ICS 35.080
CCS L 77 宁 省 地 方 标 21
辽 准
DB21/T 4047—2024
信息技术咨询
2024-11-30 发布
数字系统设计要求
2024-12-30 实施
辽宁省市场监督管理局 发布
DB21/T 4047—2024
目
次
前言..................................................................................III
1
范围 ................................................................................ 1
2
规范性引用文件 ...................................................................... 1
3
术语和定义 ......................................................................... 1
4
缩略语 .............................................................................. 2
5
总体设计 ............................................................................ 2
5.1
设计原则 ........................................................................ 2
5.2
设计步骤 ........................................................................ 3
6
价值视角 ............................................................................ 4
6.1
设计目标 ........................................................................ 4
6.2
设计要点 ........................................................................ 4
7
社会视角 ............................................................................ 6
7.1
设计目标 ........................................................................ 6
7.2
设计要点 ........................................................................ 6
8
业务视角 ............................................................................ 8
8.1
设计目标 ........................................................................ 8
8.2
设计要点 ........................................................................ 8
9
数据视角 ............................................................................ 9
9.1
设计目标 ........................................................................ 9
9.2
设计要点 ........................................................................ 9
10
知识视角 .......................................................................... 10
10.1
设计目标 ...................................................................... 10
10.2
设计要点 ...................................................................... 10
11
场景视角 .......................................................................... 11
11.1
设计目标 ...................................................................... 11
11.2
设计要点 ...................................................................... 11
12
创新视角 .......................................................................... 13
12.1
设计目标 ...................................................................... 13
12.2
设计要点 ...................................................................... 13
13
安全视角 .......................................................................... 14
13.1
设计目标 ...................................................................... 14
13.2
设计要点 ...................................................................... 15
参考文献 .............................................................................. 16
I
DB21/T XXXXX—2020
前 言
本文件按照GB/T 1.1-2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起
草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由辽宁省工业和信息化厅提出并归口。
本文件起草单位：沈阳华睿博信息技术有限公司、中国烟草总公司辽宁省公司、辽宁交投艾特斯技
术股份有限公司、辽宁省信息中心、辽宁省烟草公司沈阳市公司、辽宁省烟草公司鞍山市公司、辽宁省
检验检测认证中心、辽宁省市场监督事务服务中心、沈阳尚源智慧科技有限公司、沈阳工程学院。
本文件主要起草人：邵华、高刚、袁辉、马欣、李军、李鹏、郭洪武、李芳芳、董祥俊、马婧、杨
海涛、曹侃、邱暾、肖江、黄书鹏、姜浩、王宇飞、宋宪辉、杨成实、严健、刘广大、王淼、于丹、赵
云志、何英杰、胡许冰、王黎明。
本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电和来函等方式进行反馈，
我们将及时答复并认真处理，根据实际情况依法进行评估及复审。
归口管理部门通信地址：沈阳市辽宁省沈阳市皇姑区北陵大街45-2号。
归口管理部门联系电话：024-86913384。
标准起草单位通讯地址：辽宁省沈阳市和平区青年大街386号华阳国际大厦2396。
标准起草单位联系电话：18698849086。
II
DB21/T 4047—2024
1 范围 信息技术咨询 数字系统设计要求
本文件提出了数字系统的总体设计要求，以及价值、社会、业务、数据、知识、场景、创新、安全
八个视角的设计要求。
本文件适用于：
a)
数字系统咨询设计服务供方提升服务水平；
b)
数字系统咨询设计服务需方对供方的选择和评价；
c)
第三方对数字系统咨询设计服务供方的评价。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 22239-2019 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求
GB/T 22240-2020 信息安全技术 网络安全等级保护定级指南
GB/T 23011-2022
信息化和工业化融合 数字化转型 价值效益参考模型
GB/T 25058-2019 信息安全技术 网络安全等级保护实施指南
GB/T 25070-2019 信息安全技术 网络安全等级保护安全设计技术要求
GB/T 35273-2020 信息安全技术 个人信息安全规范
GB/T 36463.2-2019
信息技术服务 咨询设计 第2部分：规划设计指南
3 GB/T 37988-2019 信息安全技术 数据安全能力成熟度模型
GB/T 39204-2022 信息安全技术 关键信息基础设施安全保护要求
GB/T 39786-2021 信息安全技术 信息系统密码应用基本要求
GB/T 43697-2024 数据安全技术 数据分类分级规则
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
数字化转型
digital transformation
深化应用新一代信息技术，激发数据要素创新驱动潜能，建设提升数字时代生存和发展的新型能力，
加速业务优化、创新与重构，创造、传递并获取新价值，实现转型升级和创新发展的过程。
注：推进数字化转型通常坚持以价值效益为导向、以新型能力为主线，以数据要素为驱动，以业务变革为核心。
[来源：GB/T 23011-2022,3.3]
3.2
数字系统
digital system
融合各相关系统而产生并具备数字化转型能力的大系统。
3.3
1
DB21/T 4047—2024
咨询设计
consulting and design
以信息技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理技术，在信息资源开发
利用、工程建设、人员培训、管理体系建设、技术支撑等方面提供的与信息技术服务相关的活动。
[来源：GB/T 36463.1-2018，2.1]
3.4
业务数字化
business digitization
将传统的业务过程和操作通过应用信息技术转化为数字化的方式进行管理和实施。
3.5
业务模式创新
business model innovation
基于新型能力模块化封装和在线化部署等，推动关键业务模式创新变革，构建打通组织内外部的价
值网络，与利益相关方共同形成新的价值模式。
3.6
数据驱动
data driven
通过收集、分析、解释和利用数据等方式将数据看作指导决策制定和业务流程优化等手段的资源，
实现通过数据推动业务价值增长和创新的过程。
3.7
数据要素
data elements
数据要素是指参与到社会生产经营活动中，为使用者或所有者带来价值效益、能够以数据形式存在
的生产要素。
3.8
数据基座
data pedestal
数据基座是为数字系统提供一系列技术架构、数据结构、算法模型和基础设施的新型基础设施。
4
缩略语
下列缩略语适用于本文件。
AI：人工智能（Artificial Intelligence）
IT：信息技术（Information Technology）
5
总体设计
5.1
设计原则
数字系统的设计原则如下：
a)
价值导向原则：通过明确的价值驱动来指导并确定系统所需的具体功能，可以确保系统的设
计符合其价值目标并实现效用最大化；
b)
社会责任原则：考虑其对社会、生态的影响，通过明确自身或生态的社会责任，确保系统设
计满足社会需求和社会责任；
c)
业务驱动原则：紧密围绕业务需求和战略目标进行，确保系统能够有效支持业务流程、提升
业务效率和创造业务价值；
2
DB21/T 4047—2024
d)
数据驱动原则：基于数据分析和洞察，通过数据来驱动系统的优化和决策，实现精准运营和
高效管理，确保数据的准确性、完整性、安全性和可访问性；
e)
知识管理原则：确保数字系统具备良好的知识管理能力，能够有效地收集、整理、存储、共
享和应用知识资源；
f)
场景驱动原则：明确流程、组织、数据分析及资源配置等方面的应用场景具体信息，依据发
展目标，通过优化场景资源的方法，寻找系统潜在风险甚至是高频急难问题，进而引导和推动
数字系统设计改进；
g)
创新引领原则：突破传统思维，通过引入新技术、新方法推动系统不断优化，以满足不断变
化的价值导向；
h)
安全保障原则：考虑系统的安全性和稳定性，确保系统能够抵御各种内外部安全威胁和攻击。
5.2
设计步骤
数字系统的设计具体包括以下步骤。
a)
现状调研：
1)
发展目标调研：调研长期愿景、短期目标以及当前的战略重点和痛点；
2)
社会责任调研：调研内外部组织架构、生态和各相关方相关责任，了解外部与合作伙伴及
相关责任，确定组织及生态需承担的社会责任，如公共服务内容、提升服务水平、促进可
持续发展、保护用户隐私等；
3)
业务流程及应用场景调研：调研业务模式、应用场景、关键业务流程及其运营效率；
4)
IT 基础设施与技术应用调研：调研当前的 IT 系统架构，包括硬件、软件、网络及安全等
方面的配置，考察在云计算、大数据、人工智能、物联网等新技术方面的应用现状，分析
内部各信息系统之间的集成度，以及与外部系统的接口情况；
5)
组织文化与人才储备调研：考察组织管理层及员工对数字化转型的认知程度和支持度，评
估组织当前的人才结构，特别是数字化转型所需的专业人才和技能储备情况；
6)
市场竞争与合作环境调研：分析组织所在行业的数字化转型趋势，以及竞争对手的数字化
转型策略和成效，考察组织与上下游合作伙伴、技术提供商等之间的合作关系，以及是否
构建了有利于数字化转型的生态系统。
b)
数字化转型：
1)
诊断与评估：评估数字化转型对组织、社会、生态的多维度价值，如促进数据利用，辅助
业务拓展，提高运营效率，降低成本，创造新收入，加速市场响应与产品创新等。深入分
析组织当前的运营状况，对标发展目标识别存在的问题、瓶颈和痛点，并评估建议；
2)
明确数字化转型目标：根据组织战略目标，根据识别出的问题、瓶颈和痛点，开展全方位、
多维度的场景分析，深入洞察各视角每一个细节与痛点，确定数转目标；
3)
制定数字化转型方案：将数转目标分解为阶段可执行的具体目标，确保目标具有可操作性
和可衡量性，在每个阶段中融入前瞻性和创新性思维，推动业务模式的创新，为每项任务
设定关键绩效指标，包括业务指标、数据指标等；
4)
数字化转型优化：实现管理模式、组织结构、业务流程、资源配置、知识管理等方面的优
化或改进；
5)
数字化转型评估：量化评估数字化转型完成情况，确保数转结果与组织战略及价值导向保
持一致。
c)
数字系统目标设计：应围绕价值、社会、业务、数据、知识、场景、创新、安全八个视角明
确设计目标，具体设计目标见本文件第 6 章至第 13 章。
d)
数字系统总体设计：
1)
架构设计：按照 GB/T 36463.2-2019 中第 7 章的要求，紧密贴合数字化转型需求进行应用
架构、数据架构、技术架构设计；
3
DB21/T 4047—2024
2)
视角设计：应围绕价值、社会、业务、数据、知识、场景、创新、安全八个视角明确设计
要求，具体设计要求见本文件第 6 章至第 13 章；
3)
确定集成框架：设计数字化系统的整体架构，包括应用集成、数据集成、流程集成等，确
保系统间的无缝连接。
e)
数字系统子系统详细设计：
1)
功能设计：明确系统需要实现的具体功能点，规划各功能之间的逻辑关系和数据交互，确
保功能的完整性和可扩展性；
2)
界面设计：设计直观、易用、符合用户习惯的操作界面，确保用户能够快速上手并高效完
成操作任务；
3)
数据库设计：构建高效、规范的数据存储结构，设计合理的表结构和索引策略，保证数据
的完整性、一致性和可查询性；
4)
接口设计：定义清晰、稳定的系统间通信接口，包括输入输出参数、错误处理机制和数据
格式，确保系统间能够高效、安全地进行数据交换和功能集成。
6
价值视角
6.1
设计目标
数字系统能通过价值驱动，让数据发挥价值、辅助业务开拓、提升业务运行效率、降低运营和管理
成本，带来新的收入机会，响应市场变化并更快地推出产品，还能提升社会价值和经济价值，推动经济
创新和转型升级，促进就业和人民生活水平的提高，降低服务和管理成本。
6.2
设计要点
6.2.1
概述
从价值视角考虑，数字系统应满足GB/T 23011-2022中第6章的相关要求，以生产运营优化、产品/
技术创新、业态转变为导向进行设计。通过应用新一代信息技术，挖掘数据的创新驱动潜能，加强数据
价值的开发和资产化运营。数字系统设计的要点至少应包括：
a)
生产运营优化。对于制造和生产型企业，设计需考虑建立数字化生产信息模型，明确生产流
程，并通过仿真技术优化生产流程，实现流程的智能化管理设计，获取效率提升、成本降低的
价值效益；
b)
产品/技术创新。设计需考虑利用三维建模、仿真分析等技术手段，建立产品的数字化模型，
进行多方案的设计和测试，确保产品的性能和质量；将新技术如物联网、大数据、人工智能等
融入产品设计中，提升产品的技术含量和附加值；
c)
业态转变。设计需打破传统的管理模式和业务壁垒，主要为发展壮大数字业务，以数据为驱
动协同推进传统业务数字化转型和数字新业务培育壮大，开展跨组织、跨产业的网络化协同和
社会化协作，获得数据和社会的价值效益。
6.2.2
生产运营优化
6.2.2.1
效率提升
数字系统设计应关注生产与运营管控能力，通过纵向贯通生产管理与现场作业活动，横向打通供应
链/产业链各环节生产经营活动，不断提升信息安全管理水平，逐步实现全价值链、全要素的动态配置
和全局优化，提高全要素生产率。细分生产与运营管控能力，具体设计要求至少应包括：
a)
具备智能生产与现场作业管控功能，实现生产全过程、作业现场全场景集成互联和精准管控，
提升全面感知、实时分析、动态调整和自适应优化等；
4
DB21/T 4047—2024
b)
具备数字化运营管理功能，实现运营管理各项活动数据贯通和集成运作，提升数据驱动的一
体化柔性运营管理和智能辅助决策等。
6.2.2.2
成本管控
数字系统应确保制造和生产型企业实现更高效、更机械化的生产模式，将许多传统人工完成的工作
自动化，减少人工成本，缩短交付周期。具体设计要求至少应包括：
a)
利用机器人流程自动化和人工智能等技术，实现业务流程的自动化处理，减少人工干预，降
低人力成本；
b)
通过数据分析、机器学习等技术，实现智能决策支持，帮助企业快速、准确地做出决策，降
低运营成本；
c)
实现产品创新从试验验证到模拟择优，降低创新试错和研发成本；
d)
能够优化交易的搜寻和达成过程，降低产品/服务的搜索成本和交易成本。
6.2.3
产品/技术创新
数字系统设计应关注产品/技术创新能力，加强产品创新、产品研发过程创新，以不断提高产品附
加价值，缩短价值变现周期。具体设计要求至少应包括：
a)
支持通过新一代信息技术和产业技术融合创新，研制和应用新技术，开发和运营知识产权，
创造新的市场机会和价值空间；
b)
支持通过催生具有感知、交互、决策、优化等功能的智能产品和高体验产品或服务，提升用
户体验，提高单位产品/服务的价值，开发智能产品的生态价值。
注：产品通常是指组织或个人提供给社会，能够被其他组织或个人接受或使用，能够满足其他组织或个人某种需求
的任何东西，包括有形的物品、无形的服务、信息、组织、观念或它们的组合。
6.2.4
业态转变
6.2.4.1
数据价值
数字系统应将数字化的资源、知识、能力等进行模块化封装并转化为服务，实现内外部数据价值的
开发和资产化运营，形成数据驱动的信息生产、信息服务新业态，实现新价值创造和获取。通过数据分
析和挖掘等手段，将数据要素转化为有价值的信息和知识，进而推动经济社会的发展和进步。具体设计
要求至少应包括：
a)
具备对外提供数据查询、统计分析、数据处理、数据交易等数字资源服务的功能；
b)
具备基于知识数字化、数字孪生、智能化建模等对外提供知识图谱、工具方法、知识模型等
数字知识服务的功能；
c)
具备通过主要业务相关的数字能力打造及其模块化、数字化和平台化，对外提供研发设计、
仿真验证、生产、供应链管理等数字能力服务的功能。
6.2.4.2
社会价值
数字系统设计应间接对社会经济发展起到推动和促进的作用，通过改善信息传递效率、优化资源配
置、提升生产效率等方面影响整个社会经济系统的运行和发展。具体设计要求至少应包括：
a)
数字化基础设施完善。促进构建智能高效的融合数字化基础设施，提升基础设施网络化、智
能化、服务化、协同化水平，包括：
1)
网络基础设施：以 5G、物联网、工业互联网、卫星互联网等为代表的通信网络基础设施；
2)
算力基础设施：以数据中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施；
3)
技术基础设施：以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施。
5
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b)
智能化应用普及。支持智能化应用的普及和应用场景的丰富，包括智能制造、智能交通、智
能医疗、智慧城市等方面；具备通过人工智能、大数据分析等技术实现各领域的智能化升级的
功能。
7
社会视角
7.1
设计目标
数字系统支撑其为社会提供政务和公共服务，提升社会满意度，并最终建立完整的数字社会体系；
支撑其连接和整合价值链的各个环节，与内外部生态合作伙伴共同探索，实现资源共享、优势互补和互
利共赢，促进生态化价值合作，共享共赢发展，从控制和占有物质资源转变到共享“数字”、共创“数
字生态”。
7.2
设计要点
7.2.1
概述
从社会视角考虑，对于政府和事业单位，数字系统主要以政务服务、公共服务为核心导向进行设计，
确保系统能够满足公众需求、提高服务效率和质量。对于企业来说主要考虑生态建设，构建一个全面、
互联、协同的数字生态，以支持企业的业务运营、创新发展和市场竞争。
7.2.2
政务服务
组织通过建设数字系统实现 IT 治理架构的资源集中、人员集中、技术集中和能力集中，全面提升
集约化建设水平，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、
跨业务的协同管理和服务水平。具体设计要求至少应包括：
a)
支持组织所提供的公共服务需求，实现线上线下办事，以政务业务数字化建设为表征，为群
众提供更广泛的办事、咨询和投诉的渠道，提升群众的满意度；
b)
支持整合和共享来自不同部门和机构的数据资源，内部汇聚政务数据，外部循环社会数据，
理顺支撑部门间业务协同应用的数据协调机制，实现数据的互通互联和共享共用；
c)
支持设立统一的政务信息共享标准和方式，使各政务服务部门既利用共享政务服务信息实现
政务服务效能的提升，又使线上政务服务发展水平不同的地区保留对信息管理的权力，从而推
动政务信息共享，提高公共服务的质量和效率；
d)
具备智能化提取政务业务数据的功能，并支持利用机器学习、生物特征识别、虚拟现实等技
术赋能公共服务预测和分析，帮助指导业务决策和政策推行，提升公共服务的效率、质量和精
准性，使其应用于资源配置和权利分配等复杂公共决策的核心议题；
e)
具备监管的功能，包括“一网统管”、智慧监管等功能，提高对行政行为和公共资源的监督，
以及管理的智慧化、精细化水平。例如，通过数字系统实现在线申报和审批流程，提高审批的
透明度和公正性；实现对各类数据和资金流向的监控，降低腐败和违法行为的风险。
7.2.3
公共服务
7.2.3.1
基础性公共服务
基础性公共服务主要满足公民和组织的基本需求。具体设计要求至少应包括：
a)
支持对基础设施的运行状态进行实时监测，如供水、供电、供气等设施的实时数据收集与分
析，确保基础服务的稳定供应；
b)
具备大数据分析功能，优化资源配置，提高资源利用效率。
7.2.3.2
经济性公共服务
6
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经济型公共服务旨在促进经济发展，如科技推广、咨询服务等。具体设计要求至少应包括：
a)
支持为组织提供数据，辅助其制定经济发展政策和组织决策，促进经济增长；
b)
具备实时监测市场动态的功能，预测经济趋势，提供预警信息，帮助组织应对市场风险。
7.2.3.3
社会性公共服务
社会性公共服务旨在促进社会发展和公民福祉，涵盖教育、医疗、社会保障等领域。具体设计要求
至少应包括：
a)
在医疗领域，支持完善电子健康档案和病历、电子处方等数据库，加快医疗卫生机构数据共
享；支持远程医疗，推进医学影像辅助判读、临床辅助诊断等应用方便患者就医，并实现医疗
服务的普惠性；
b)
在教育领域，支持将社会化高质量在线课程资源纳入公共教学体系，推进优质教育资源在线
辐射农村和边远地区薄弱学校，发展场景式、体验式学习和智能化教育管理评价；
c)
在交通领域，支持自动驾驶和车路协同的出行服务，推动公路智能管理、交通信号联动、公
交优先通行控制；
d)
在社会保障领域，具备自动化处理社会保障相关业务流程的功能，减少人工操作，提高处理
效率。
7.2.3.4
安全性公共服务
安全性公共服务主要确保公民和组织的安全，如公安、消防、国防等。具体设计要求至少应包括：
a)
具备对公共安全进行实时监控的功能，如治安、消防、食品安全等领域的监控预警；
b)
在突发事件发生时，具备收集信息和辅助决策的功能，优化应急响应流程，降低损失。
7.2.3.5
社会应急
数字系统应为社会应急提供技术支持，提高安全管理和应对突发事件的能力。具体设计要求至少应
包括：
a)
支持在应急事件发生时提供及时、准确的信息和响应。通过整合各类应急救援数据资源，包
括地理信息、气象数据、人员物资情况等，实现数据的共享和交换，提高信息获取的效率和准
确性，实现灾情监测、资源调配、物流分配和协调救援工作，提高应急响应的效率和准确性；
b)
具备公共卫生的监测和管理的功能。能够收集、分析和共享疫情数据，提供疫情预警和防控
建议，帮助组织及时采取有效的防控措施，保障公共卫生安全；
c)
具备社会应急资源共享且可协同的功能。能够建立社会应急能力建设体系，利用整合各方资
源，实现社会组织等多方力量的高效协同应对。通过提供实时数据、共享信息、在线沟通等方
式进行信息共享和传递，促进各方的协同合作，共享的信息涵盖库存、物流、仓储数量及布局
等；引导各类型社会组织等参与应急资源的整合工作，实现资源的优化配置和高效利用，提高
应急响应速度和效率。
7.2.4
生态
这里的生态是指组织与其供应商、合作伙伴、消费者等利益相关方之间的相互关系和相互作用。组
织与其生活在它周围的其他个体或组织连同社会经济环境构成了其生存的外部环境，组织与其外部环境
通过资源与信息的交换，构成一个相互作用、相互依赖、共同发展的整体。数字系统应从协同合作、开
放互联、全生命周期管理、价值创造等维度进行生态的建设，具体设计要求至少应包括：
a)
构建生态体系与合作伙伴关系，与供应商、客户、合作伙伴等建立紧密的合作关系，共同打
造数字化生态圈，提升整体竞争力，实现资源共享和协同发展；
7
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b)
保持开放性与互通互联，积极与不同行业、不同领域的合作组织进行交流和合作。通过开放
系统平台和 API 等方式，实现与其他系统和平台的无缝对接，达到“数据横向贯通、业务高效
协作”，构建横向业务协作新生态，帮助组织降低运营成本，提高业务协同和效率；
c)
生态的全生命周期基于在不同发展阶段的特征和管理需求分为初创期、成长期、成熟期及蜕
变期四个时期。生态的全生命周期管理有助于组织制定长期战略规划，确保资源在各个阶段得
到合理分配和优化使用，同时，在生态的不同生命周期阶段，都面临着各种风险，全生命周期
管理有助于组织建立风险预警机制，及时识别并应对潜在风险：
1)
初创期：在这个阶段，主要以数据为依托，利用数字系统收集的相关数据，对组织内部