：另一方面，中国的国家公园已经开始挂牌成立，再论中国现有的保护地是否为国家公国则没有意文，所以中国的“国家公园“是指已经被政府认可并命名的国家公国，而非现有的其他国家级保护地：
要明确中国国家公园体制的目标 2.
中国国家公园体制的最终目标是要实现对现有遗产地管理体制的整体变革，通过实行遗产地的统管理，从而确保其管理与保护的有效性，当前国家公园试点的首要任务是探索国家公园建设经验，从而为建设更多符合要求的国家公园做准备，但如果仅限于此，那么不仅不能为中国遗产地体系的有
效管理微出贡款，更有可能因为增加了一种新的遗产地类别面使情况更加复杂。所以中国国家公园体制的建构要为实现变革中国遇产地体系为根本宗旨，衡底改变现状“九龙治水”、多头曾理的现状局[面]
3.要有利于解决试点过程中的资金需求
中国国家公园体制建构要有利于解决试点过程中的资金需求，有利于实现国家公园的公益性目标，实行不收费或者少收费的政策。有利于促进当前景区、旅游区从现有的“以山养山经营模式的中转型，杜绝过度地商业化以及开发给国家重要的生态资源带来的破坏，在此基础上，还应有利于配置足够的人力和物力，以实现对国家公园的有效管理与保护，
路径设计的实施框架
三
基于路径设计的出发点以及现有的经验与研究，提升和植理出适用于中国的国家公园体制建构的实随框架（图1)，中国国家公园体制的理论框架分为三层：目标层、方法层、政策机制层。以政策机制指导方法探作，最终实现构建中国国家公园体制的目标。
目样屋中国国务
方法层图
L政策机制品
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合牌天证#线#
图1中国国家公国体制建购的实施在券 1.目标层：三段目标层层递进
从目标上看，中国国家公园体制建构可以分成三个不同层级的子目标：国家公园试点、国家公园体东、国家公园体制，“国家公国试点”是指利用试点的方法筹建首批国家公园，其教体即为本次9个省级试点国家公园，这些直接以“国家公园命名的保护地将积极探索国家公园的准入，建设与管理标准与经验，从不同角度解决中国国家公园创建中的现有间题和潜在间题，“国家公园体系”是指在试点的基确上，主要以国家级保护地为备选对象，通过依法准入建立数百个国家公园，其实质是新增一种自然遗产保护地分类——国家公园。而“国家公国体制“则是将中国现有的自然与文化遗产地全部纳入到一个部门、一个框累进行管理，在这种体副之下，不是要将其他的国家级保护地全部消灭统以国家公园指称，而是将包括国家公园在内的国家级保护地体系实行一个部门的有效管理。
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2.方法层：中央与地方的良性互动
只有中央和地方共同推动才能完成国家公园体制的建构。在试点阶段，可以通过自下而上的方法筹建首微国家公园，即通过地方申请、中央认可的方式，以资源价值、地方积极性、现状条件等因素为依托选建第一批国家公园，在体系阶段，利用试点所得经验方法，通过自上面下，从现有国家级保护地体系中筛选出所有符合条件的国家公园，并成立国家公园中奥管理机构，开始探索实施一个部门管理国家公国的机副，在体制阶段，要从管理职权上整合中国现有遗产地体系，中央层面通过立法或行政授权认可新的保护地管理机构的地位与职责，组建从中央到地方的遗产地体系领导机构，接曾权力与职责，实行中国遗产地的重直统一管理。
3.政策机制层：建立保障“国家公园体制”实施的政策机制
，通过“国家公园财政补贴机制”以中央和省级财政支持为主，碳解试点资金缺乏的困局，保证国家公园的公益性特征；采用退出机制，即9个国家公园试点单位从原来的遗产地体系中退出，不再接受原主管部门的管理，也不再受任何其他相关部门的于预与影响。在体系阶段，主要解决国家公园的建设间题，引入中国国家公园体制的准入机制，基本完成法律法规的设置一—国家公园的各项建设、管理、保护的经验、法律、法规、标准等，在此基础上，从制约各部门权力的角度出发，率先在试点之中实现一个部门管理，并适时推动跨地区生态补偿机制的建立，势调东中西部保护与发成面临的冲实与矛盾。在体制阶段，主要完成管理与保护工作、中央对推动管理体制的变革起到关键性的作用，需要建立并健全监督、间责、合作、公众参与等机制，大力探索适合中国国情的国家公园管理和保护方式，确保国家公园的有效管理与有效保护，
四，
中国国家公园体制的完整实施路径
中国国家公园体制的建设是一个循序渐进的过程，需要实行分步走战略。以图1可以看出，中国国家公园体制的最终目标是由三个分目标组成：“国家公园试点"“国家公园体系“以及“国家公国体制” 由点到线、由线到面，逐步完成中国国家公园体制创建任务，在试点阶段，如图1红色莆头所示，首先由财政补贴和退出机制作为基本保障，通过自下而上的申请与批准，获得国家公园的试点资格。当前试点阶段基本是以此思路在操作实施，但在政策保障层面仍有不足，后期还需要加强。
在体系阶段，如图1黄色箭头所示，利用试点阶段探索的基本经验，自上面下的进行国家公国的准广与认证。对于符合准入条件的备选地，要依法纳入到国家公园体系中，对于某些国过度开发而落选的备选地则要进行整改，力图使具有中国资源独特性的地域全部纳入到国家公园体系中，同时积极
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