中国建筑学会标准
工程总承包项目最高投标限价编审规程
Preparation and inspection procedures for maximum bid price
limit of DB and EPC projects
T/ASC 49 — 2024
批准单位：中国建筑学会
施行日期：2024年9月1日
中国建筑工业出版社
2024 北 京
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中国建筑学会文件
建会标〔2024〕11 号
关于发布中国建筑学会标准
《工程总承包项目最高投标限价编审规程》的公告
现批准《工程总承包项目最高投标限价编审规程》为中国建
筑学会标准，编号为 T/ASC 49 — 2024，自 2024 年 9 月 1 日起
实施。
中 国 建 筑 学 会
2024 年 7 月 12 日
3
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前 言
根据中国建筑学会《2020 年中国建筑学会标准编制计划（第
三批）》的要求，编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，
借鉴有关研究成果，在广泛征求意见的基础上，制定本规程。
本规程共分 8 章和 2 个附录，主要内容包括：总则、术语、
基本规定、工程总承包项目费用组成及项目清单、工程总承包项
目最高投标限价的编制、工程总承包项目最高投标限价的审查、
成果文件、质量与知识管理等。
本规程的某些内容可能直接或间接涉及专利，本规程的发布
机构不承担识别这些专利的责任。
本规程由中国建筑学会标准工作委员会归口管理，由山东科
技大学负责具体技术内容的解释。实施过程中如有意见或建议，
请反馈至山东科技大学（地址：山东省青岛市黄岛区前湾港路
579 号，邮政编码：266590）。
本 规 程 主 编 单 位：山东科技大学
亚太建设科技信息研究院有限公司
华联世纪工程咨询股份有限公司
本 规 程 参 编 单 位：中冶建工集团有限公司
中建三局绿色产业投资有限公司
苏州金螳螂建筑装饰股份有限公司
海逸恒安项目管理有限公司
青岛福莱易通软件有限公司
广州地铁集团有限公司
郑州大学
北京北咨招标有限公司
科信建设项目管理有限公司
4
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北京广普达工程咨询有限公司
河南省城乡规划设计研究总院股份有
限公司
青岛市建筑设计研究院集团股份有限
公司
青岛诚信工程造价有限公司
北京京园诚得信工程管理有限公司
杭州新中大科技股份有限公司
中国人民解放军陆军工程大学
昆明理工大学
山东省煤田地质局第三勘探队
甘肃省建筑科学研究院 ( 集团 ) 有限
公司
浙江嘉晟工程项目管理有限公司
国网湖南省电力有限公司
本规程主要起草人员：孙凌志 刘 芳 查世伟 王克青
吴新华 吴振全 赵遵民 王 敏
刘 谦 谌永庭 谢路阳 杨宝峰
曾 奎 成春权 潘经钊 张北雁
孙钢柱 陈省军 曹跃庆 乔培铭
易竞豪 胡谋东 常 超 王华阁
孙越东 谭兆秋 潘 进 李晓宁
王锋宪 张芹见 何风亭 张永志
林锦全 刘润卿 王加强 吴恩国
罗志军 唐 杰 黄 英
本规程主要审查人员：高印立 张 曦 王 鹏 禚新伦
白永莉 周 霞 高保杰 杨 剑
5
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目 次
1 总则 .................................................................................................1
2 术语 .................................................................................................2
3 基本规定 .........................................................................................5
3.1 一般规定 .....................................................................................5
3.2 工程总承包项目计价方式 .............................................................6
3.3 工程总承包项目计价风险 .............................................................6
3.4 《发包人要求》的编写和审核......................................................8
4 工程总承包项目费用组成及项目清单 ........................................9
4.1 一般规定 .....................................................................................9
4.2 工程总承包项目费用组成 .............................................................9
4.3 工程总承包项目清单 ..................................................................10
5 工程总承包项目最高投标限价的编制 ......................................13
5.1 一般规定 ...................................................................................13
5.2 编制依据 ...................................................................................13
5.3 编制程序 ...................................................................................14
5.4 编制方法与内容 .........................................................................15
6 工程总承包项目最高投标限价的审查 ......................................18
6.1 一般规定 ...................................................................................18
6.2 审查依据 ...................................................................................18
6.3 审查程序 ...................................................................................18
6.4 审查方法与内容 .........................................................................19
7 成果文件 .......................................................................................21
7.1 一般规定 ...................................................................................21
7.2 项目清单成果文件 .....................................................................21
7.3 最高投标限价成果文件 ..............................................................21
6
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8 质量与知识管理 ...........................................................................23
8.1 一般规定 ...................................................................................23
8.2 质量管理 ...................................................................................23
8.3 知识管理 ...................................................................................24
附录 A 工程总承包项目清单 .........................................................25
附录 B 工程总承包项目最高投标限价 .........................................35
本规程用词说明 .................................................................................40
引用标准名录 .....................................................................................41
附：条文说明 .....................................................................................43
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Contents
1 General .............................................................................................1
2 Terms ................................................................................................2
3 Primitive Provisions ..........................................................................5
3.1 General Provisions .........................................................................5
3.2 Valuation Method for DB and EPC Projects ........................................6
3.3 Valuation Risk for DB and EPC Projects ............................................6
3.4 Compile and Review for Employer′s Requirement ...............................8
4 Composition and Project List for DB and EPC Projects ...................9
4.1 General Provisions .........................................................................9
4.2 Composition for DB and EPC Projects ...............................................9
4.3 Schedule of Items for DB and EPC Projects ......................................10
5 Maximum Bid Price Limit Preparation for DB and EPC Projects ...13
5.1 General Provisions .......................................................................13
5.2 Preparation Basis .........................................................................13
5.3 Preparation Procedures .................................................................14
5.4 Preparation Methods and Contents ..................................................15
6 Maximum Bid Price Limit Inspection for DB and EPC Projects .....18
6.1 General Provisions .......................................................................18
6.2 Inspection Basis ...........................................................................18
6.3 Inspection Procedures ..................................................................18
6.4 Inspection Methods and Contents ....................................................19
7 Outcome Documents .......................................................................21
7.1 General Provisions .......................................................................21
7.2 Project List Outcome Documents ....................................................21
7.3 Maximum Bid Price Limit Outcome Documents ................................21
8
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8 Quality and Knowledge Management .............................................23
8.1 General Provisions .......................................................................23
8.2 Quality Management .....................................................................23
8.3 Knowledge Management ................................................................24
Appendix A Project List for DB and EPC Projects ............................25
Appendix B Maximum Bid Price Limit for DB and EPC Projects .....35
Explanation of Wording in This Specification ......................................40
List of Quoted Standards ......................................................................41
Addition: Explanation of Provisions .....................................................43
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1 总 则
1. 0. 1 为指导工程总承包项目最高投标限价编制和审查活动，
维护发承包双方权益，促进工程总承包高质量发展，制定本
规程。
1. 0. 2 本规程适用于采用工程总承包建设组织实施方式的房屋
建筑和市政基础设施项目最高投标限价的编制、审查等计价及相
关管理活动。
1. 0. 3 工程总承包项目最高投标限价的编制、审查等计价及相
关管理活动，应遵循合法、平等、诚信、公平、绿色的原则。
1. 0. 4 工程总承包项目最高投标限价的编制、审查等计价及相
关管理活动，除应符合本规程外，尚应符合国家现行有关标准的
规定。
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2 术 语
2. 0. 1 工程总承包项目 DB and EPC projects
采用工程设计—建造或设计—采购—施工等建设组织实施方
式的项目。
2. 0. 2 《发包人要求》 employer′s requirement
列明（含修改及补充）拟建项目的功能、目标、范围，以及
设计、采购、施工等建设过程的技术标准和要求，是招标文件和
合同文件组成部分，是工程总承包项目交付、造价确定与调整的
依据。
2. 0. 3 项目清单 schedule of items
载明工程总承包项目费用名称、相应数量和其他要求承包人
填报内容的费用项目明细文件。
2. 0. 4 工程勘察费 engineering site survey and investigation expenses
用于完成工程项目各建设阶段的勘察服务工作所需的费用。
2. 0. 5 工程设计费 engineering design fees
用于完成工程项目各建设阶段的设计服务工作所需的费用。
2. 0. 6 工程费用 contract prices
用于完成工程项目的建筑工程、安装工程和设备购置所需的
费用。
2. 0. 7 工程总承包其他费 other expenses of DB and EPC projects
依据工程总承包合同约定的内容，在工程总承包活动中应发
生及可能发生的应当分摊计入相关项目的各项费用，包括工程总
承包管理费和工程总承包专项费两部分。
2. 0. 8 工程总承包管理费 management fees of DB and EPC projects
在建设期间对工程项目的设计、采购、施工等进行管理发生
的费用。
2
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2. 0. 9 工程总承包专项费 special expenses of DB and EPC projects
在建设期间为配合工程项目实施而可能发生的除工程总承包
管理费以外的工程总承包其他费。
2. 0. 10 临时用地及占道使用补偿费 compensation for temporary
use of land and road occupation
为完成工程项目用于租用土地使用权、临时占用道路、土地
复垦、植被或道路恢复等的费用。
2. 0. 11 场地准备及临时设施费 expenses of site preparation and
temporary facilities
为达到工程开工条件所发生的场地平整、对建设场地遗留的
有碍施工建设的设施进行拆除清理的费用，以及未列入建筑安装
工程费的临时水、电、路、信、气等工程和临时仓库、生活设施
等建（构）筑物的建造、维修、拆除的摊销或货场租赁等费用。
2. 0. 12 管线迁改费 pipeline removal fee
对工程范围内及周边的给水排水、电力、电信、燃气等管线
及其附属设施进行迁移改动所发生的费用。
2. 0. 13 研究试验费 research and testing expenses
为工程项目提供研究或验证设计数据、资料进行必要的研究
实验和按照设计规定在建设过程中必须进行实验、验证所需的费
用，以及科研成果、先进技术等的技术转让费等。
2. 0. 14 工程保险费 expenses of construction insurances
在项目建设期内对建筑工程、安装工程、机械设备和人身安
全等进行投保而发生的费用，包括建设工程设计责任险、建筑工
程一切险、安装工程一切险、工程质量保险等。
2. 0. 15 暂列金额 provisional sum
为工程项目在实施之前尚无法确定或难以预料的变化而预留
的、在项目清单中暂定的费用。
2. 0. 16 基准日期 base date
合同约定的划分发承包双方风险责任的时间基点，是工程造
价计算、调整的依据。
3
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2. 0. 17 编制单位 preparation unit
承担工程总承包项目最高投标限价编制及相关工作的组织。
2. 0. 18 审查单位 inspection unit
接受发包人或相关方委托，承担工程总承包项目最高投标限
价审查及相关工作的组织。
2. 0. 19 工程造价咨询单位 engineering consulting unit
接受相关方委托，承担工程总承包项目最高投标限价及相关
活动编制、审查等工作的组织。
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3 基 本 规 定
3. 1 一 般 规 定
3. 1. 1 政府投资和使用国有资金的工程总承包项目应根据有关
规定设置最高投标限价；其他投资的工程总承包项目可设置最高
投标限价。
3. 1. 2 政府投资和使用国有资金的工程总承包项目，原则上应
在初步设计审批完成后进行发包；其他投资的工程总承包项目，
可在项目申请报告核准 / 项目备案完成、方案设计审批完成或初
步设计审批完成后进行发包。
3. 1. 3 政府投资和使用国有资金的工程总承包项目，最高投标
限价原则上不得超过经批复的投资估算或设计概算的相应部分费
用。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化或不
可抗力等原因确需调整投资概算或设计概算的，应按照相关规定
办理。
3. 1. 4 投资估算、设计概算与前期设计等成果文件的质量管控、
《发包人要求》、项目清单和最高投标限价等相关成果的责任单
位应相互协同、有机衔接。
3. 1. 5 工程总承包项目清单、最高投标限价的编制与审查及相
关工作宜结合已建立的工程造价数据库并合理利用信息技术。
3. 1. 6 招标人应在发布招标文件时公布最高投标限价总额、价
格取定的基准日期、编制依据及编制方法。
3. 1. 7 投标人应核对最高投标限价及相关成果文件，对最高投
标限价有异议的，可在招标文件规定时间内向招标人提出。招标
人应在规定时间内对异议作出答复；异议未得到及时答复或仍认
为存在不合理的，可向有关行政监督部门反映。
3. 1. 8 当最高投标限价经有关行政监督部门复查，复查结论与
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原公布的最高投标限价误差超过一定幅度时，招标人应当作出说
明；需要重新公布最高投标限价的，招标人应根据相关要求和程
序重新公布。
3. 2 工程总承包项目计价方式
3. 2. 1 可行性研究报告批复或项目申请报告核准或项目备案完
成、方案设计审批完成后，发包的工程总承包项目可采用项目清
单计价方式编制和审查最高投标限价；局部缺少与清单项目相匹
配的计价依据的，宜采用与相应范围一致、经批准的估算金额为
限额并按照本规程的规定修订后计列。
3. 2. 2 初步设计审批完成后发包的工程总承包项目宜采用项目
清单计价方式编制和审查最高投标限价；局部缺少与清单项目相
匹配计价依据的，宜采用与相应范围一致、经批复的概算金额为
限额并按照本规程的规定修订后计列。
3. 2. 3 工程总承包项目可根据工程类别、建设地点、地质条件、
项目特征、《发包人要求》、设计成果和风险管理需求等实际情
况，科学选用总价合同或单价合同。
3. 2. 4
有丰富类似经验数据可参考、项目特征明确、《发包人
要求》明晰、初步设计成果完整的工程总承包项目应采用总价
合同。
3. 2. 5 采用总价合同的工程总承包项目，可将难以确定总价的
某些项目单独列项，在合同条款中约定采用单价计价或暂估价形
式计价。
3. 2. 6 采用单价合同的工程总承包项目，可将能确定总价的某
些项目单独列项并在合同条款中约定采用总价计价。
3. 3 工程总承包项目计价风险
3. 3. 1 发包人应根据采用的工程总承包计价方式以及发承包依
据的基础条件，按照权责对等和合理风险分担的原则，在招标文
件、合同中明确承包人承担的价格风险内容、风险范围及其调整
6
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方法，不得将应由发包人承担的风险转移给承包人。
3. 3. 2 发包人可将全部勘察工作单独委托勘察人实施，也可区
分不同的发包阶段参照下列规定划分勘察工作：
1 可行性研究报告批复或项目申请报告核准或项目备案完
成后发包的，由发包人委托可行性研究勘察；承包人负责初步勘
察、详细勘察和施工勘察；
2 方案设计审批完成后发包的，由发包人委托可行性研究
勘察和初步勘察；承包人负责详细勘察和施工勘察；
3 初步设计审批完成后发包的，由发包人委托可行性研究
勘察、初步勘察和详细勘察；承包人负责施工勘察。
发承包双方应对各自提供的勘察成果文件的准确性、完整性
负责。
3. 3. 3 发包人应承担下列事项引起的工期和造价风险：
1 基准日期后因国家法律法规及工程建设强制性标准发生
变化；
2 专用合同条件中约定的人工、主要材料等价格变化超过
合同约定幅度；
3 不可预见的地质条件、地下掩埋物等；
4 不可抗力；
5 可行性研究报告批复或项目申请报告核准或项目备案完
成后发包的，非承包人原因引发的《发包人要求》发生变更；方
案设计审批完成后发包的，非承包人原因引发的《发包人要求》
和方案设计发生变更；初步设计审批完成后发包的，非承包人原
因引发的《发包人要求》、方案设计和初步设计发生变更；
6 其他应当由发包人承担责任的事项。
3. 3. 4 《发包人要求》和基础资料中出现的错误的责任应根据合
同条款的具体约定分担。
3. 3. 5 无论承包人发现与否，《发包人要求》中的下列错误导致
的合同工期和造价风险，应由发包人承担：
1 《发包人要求》中不可变的数据和资料；
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2 除合同另有约定外，承包人无法核实的数据和资料；
3 对工程或其他任何部分的功能要求；
4 试验和检验标准。
3. 3. 6 项目清单的缺陷责任应根据计价形式、合同条款的具体
约定分担。
3. 3. 7 对于由承包人承担的风险、高于常规质量与安全标准、
压缩合理工期等事项，发包人应在最高投标限价中合理量化其风
险对价。
3. 4 《发包人要求》的编写和审核
3. 4. 1 《发包人要求》的编写和审核应由工程设计、工程管理、
工程造价等相关专业人员承担；发包人应做好充分的前期工作，
自行组织编写和审核时，宜通过有关决策审批后确认；当发包
人自身专业能力不足时，应聘请专业咨询单位承担编写和审核
工作。
3. 4. 2 《发包人要求》应满足成果交付要求和最高投标限价相关
成果文件编写和审查的深度及质量要求。
3. 4. 3 《发包人要求》应明确建设规模、相关标准、功能要求、
工期等要求，各专业工程技术配置和交付标准，以及检验、试
验、验收、试运行（如有）等具体要求。
3. 4. 4 《发包人要求》应明确招标图纸和其他基础资料未明确
的功能、品质、技术参数等对工程质量或工程造价影响较大的
内容。
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4 工程总承包项目费用组成及项目清单
4. 1 一 般 规 定
4. 1. 1 发包人应依据经批准的可行性研究报告、经核准的项目
申请报告或项目备案资料，以及投资估算、审批的设计文件和设
计概算，统筹考虑发包范围、工作内容、服务范围、《发包人要
求》和合同主要条款，合理确定工程总承包项目费用组成。
4. 1. 2 工程总承包项目清单应作为招标文件的组成部分。方案
设计审批完成后发包的工程总承包项目宜编制工程总承包项目清
单，初步设计审批完成后发包的工程总承包项目应编制工程总承
包项目清单。
4. 1. 3 采用项目清单招标的，以总价计价的项目清单仅作为编
审最高投标限价的依据或投标报价的参考；以单价计价的项目清
单，应作为编审最高投标限价、投标报价、合同价格调整等的基
础依据。
4. 1. 4 招标人提供的项目清单存在缺项或错误，投标人在招标
文件规定时间内向招标人提出质疑的，招标人应及时进行复核，
必要时予以修改完善。
4. 1. 5 工程总承包项目清单应由招标人组织编制。编制单位应
配备满足造价成果文件质量要求的专业人员，实行编制、审核、
审定的多级质量管理。
4. 2 工程总承包项目费用组成
4. 2. 1 工程总承包项目费用应由勘察设计费、工程费用、工程
总承包其他费和暂列金额四部分组成，各部分费用应明确体现相
应的增值税。
4. 2. 2 勘察设计费应包括下列费用：
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1 勘察费：初步勘察费、详细勘察费、施工勘察费；
2 设计费：方案设计费、初步设计费、施工图设计费、专
项设计费。
4. 2. 3 工程费用应包括下列费用：
1 建筑工程费；
2 安装工程费；
3 设备购置费。
4. 2. 4 工程总承包其他费应结合工程项目具体情况、参照工程
项目总投资中工程建设其他费计列，工程总承包其他费可分为：
1 工程总承包管理费；
2 工程总承包专项费，可包括下列费用：
（1）临时用地及占道使用补偿费；
（2）场地准备及临时设施费；
（3）管线迁改费；
（4）研究试验费；
（5）工程保险费；
（6）依据招标文件要求的其他专项费。
4. 2. 5 发包人应根据工程总承包项目的发包范围，对工程总承
包项目费用按照本规程第 4.2.2～4.2.4 条的规定予以增加或减少。
4. 3 工程总承包项目清单
4. 3. 1 工程总承包项目清单应由勘察设计费项目清单、工程费
用项目清单、工程总承包其他费项目清单和暂列金额项目清单
组成。
4. 3. 2 根据不同的发包阶段，工程费用项目清单可分为可行性
研究 / 方案设计后清单、初步设计后清单。
4. 3. 3 勘察设计费项目清单应根据工程总承包项目的发包范围
计列，并填写项目名称和项目内容，表式见本规程附录 A.4。
4. 3. 4 可行性研究 / 方案设计后发包的工程总承包项目，项目
清单的编制和审查应根据勘察资料、招标文件、设计文件（如
10
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有）、技术配置及交付标准、同类或类似工程造价指标，参照行
业专业工程计量规范或本地区工程总承包计量计价规则等有关标
准列项。
4. 3. 5 初步设计后发包的工程总承包项目，项目清单的编制和
审查宜遵照下列规定：
1 建筑安装工程费 / 市政工程费项目清单可分别根据现行
团体标准《房屋工程总承包工程量计算规范》T/CCEAS 002、《市
政工程总承包工程量计算规范》T/CCEAS 003 或者本地区有关
规定列项，表式见本规程附录 A.5.1、A.5.2，并宜符合下列规定：
（1）工程量能较准确确定的专业工程，应编制体现工程量的
分部分项工程项目清单；
（2）工程量难以确定但有类似建造做法的专业工程，宜编制
不体现工程量的分部分项工程项目清单；
（3）工程量难以确定且无类似建造做法的专业工程，招标人
可只提供分部分项工程项目清单格式，由承包人根据招标文件和
《发包人要求》填写费用项目和工程数量；
（4）措施项目清单应结合招标工程（标段）特点，拟建工程
的实际情况和完工交付要求，依据经济合理的施工组织设计和专
项施工方案，综合技术、安全、文明施工等非实体方面的要求进
行编制和审查，以单价或总价计价方式确定，其中安全文明施工
费应按国家或省级、行业建设主管部门的规定列项。
2 设备购置费项目清单应根据拟建工程的实际需求列项，
包括项目名称、技术参数（规格型号）、计量单位、数量等内容，
表式见本规程附录 A.5.3。
3 暂估价项目清单应根据工程项目具体情况和管理需要列
项，表式见本规程附录 A.6。
4. 3. 6 工程总承包其他费项目清单应根据工程总承包范围和内
容列项，并符合《发包人要求》，表式见本规程附录 A.7。
4. 3. 7 工程总承包暂列金额项目清单应根据工程项目具体情况
和管理需要列项，表式见本规程附录 A.8。
11
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4. 3. 8 项目清单成果文件的编制总说明应包括下列内容：
1 项目概况和要求：建设规模、建设标准、工程特征、工
期要求、质量要求、施工现场情况、自然地理条件、环境保护要
求等；
2 工程建设范围与招标范围；
3 合同计价方式、合同类型与暂估价范围；
4 项目清单的编制依据；
5 拟定的施工方案、要求的施工工艺；
6 工程质量、材料、设备、施工等的特殊要求；
7 本项目补充清单的工程量计算规则；
8 其他需要说明的问题。
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5 工程总承包项目最高投标限价的编制
5. 1 一 般 规 定
5. 1. 1 工程总承包项目最高投标限价应由招标人组织编制，编
制单位应配备满足造价成果文件质量要求的专业人员，宜实行编
制、审核、审定的多级质量管理。
5. 1. 2 最高投标限价的编制应由相关专业人员协作完成。审核、
审定人应是一级注册造价工程师，并承担相应的责任。
5. 1. 3 投资估算或设计概算存在明显错误，最高投标限价确需
超过批准的投资估算或设计概算的同口径金额，招标人可提请原
投资估算或设计概算批准部门重新审批投资估算或设计概算，再
对应修正最高投标限价。
5. 1. 4 工程造价咨询单位接受招标人委托编制最高投标限价，
不得再就同一工程接受投标人委托编制投标报价。
5. 2 编 制 依 据
5. 2. 1 最高投标限价的编制依据应合规、有效、完整和适用。
5. 2. 2 编制单位应依据下列资料编制最高投标限价：
1 相关法律、法规及政策；
2 与工程项目相关的标准、规范等技术资料；
3 经批准的建设规模、建设标准、功能要求；
4 经批复的可行性研究报告或经核准的项目申请报告或项
目备案资料、方案设计、初步设计；
5 经批复的投资估算、设计概算；
6 勘察报告；
7 《发包人要求》；
8 招标文件及其补充、答疑纪要；
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9 拟定的项目实施方案；
10 工程总承包项目清单；
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国家或省级、行业相关部门颁发的计价办法、价格信
息、价格指数或同期价格；
12
国家或省级、行业相关部门颁发的估算指标、概算定
额、预算定额、消耗量标准；
13 国家或省级、行业相关部门颁发的工程建设其他费相关
计算标准；
14 市场价格；
15 同类或类似工程的造价指标；
16 其他现行相关依据及资料。
5. 2. 3 采用询价方式确定材料、设备等价格作为编制依据的，