ICS 35.240.20
CCS L 70 DB3705
东
营 市 地 方 标 准
DB 3705/T 30—2024
城市管理综合行政执法规范
Specification for comprehensive administrative law enforcement in urban
management
2024 - 11 - 28 发布
2024 - 12 - 28 实施
东营市市场监督管理局 发 布
DB 3705/T 30—2024
目
次
前言 ................................................................................. II
1 范围 ............................................................................... 1
2 规范性引用文件 ..................................................................... 1
3 术语和定义 ......................................................................... 1
4 执法范围 ........................................................................... 1
5 执法要求 ........................................................................... 1
5.1 行政执法公示 ................................................................... 1
5.2 执法过程记录 ................................................................... 2
5.3 法制审核 ....................................................................... 2
5.4 文书规范 ....................................................................... 3
5.5 执法办案信息化 ................................................................. 3
6 执法办案 ........................................................................... 3
6.1 程序启动 ....................................................................... 3
6.2 调查取证 ....................................................................... 3
6.3 听证 ........................................................................... 4
6.4 决定 ........................................................................... 4
6.5 行政强制 ....................................................................... 4
6.6 送达执行 ....................................................................... 5
6.7 归档 ........................................................................... 5
6.8 执法流程 ....................................................................... 6
7 执法人员 ........................................................................... 6
7.1 基本条件 ....................................................................... 6
7.2 仪容仪表 ....................................................................... 6
7.3 执法用语 ....................................................................... 6
7.4 执法行为 ....................................................................... 6
7.5 培训管理 ....................................................................... 7
8 执法保障 ........................................................................... 7
8.1 制度建设 ....................................................................... 7
8.2 办公场所 ....................................................................... 7
8.3 执法装备 ....................................................................... 7
9 执法协作 ........................................................................... 7
10 执法监督 .......................................................................... 8
附录 A（规范性） 行政处罚普通程序流程图 ............................................... 9
附录 B（资料性） 文明用语 ............................................................ 10
参考文献...............................................................................12
I
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前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由东营市住房和城乡建设管理局提出、归口并组织实施。
本文件起草单位：东营市住房和城乡建设管理局、东营市垦利区综合行政执法局、东营质量协会、
东营市市政工程设计院有限公司。
本文件主要起草人：秦力中、陈晓蕊、张恩铭、刘斌、曹景军、张炳瑞、丁福才、陈金霞、杨同山、
宋贞、王强、程强、李新华、王国红、李娜。
II
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城市管理综合行政执法规范
1 范围
本文件规定了城市管理综合行政执法的术语和定义、执法范围、执法要求、执法办案、执法人员、执
法保障、执法协作、执法监督等内容。
本文件适用于东营市城市管理综合行政执法。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文
件。
CJ/T 551 城市运行管理服务平台 管理监督指标及评价标准
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
城 市 管 理 综 合 行 政 执 法 specification for urban management comprehensive administrative law
enforcement
城市管理综合行政执法人员依照相关法律法规和规章，从事行政检查、行政强制、行政处罚等执法活
动的行为。
4 执法范围
城市管理综合行政执法的范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括但不限于以下几类：
a) 市容环境类；
b) 绿化类；
c) 市政类；
d) 环境保护类；
e) 城乡规划类；
f) 住房城乡建设类。
5 执法要求
5.1
行政执法公示
5.1.1 行政执法主体应按谁执法、谁公示的原则，建立行政执法信息采集、审核、发布、撤销和更新制
度。
5.1.2 行政执法主体依法向社会公示行政执法决定，接受社会监督。公示内容包括执法主体、执法对象、
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案件事实、执法类别、执法结论等行政执法决定信息。
5.1.3 行政执法主体应采用县级及以上政府统一的行政执法信息公示平台和公示方式。
5.1.4 行政执法主体应建立行政执法公示信息的内部审核和管理制度，确保公示准确完整地记录执法信
息。
5.2
执法过程记录
5.2.1 行政执法主体应对执法程序启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过
程通过文字、音像进行记录。
5.2.2 行政执法主体在文字记录应注意以下内容：
a) 文书应用蓝色或黑色的水笔或签字笔填写，字迹清楚、文字规范、文面清洁；
b) 重点记录违法事实，对现场和违法行为做记载，描述准确；
c) 行政执法文书应准确、完整、合法，不得擅自涂改；
d) 文书内出现不是当事人本人签字的，应有当事人授权的委托书证明；
e) 行政处罚决定书的处罚时间与陈述申辩告知时间是同一天的，应具体到小时、分钟；
f) 没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼；
g) 其他应注意的内容。
5.2.3 行政执法主体在音像记录应重点记录以下内容：
a) 执法现场状况，包括现场检查、制作笔录、听证等现场环境；
b) 执法人员向当事人出示执法证件及告知当事人权利和义务等过程；
c) 对当事人进行询问、当事人接受调查、陈述申辩、接收文书、参与听证等活动；
d) 采取行政强制措施、行政强制执行的全过程；
e) 其他应记录的重要内容。
5.2.4 行政执法主体在现场勘查、调查询问等执法活动出发前应做好执法准备。执法准备包括但不限于：
a) 检查执法装备是否齐全；
b) 执法记录仪状态是否正常；
c) 检查记录图像和声音是否正常；
d) 检查执法装备时间信息是否准确。
5.2.5 执法记录仪应佩戴在执法人员左肩部或者左胸部等位置。
5.2.6 音像记录过程中,因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣、现场有关人员
阻挠等客观原因而中止记录的,重新开始记录时应对中止原因进行语音说明。
5.2.7 行政执法主体应对执法记录及时保存，不应对原始音像记录资料进行剪辑、删改。
5.2.8 对先行登记保存或扣押的财物，执法人员应妥善保管，不得挪用、截留、损毁或擅自处置。
5.2.9 执法人员实施执法时，应出示行政执法证件，告知当事人权利和义务。
5.2.10 应依法实施证据先行登记保存或查封场所设施、扣押财物。
5.3
法制审核
5.3.1 行政执法主体作出重大行政执法决定前，行政执法事项的承办机构应将拟作出的行政执法决定及
相关证据、依据等材料提交本机关法制机构审核。
5.3.2 行政执法主体法制机构应对下列内容进行审核：
a) 是否属于本机关的职权范围；
b) 事实是否清楚，证据是否确凿；
c) 适用法律是否正确；
d) 是否符合法定程序；
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e) 行政执法裁量基准适用是否恰当。
5.3.3 乡镇人民政府、街道办事处承接县级城市管理综合行政执法部门的行政处罚权后，应独立实施法
制审核。
5.4
文书规范
5.4.1 行政执法主体应按山东省司法厅印发的《山东省行政处罚文书示范文本》规范本部门或本系统行
政执法文书。
5.4.2 行政执法文书的制作应做到事实清楚、证据确凿，能够清晰完整反映案件的主要违法事实、办案
过程以及作出行政处罚决定的依据等重要内容。
5.4.3 行政执法文书的书写应做到字迹清晰、语言规范、简明、严谨、平实，不得使用推测性或含义不
清的词句。
5.4.4 行政执法记录应参见《山东省行政执法全过程记录办法》的相关要求。
5.5
执法办案信息化
执法人员通过系统记录和报送相关业务数据，每季度登录城市管理服务平台，并遵循 CJ/T 551的相
关要求。
6 执法办案
6.1
程序启动
6.1.1 行政执法程序由行政执法主体依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。
6.1.2 公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序应当采取书面形式，申请书应当载明下列事项：
a) 申请人的基本情况；
b) 申请事项；
c) 申请的事实及理由；
d) 申请人签名或者盖章；
e) 申请时间。
6.1.3 行政执法主体对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据不同情况分别作出处理，参见《山
东省行政程序规定》第六十八条的相关要求。
6.2
调查取证
6.2.1 执法人员调查取证要求，包括但不限于：
a) 不少于两人，应向当事人或有关人员出示有效执法证件；
b) 用语规范、举止文明；
c) 向当事人告知执法依据和当事人应有的权利义务，保障当事人的合法权利。
6.2.2 执法人员在调查取证中，可采取以下措施，包括但不限于：
a) 走访、询问有关人员，听取有关情况的说明；
b) 进入现场进行勘验、检查、摄像、照相等；
c) 查阅或者复制有关材料；
d) 组织技术检测、鉴定；
e) 向有关单位了解核实情况。
6.2.3 调查取证的内容，包括但不限于：
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a) 当事人身份信息等基本情况；
b) 当事人行为发生的时间、地点、经过、方式、后果等；
c) 当事人行为经相关部门审批情况；
d) 当事人的陈述、申辩意见。
6.2.4 调查取证中应现场制作现场笔录和询问笔录，如实记录调查情况。
6.2.5 在证据可能灭失或难以取得的情况下，经批准，可以先行登记保存，并在法定时限内及时作出处
理决定。
6.2.6 行政执法主体应妥善保存调查取证中取得的证据材料，并及时归档。
6.3
听证
6.3.1 行政执法主体在作出较大数额罚款、没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物、降低资质
等级、吊销许可证件、责令停业整顿、责令停止执业、限制从业等较重行政处罚决定之前，应告知当事人
有要求听证的权利。其中，较大数额罚款、较大数额违法所得、较大价值非法财物，是指对公民作出的罚
款处罚、没收的违法所得、没收的非法财物价值达到 5000 元以上；对法人或者其他组织作出的罚款处罚、
没收的违法所得、没收的非法财物价值达到 5 万元以上。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
6.3.2 当事人要求听证的，应自行政处罚事先告知文书送达之日起五日内以书面或者口头方式向行政执
法主体提出。
6.3.3 行政执法主体应在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。听证由行政执
法主体指定的非本案调查人员主持，并按以下程序进行：
a) 听证主持人宣布听证纪律和流程，并告知当事人申请回避的权利；
b) 调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议，并向当事人出示证据；
c) 当事人进行申辩，并对证据的真实性、合法性和关联性进行质证；
d) 调查人员和当事人分别进行总结陈述。
6.3.4 听证应制作笔录，全面、准确记录调查人员和当事人陈述内容、出示证据和质证等情况。笔录应
由当事人或者其代理人核对无误后签字或者盖章。当事人或者其代理人拒绝签字或者盖章的，由听证主持
人在笔录中注明。行政执法主体应根据听证笔录，依法作出决定。
6.4
决定
6.4.1 行政执法决定由行政执法主体主要负责人或者分管负责人作出。
6.4.2 行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除外。
6.4.3 行政执法决定应当载明下列事项：
a) 当事人基本情况；
b) 事实和证据；
c) 适用依据；
d) 决定内容；
e) 履行方式和时间；
f) 救济途径和期限；
g) 行政执法主体印章和决定日期；
h) 应当载明的其他事项。
6.4.4 行政执法决定自送达之日起生效，行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者
期限。
6.5 行政强制
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6.5.1 行政强制措施的实施
6.5.1.1 行政执法主体实施行政强制措施应遵守下列规定：
a) 实施前须向行政执法主体负责人报告并经批准；
b) 由两名以上执法人员实施；
c) 出示执法身份证件；
d) 通知当事人到场；
e) 当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；
f) 听取当事人的陈述和申辩；
g) 制作现场笔录；
h) 现场笔录由当事人和执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
i) 当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
j) 当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属实施行政强制措施的行政执法主体、地点
和期限；
k) 在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政执法主体后，立即向行政执法主体负责人报
告并补办批准手续。
6.5.1.2 情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，执法人员应在二十四小时内向行政执法主体负责人
报告，并补办批准手续。
6.5.1.3 行政执法主体负责人认为不应采取行政强制措施的，应立即解除。
6.5.2 行政强制执行的实施
6.5.2.1 行政强制执行的方式主要包括以下几种：
a) 加处罚款或者滞纳金；
b) 划拨存款、汇款；
c) 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；
d) 排除妨碍、恢复原状；
e) 代履行。
6.5.2.2 当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政执法主体应充分听取当事人的意见，对当事人
提出的事实、理由和证据，应进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法主体
应采纳。
6.5.2.3 经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政执法主体可以作出强制执行决
定。
6.6
送达执行
6.6.1 行政执法主体应依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定
送达行政处罚事先告知文书和行政处罚决定书，签收情况参见《住房和城乡建设行政处罚程序规定》第三
十五条。
6.6.2 行政执法主体应对行政执法决定执行情况进行书面记录。
6.6.3 行政执法主体采取行为强制措施，行政强制执行时应进行音像记录。
6.6.4 当事人不履行行政处罚决定，行政执法主体可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
6.6.5 当事人不服行政执法主体作出的行政处罚决定，可以依法申请行政复议，也可以依法直接向人民
法院提起行政诉讼。
6.7 归档
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6.7.1 归档范围应包括以下内容：
a) 适用简易程序的行政处罚案件，应归档符合行政处罚规定的处罚决定书、当场处罚备案表、缴纳
罚款收据等；
b) 一般程序的行政处罚案件，应归档符合行政处罚规定的现场检查笔录、立案审批表、调查笔录、
通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、结案报告、建议书、登记保存（封
存）（扣押）决定书、解除登记保存（封存）（扣押）决定书等；
c) 应用听证程序、移送案件或申请延长办案时间的案件，除应归档一般程序的必备文件材料外，还
应归档听证通知、听证笔录、案件移送书或案件办理报批书等文件材料；
d) 与具体案情直接有关的记录、视频、实物等关联依据性文件。
6.7.2 归档质量应符合以下要求:
a) 格式正确，纸质文件材料须采用 A4 标准无酸纸制作；
b) 文件材料字迹清楚、整洁，符号正确，签章完备；
c) 载体和书写材料应符合耐久性要求。
6.7.3 归档文件应真实、准确，反映行政处罚活动的客观情况；全面、完整、系统依法记录行政处罚活
动的全过程。
6.8
执法流程
行政处罚普通程序流程图见附录A。
7 执法人员
7.1
基本条件
执法人员中应符合下列条件：
a) 持有合法有效的行政执法证；
b) 熟悉相关法律、法规、规章和行政执法业务。
7.2
仪容仪表
执法人员岗位仪容仪表要求：
a) 执法时,穿着统一的制式服装，佩戴工作牌；
b) 不得因非执法活动需要着制服出入娱乐场所；
c) 从事执法活动应仪表整洁、举止得体。
7.3
执法用语
文明用语应按照附录B执行。
7.4
执法行为
7.4.1 按法定程序，在法定职权范围内实施现场执法检查，不得妨碍被检查单位的正常经营活动。
7.4.2 在执行执法任务时，应出示有效执法证件。
7.4.3 执法过程中应向当事人告知违法行为、执法依据、适用裁量和拟作出的处罚决定等情况，听取当
事人陈述、申辩，优先采用言语规劝的方式使当事人自觉改正违法行为。
7.4.4 执法人员应依据法定权限、范围、程序、时限履行职责，不得有下列行为：
a) 无证执法；
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b) 选择性执法；
c) 威胁、辱骂、殴打当事人；
d) 侵占、挪用、损毁当事人的财物；
e) 隐瞒、包庇、纵容违法违规行为；
f) 通风报信、隐瞒证据、开脱责任；
g) 其他违反工作纪律的行为。
7.4.5 在执法过程中应做好相关法律、法规的普法宣传工作。
7.4.6 接受现场群众监督。如遇群众围观议论或拍摄，做好必要的解释工作。有引发舆情可能的，及时
汇报。
7.4.7 执法人员与当事人有直接利害关系或可能影响公正执法的关系时，应回避。
7.5
培训管理
执法人员岗位培训要求：
a) 在编执法人员应参加行政法律知识专业培训，经考试取得行政执法证后，方可从事执法工作；
b) 每人每年培训时间不少于 90 学时；
c) 按军事化训练要求，组织开展全员列队训练，每月不少于 2 次，每次不少于 1 小时；
d) 协管人员同时参加。
8 执法保障
8.1
制度建设
8.1.1 行政执法主体应建立健全内部管理、执法管理、案件办理等制度。
8.1.2 行政执法主体应注重制度的落地和执行，定期对制度建设进行检查，不断完善。
8.1.3 建立健全工作讲评及例会制度。
8.2
办公场所
办公设备配置包括但不限于以下：
a) 工作人员配备办公桌椅、双开门橱柜、台式电脑、电话、岗位牌；
b) 办公室配备沙发、衣帽柜、打印机、扫描仪、传真机、碎纸机、饮水机；
c) 中队配备复印机、投影仪。
8.3
执法装备
执法装备配备参见《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》的相关要求。
9 执法协作
9.1 行政执法主体应建立执法协调衔接机制，完善执法信息共享、违法线索互通、案件移送、业务指导
等工作制度。
9.2
当有下列情况之一发生时，应开展联合执法：
a) 涉及两个以上行政执法主体职责的；
b） 涉及不同行政执法主体、区域或者层级之间职责衔接的；
c） 不同行政执法主体对同一检查对象实施的不同行政检查的；
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d） 执法事项涉及专业性、技术性较强，需要向其他行政执法主体提出执法协作请求的。
9.3
开展联合执法时，应制定工作方案，明确案件参与单位的职责分工。
9.4
发现疑似违法行为有可能不属于职责范围时，应固定线索信息，并及时移交有关职能部门。
9.5
对同一检查对象实施多项行政检查的，应一次性开展。
9.6
建立案件移送备案制度和行刑衔接制度。
10 执法监督
10.1
执法监督的内容应包括：
a) 履行法定职责；
b) 行政行为的合法性和适当性；
c) 执法案件的办理情况；
d) 执法活动中违法或失职行为的查处情况；
e) 执法案件投诉的处理情况；
f) 上级交办事项完成情况。
10.2
建立执法监督制度，加强考核评价、督办和责任追究。
10.3 行政执法主体向社会公布投诉、举报电话及其他监督方式，应为投诉人、举报人保密。
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附 A A A
录
（规范性）
行政处罚普通程序流程图
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附 B B B
录
（资料性）
文明用语
B.1 亮明身份：您好！我们是 xxx（单位名称）执法人员 xx（姓名），请查看证件。
B.2 告知检查事项：我们是根据 xxx 法律、法规（或根据 xx 工作计划或举报）依法到这里进行检查，
请您配合。
B.3 告知权利：您认为在场的执法人员与您有直接利害关系，您有权申请回避。
B.4 要求对方出示有关证件：请您出示 xx 证件（证件完整名称）。
B.5 要求对方提供有关资料时：清楚地告知所依据的法律、法规、规章及所要检查的资料的名称。例
如:根据《xxx》第 xx 条 xx 款 xx 项(法律、法规、规章完整名称)，请提供 xxx (资料名称)，按规定，
我们有义务为您保守有关秘密。
B.6 警诫当事人改正错误:希望您以后增强守法意识,依法经营,不要再出现类似行为,谢谢!属自己差
错时:对不起,刚才由于……原因造成错误,我马上为您改正,请您原谅。
B.7 当事人要求减免处罚时:对不起,我们这是根据《xxx》第 xx 条 xx 款 xx 项的规定处理的,我们无权
对您的违法行为减免，请您谅解。
B.8 当场收缴罚款(简易程序):同志,您的 xxx 行为违反了《xxx》第 xx 条 xx 款 xx 项的规定,按《xxx》
规定,现责令您立即改正,并当场处以 xxx 元罚款,请您配合我们的工作。
B.9 责令清理现场:请您清理干净现场(恢复原状)后再离开,谢谢！
B.10 现场清理完毕后:谢谢您的配合,再见。
B.11 告知权利(简易程序):如果您对当场作出的行政处罚决定不服,可以在接到《当场处罚决定书》之
日起 60 日内依法向 xx 单位申请行政复议或 6 个月内向 xx 人民法院提起行政诉讼。
B.12 要求当事人在制作的文书上签名:请确认无误后签名或盖章,谢谢！
B.13 调查取证：同志，根据《xxx》（法律名称）规定，现在对您（或单位）xx 方面的情况进行检查（勘
验），请现场参与、配合；同志，请您现场见证我们的调查取证过程,谢谢!
B.14 请见证人在制作的文书上签字:请您核实,如果我们的取证无误,请签字,谢谢！
B.15 当遇到当事人请吃饭或送礼时:对不起,我们有工作的纪律,请您支持。
B.16 找被检查单位负责人:您好,我们是 xx 单位的,请问负责人是哪一位？
B.17 找被检查单位负责人了解情况:您好,我们想了解一下 xx 方面的情况,请您介绍一下,谢谢!
B.18 要求检查现场:请您带我们去现场检查一下,谢谢！
B.19 当查看被检查人有关手续后:对不起,耽误您的时间了,再见！
B.20 要求停止违法行为:您(单位)正在进行的 xx 行为涉嫌违反了《xxx》第 xx 条 xx 款 xx 项的规定,
由于现场未能提供相关许可证明,请立即停止该行为。
B.21 采取强制措施:同志，您(单位)正在进行的 xx 行为涉嫌违反了《xxx》第 xx 条 xx 款 xx 项的规定,
根据 xx（单位名称）决定,现对你的 xx（强制标的物名称）xx（先行登记保存、查封施工现场等措施名
称）+法律规定当事人享有的权利、救济途径，请你配合工作。
B.22 要求被检查人(单位)接受询问调查:请您带齐资料按时来 xx(单位名称)接受询问调查,如有疑问,
10
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请拨打电话(预先告知)，谢谢！
B.23 遇到不明真相的群众阻挠正常执法时:请大家冷静一下,我们是 xx（单位名称）城管执法人员,我
现在正在依法执行公务,请大家配合我们的工作,如果您对我们的执法有异议或其它问题,请直接向我们
上级机关反映,我们上级机关是 xx 单位,谢谢！
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参 考 文 献
[1] 《中华人民共和国行政处罚法》
[2] 《中华人民共和国行政强制法》
[3] 《中华人民共和国民事诉讼法》
[4] 《中华人民共和国档案法》
[5] 《城市管理执法办法》
[6] 《城市管理执法装备配备指导标准（试行）》
[7] 《住房和城乡建设行政处罚程序规定》
[8] 《山东省行政程序规定》
[9] 《山东省行政处罚档案整理规范》
[10] 《山东省行政处罚文书示范文本》
[11] 《山东省行政处罚听证程序实施办法》
[12] 《山东省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度
实施方案》
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