ICS 13.200
CCS A 90 22
吉
林 省 地 方 标 准
DB22/T 3663—2024
突发事件风险评估指南
Guidelines for emergency events risk assessment
2024 - 11 - 27 发布
2024 - 12 - 27 实施
吉林省市场监督管理厅 发 布
DB22/T 3663—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由吉林省应急管理厅提出、归口并组织实施。
本文件起草单位：长春工程学院。
本文件主要起草人：张以晨、陈勇、李丽、刘新、郎秋玲、陈亚南、王贝贝、张端梅、关忠慧、刘
华南、于成龙、于淼、肖峰、夏炎、衣鹏。
I
DB22/T 3663—2024
突发事件风险评估指南
1 范围
本文件给出了突发事件风险评估的评估原则、评估实施、持续改进的建议。
本文件适用于突发事件应急预案编制前的风险评估。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 23694-2023 风险管理 术语
3 术语和定义
GB/T 23694 界定的以及下列术语和定义适用于本文件。
风险评估 risk assessment
对不利事件带来的影响或损失的可能程度进行量化评估的过程，包括风险识别、风险分析和风险评
价的全过程。
[来源：GB/T 23694-2013，4.4.1，有修改]
风险识别 risk identification
发现、确认和描述风险的过程。
[来源：GB/T 23694-2013，4.5.1]
风险分析 risk analysis
理解风险性质、确定风险等级的过程。
[来源：GB/T 23694-2013，4.6.1]
风险评价 risk evaluation
对比风险分析结果和风险准则，以确定风险和/或其大小是否可以接受或容忍的过程。
[来源：GB/T 23694-2013，4.7.1]
突发事件 emergency events
突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾
难、公共卫生事件和社会安全事件。
4 评估原则
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客观性
客观、真实、科学地反映突发事件风险。
系统性
综合分析突发事件风险形成机理及影响因素，按照评估步骤开展评估。
动态性
根据突发事件风险的变化，评估技术、方法的不断发展，完善风险评估的方法、标准，动态更新风
险评估结果。
5 评估实施
计划与准备
5.1.1 成立评估工作组
工作组明确负责人，人员由相关行业领域专家和专业技术人员组成。
5.1.2 基础资料收集
风险评估工作组收集、整理相关资料，资料包括但不限于以下内容：
a) 与风险评估相关法律法规、规章、政策文件和标准；
b) 突发事件风险现状以及历史突发事件相关信息包括：
1) 自然灾害：承灾体、孕灾环境、致灾因子、应急管理等风险现状，历史险情及灾情；
2) 事故灾难：相关单位的组织机构、人员设置、岗位职责、规章制度、操作规程，物料、设
备设施、工艺流程、功能区划分、建（构）筑物分布及平面布置等风险现状，历史事故灾
难与隐患；
3) 公共卫生：公共卫生资源现状，历史事件时间分布、地点分布和人群分布，预防控制措施
等；
4) 社会安全：社会安全资源现状，历史事件名称、事件时间、发生地点、影响情况，预防控
制措施等。
c) 国内外同类突发事件资料；
d) 历史风险评估文件。
5.1.3 现场调查
5.1.3.1 自然灾害
灾害现场隐患的基本情况、应急组织、物资、措施和避难场所等。
5.1.3.2 事故灾难
安全生产状况、周边环境影响情况、应急资源情况、预防与应对措施等。
5.1.3.3 公共卫生
事件的基本情况、流行病学特征、临床表现、实验室检测结果、预防与应对措施等。
3
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5.1.3.4 社会安全
事件的基本情况、影响范围、应急资源、预防与应对措施等。
5.1.4 方案制定
方案内容包括：
a) 评估目的、评估依据、评估原则；
b) 评估人员职责、分工及风险评估的主要任务；
c) 评估工作的时间进度安排。
风险评估
5.2.1 风险识别
5.2.1.1 识别方法
5.2.1.1.1 自然灾害风险识别方法包括遥感、无人机、现场法、灾情反演、数理统计分析、情景分析
等。
5.2.1.1.2 事故灾难风险识别方法包括事故树、事件树、数理统计、现场法、生产流程分析法、专家
调查列举法、事故反溯法、情景分析法等。
5.2.1.1.3 其他事件风险识别方法包括基于证据的方法、头脑风暴法、专家经验法等。
5.2.1.2 识别程序
5.2.1.2.1 确定危险源、辨识风险因素。
5.2.1.2.2 确定突发事件类型。
5.2.2 风险分析
5.2.2.1 分析内容
5.2.2.1.1 在风险识别基础上，从某一特定突发事件发生的可能性、后果的严重性两个方面进行分析。
5.2.2.1.2 风险分析时考虑引发突发事件的可能性、危害严重程度及其影响范围、引发的次生突发事
件、衍生突发事件等。
5.2.2.2 分析方法
5.2.2.2.1 可采用定性、定量以及复合分析的方法，相关技术方法参见 GB/T 27921-2023 附录 A。
5.2.2.2.2 定性分析可确定风险后果、可能性和风险等级。
5.2.2.2.3 定量分析可估计出风险后果及其发生可能性的实际数值，并产生风险等级的数值。
5.2.2.2.4 复合分析方法包括机器学习、计算机模拟、软计算等。
5.2.3 风险评价
5.2.3.1 等级划分
分析突发事件发生的可能性和危害性，评估可能造成的危害程度和影响范围。风险等级分为低风险、
一般风险、较大风险、重大风险。
5.2.3.2 评估结论
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依据对突发事件风险评价结果，给出评估结论，并提出应急预案编制的建议。
5.2.4 评估报告编制
评估报告宜简洁明了，突出重点，可按下述内容编制风险评估报告：
a) 导言：介绍评估目的、依据、原则、内容（范围、对象）、过程、方法等；
b) 风险识别：描述风险识别的结果；
c) 风险分析：对事件发生可能性及后果进行分析；
d) 风险等级确定：描述风险等级；
e) 评估结论。
6 持续改进
对风险评估的结果及时进行评审或检查，建立动态持续改进机制。
下列情形发生时重新进行风险评估：
a）依据的法律法规、规章、标准、文件发生重大变化的；
b）突发事件风险因素发生变化的；
c）应急资源发生重大变化的；
d）其他需要进行重新评估的情形。
5
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参 考 文 献
[1] 《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2024〕5号）
[2] GB/T 27921-2023 风险管理 风险评估技术
[3] GB/T 24353-2022 风险管理 指南
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