ICS 03 3716
CCS A 00
滨
州 市 地 方 标 准
DB3716/T 68.1—2024
“心安城市”建设指标体系 第 1 部分：
总则
Indicator system for Xin'an City construction Part 1：General principles
2024-03-20 发布
2024-04-20 实施
滨州市市场监督管理局 发 布
DB3716/T 68.1—2024
目
次
前
言 ................................................................................ II
引
言 ............................................................................... III
1 范围 ................................................................................. 1
2 规范性引用文件 ....................................................................... 1
3 术语和定义 ........................................................................... 1
4 建设原则 ............................................................................. 2
4.1 坚持人民至上 ..................................................................... 2
4.2 坚持系统观念 ..................................................................... 2
4.3 坚持分类施策 ..................................................................... 2
4.4 坚持循序渐进 ..................................................................... 2
5 建设目标 ............................................................................. 2
6 建设内容 ............................................................................. 3
6.1 概述 ............................................................................. 3
6.2 平安建设 ......................................................................... 3
6.3 就业建设 ......................................................................... 3
6.4 人居建设 ......................................................................... 4
6.5 健康建设 ......................................................................... 4
6.6 安心建设 ......................................................................... 5
7 效果评价 ............................................................................. 5
7.1 自我评价 ......................................................................... 5
7.2 综合评价 ......................................................................... 5
7.3 评价指标 ......................................................................... 6
8 组织保障 ............................................................................ 11
8.1 工作组 .......................................................................... 11
8.2 机制建设 ........................................................................ 11
8.3 职责 ............................................................................ 12
参 考 文 献 ........................................................................... 13
I
DB3716/T 68.1—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
起草。
DB3716/T 68.1《“心安城市”建设指标体系
第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
第1部分：总则》、DB3716/T 68.2《“心安城市”
建设指标体系 第2部分：平安》、DB3716/T 68.3《“心安城市”建设指标体系 第3部分：就业》、
DB3716/T 68.4《“心安城市”建设指标体系 第4部分：人居》、DB3716/T 68.5《“心安城市”建设指
第5部分：健康》、DB3716/T 68.6《“心安城市”建设指标体系
支撑心安城市建设的系列标准。
本文件是DB3716/T 68《“心安城市”建设指标体系》的第1部分。
第6部分：安心》共同构成
标体系
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由滨州市人民政府提出并组织实施。
本文件起草单位：滨州市市场监督管理局、中国共产党滨州市委员会政法委员会、滨州市教育局、
滨州市公安局、滨州市民政局、滨州市人力资源和社会保障局、滨州市生态环境局、滨州市住房和城乡
建设局、滨州市农业农村局、滨州市文化和旅游局、滨州市卫生健康委员会、滨州市应急管理局、滨州
市医疗保障局、滨州市体育局、滨州市残疾人联合会、滨州职业学院、滨州市总工会、滨州市妇女联合
会、滨州市人民医院、中国标准化研究院。
本文件主要起草人：王兵、高连强、商金鹏、刘晓、张子敬、温明明、杨志强、魏俊文、李军帅、
宋洪光、付林、满意、李梦、牛向南、王学强、孟丽娟、梁欣雨、韩芳、张文、易婷婷、张国书、许青、
王丽君、吴林峰。
II
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引
言
编制本文件旨在指导“心安城市”建设，推进社会治理体系和治理能力现代化，培育自尊自信、理
性平和、积极向上的社会心态。
本文件围绕“心安城市”建设的主要任务，提出了建设要素和评价指标体系，旨在从平安、就业、
人居、健康、安心五个维度为“心安城市”建设提供指引。
III
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1
“心安城市”建设指标体系
第 1 部分：总则
范围
本文件提供了“心安城市”建设的原则，并给出了“心安城市”的建设目标、建设内容、效果评价
和组织保障等方面的信息。
本文件适用于“心安城市”的建设与打造。
2
规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
心安城市
xin'an city
品质城市建设的重要组成，是社会和谐和睦、就业创业互促共进、环境优美宜居、人民幸福安康、
精神自信自强的现代化品质城市。市民拥有自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，共享城市建设
成果和幸福美好生活。主要包括“安身、安业、安居、安康、安心”等要素。
3.2
平安
peace and safety
反映城市在安全防控、治安管理、监督管理、社会诚信和城市应急等方面的建设水平。
3.3
就业
employment
反映城市在企业提质增效、营商环境优化、人员高质量稳定就业和创新创业增收等方面的建设水平。
3.4
人居
human settlement
反映城市在生态修复、空间重构、文化锻造和社会保障等方面的建设水平。
3.5
健康
health
反映城市在完善健康服务、全面推广普及健康生活方式、满足居民健康需求、提高健康素养水平、
实现城市建设与人的健康协调发展等方面的建设水平。
1
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3.6
安心
feel at ease
反映城市在开展社会心理服务工作，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，打造共建共
治共享社会治理格局等方面的建设水平。
4
建设原则
4.1
坚持人民至上
坚持人民城市人民建、人民城市为人民的发展理念，聚焦人民群众所忧所急所盼，把人民对美好生
活的向往作为出发点和落脚点，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，坚持发展为了人
民、发展依靠人民，“心安城市”建设成果由人民共享。
4.2
坚持系统观念
立足当前、着眼长远，统筹考虑“平安、就业、人居、健康、安心”建设，尽力而为、量力而行，
凝聚部门合力，举全市之力、聚万众之心建设“心安城市”，推进系统治理、依法治理、综合治理、源
头治理有机统一，积极探索共建共治共享的新格局。
4.3
坚持分类施策
坚持因地制宜，将“心安城市”建设与城市发展相融合，与城市治理实践相结合，与城市文化内涵
相契合，结合城市资源禀赋、人口规模、空间布局、产业结构、城乡结构等因素，分类开展“心安城市”
建设，实现城市协调发展。
4.4
坚持循序渐进
“心安城市”建设是一项长期性工作，从满足人民群众多样化、多层次需求入手，注重整体推进、
持续发力、久久为功，建立健全长效机制，稳扎稳打推进“心安城市”建设。
5
建设目标
5.1
建设目标宜分为总体目标、细分目标，按照“一年试点创建、两年全面铺开、三年初见成效、五
年巩固提升”的步骤节奏，循序渐进。
5.2
阶段目标宜明确各个阶段的主要任务、建设内容、建设成果。
5.3
建设目标的设计宜考虑以下基本要求:
a)
建设目标是明确的；
b)
建设目标是可衡量的；
c)
建设目标是可达成的；
d)
建设目标与品质城市发展相一致；
e)
建设目标与其他城市规划目标具有一致性；
f)
建设目标具有明确的时限。
2
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5.4
“心安城市”建设过程中,宜根据实际建设情况对阶段目标进行实时调整。
6
建设内容
6.1
概述
根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对美好生活的新期待，建立“心安城市”建设长效机
制，按照科学合理的步骤节奏，以安身保障心安，以安业促进心安，以安居提升心安，以安康推动心安，
以安心支撑心安，实现社会治安稳定，就业创业发展，人居环境改善，健康医疗提升，心理体系健全，
把人民对“心安城市”的美好向往进一步转化为行动自觉，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增
强，推动“心安城市”建设高质量发展。
6.2 平安建设
6.2.1 安全防控建设
宜建立一体化安全防控体系，加强社会治安防控网建设、提高社会治安防控体系建设科技水平、完
善社会治安防控运行机制，持续筑牢社会安全防控体系。安全防控建设宜包括人防建设、物防建设、技
防建设和三防系统建设等。
6.2.2
治安管理建设
宜健全综合性治安管理体系，提升城市治安水平、加强治安管理工作，提高警务效能，依法打击各
类违法犯罪行为，为人民群众安居乐业创造良好的治安环境。治安管理建设宜包括纠纷化解、扫黑除恶
和校园安全等。
6.2.3
监督管理建设
宜建设严格规范、富有效率、充满活力的监督管理体系，严厉打击各类突出违法犯罪，化解各类风
险隐患，依法保障人民群众身体健康和生命财产安全。监督管理建设宜包括食药安全、生产安全等。
6.2.4
社会诚信建设
宜建设诚信社会，充分发挥法治引领、规范、保障作用，坚持高质量发展和高水平安全良性互动，
完善政务诚信、商务诚信、司法公信体系建设，健全信用建设制度机制。社会诚信建设宜包括行政执法
体系建设、司法公信体系建设、政务诚信建设、商务诚信建设等。
6.2.5
城市应急建设
宜建设城市应急管理体系，根据城市自身基础条件、区位特点等因素，按照“目标统一、分工协作、
统一指挥、责权对等”的原则，因地制宜、因事制宜、因时制宜建立常设性应急机构、专项指挥部门及
其他专业机构，构建适合自身的高效应急管理机制。城市应急建设宜包括应急预防、应急响应、应急恢
复等。
6.3 就业建设
6.3.1 经营主体培育
3
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宜分型分类培育领航企业、中小企业、个体工商户等，发展新经济、新业态、新模式，优化准入服
务和奖补扶持政策，搭建企业合作平台，保障土地、人才、科技、金融等要素。经营主体培育宜包括企
业扶持机构、企业扶持服务人员、企业扶持服务过程、企业扶持服务质量等。
6.3.2
营商环境建设
宜创新提升全周期服务水平、全要素供给能力、全过程监管服务效能和法治保障水平，切实为企业
纾困解难，助力企业做大做强做久，整合优质法治服务资源，以实际行动让企业和企业家舒服。营商环
境建设宜包括政务环境、市场环境、法治环境、要素环境、创新环境等。
6.3.3
就业服务建设
宜完善重点群体就业支持服务体系，实施城乡公益性岗位扩容提质，加强农村转移劳动力、高校大
学生、失业人员、贫困人口等就业重点群体培训。宜开展针对性强的咨询服务和再就业培训、涉农教育
培训等工作，提高其就业技能和素质，完善涉农创业扶持、品牌培育政策。宜以创业带动就业，优化创
业扶持政策，努力提供更多就业岗位。就业服务建设宜包括就业服务机构、就业服务机构人员、就业服
务过程、就业培训过程、就业服务质量等。
6.4 人居建设
6.4.1 生态环境建设
宜加速城市生态修复，强化生态保护，集约节约用水，建设宜居宜业和美乡村，全力打造人城和谐、
产城和谐、四季和谐的生态城市。生态环境建设宜包括环境质量、污染防治等。
6.4.2
生活环境建设
宜构建便民生活圈，优化配置购物、医疗、交通、教育、文化等公共服务，满足人民群众多样性生
活需求，健全社区商业服务体系，面向居民提供养老托育、社区助餐、家政便民、健康服务、体育健身、
儿童游憩等多种便民服务。生活环境建设宜包括公共服务、环境卫生、公园绿地等。
6.4.3
人文环境建设
宜培育和践行社会主义核心价值观，继承和发扬中华优秀传统文化，营造文化传承浓厚氛围，倡导
积极向上的市民公约、村规民约，以村居、社区文明创建为载体，遏制不良习俗，形成勤俭节约、文明
健康的生活方式。人文环境建设宜包括精神文明、文体活动、文化保护与传承、公共教育等。
6.4.4
社会保障建设
宜锚定“一业三保七有”，兜牢各类民生保障的底线，持续提升社保、低保、医保等水平，健全分
层分类的社会救助体系，优化养老服务设施有效供给，构建完善普惠型、多层次养老服务体系。社会保
障建设宜包括基本保障、社会救助、社会福利等。
6.5 健康建设
6.5.1 医疗卫生建设
宜增强公共卫生，提升健康服务能力，强化信息化建设和便民水平，提升基层医务人员业务技能和
医疗服务质量，建设医疗机构公共卫生能力、基层公共卫生体系和卫生监督体系，以疾控机构和各类专
4
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科疾病防治机构为骨干、综合性医疗机构为依托、基层医疗卫生机构为网底、防治结合的强大医疗卫生
体系。医疗卫生建设宜包括医疗服务体系建设、公共卫生能力建设、健康教育建设、医疗信息化和便民
建设等。
6.5.2
医保服务体系建设
宜坚持“医保为民”理念，完善医保服务体系，建设体系完整、布局合理、分工明确、功能互补、
密切协作、运行高效、富有韧性的优质高效整合型医保服务体系。医保服务体系建设宜包括医保制度体
系建设、医保治理体系建设、基层医保服务建设等。
6.5.3
全民健身建设
宜构建更高水平的全民健身公共服务体系，增强人民体质，提升全民健康水平，满足人民对高品质
生活期待的内在要求，提高全民健身参与度，增强可及性，推动全民健身公共服务体系覆盖全民、服务
全民、造福全民。全民健身建设宜包括城市公共健身设施建设、全国全民运动健身模范市建设、健身服
务体系建设等。
6.6 安心建设
6.6.1 社会心理服务体系建设
宜发挥各级社会心理服务中心、社会组织作用，统筹心理健康服务等资源力量，建立覆盖全域的社
会心理服务体系。社会心理服务体系建设宜包括基层社会心理服务平台、学生社会心理服务网络、职工
社会心理服务网络，以及医疗机构社会心理服务网络等。
6.6.2
社会心理服务内容
社会心理服务宜融入网格服务、职工服务、学校教育、婚姻辅导、应急管理等领域，统筹推动行业
领域社会心理服务提质增效。社会心理服务内容宜包括心理健康教育、心理热线服务、心理评估、心理
咨询、心理治疗、精神科治疗等。
6.6.3
社会心理服务人才建设
宜加强心理服务人才队伍建设，发展心理健康领域社会工作专业队伍，培育心理咨询人员队伍，发
展医疗机构心理健康服务队伍，组建心理健康服务志愿者队伍，健全行业组织并加强管理。社会心理服
务人才宜包括社会心理服务志愿者、心理咨询师、心理治疗师和精神科医师。
7
效果评价
7.1
自我评价
宜设立“心安城市”建设领导小组，由领导小组召集相关部门和单位，参照“心安城市”建设内容
及评价指标体系表（见表1），适时开展“心安城市”建设阶段性自我评估工作。
7.2
综合评价
由建设领导小组召集，邀请上级相关部门领导、社会领域专家、居民群众等，通过问卷调查、实地
参观、座谈会、研讨会等形式，对“心安城市”建设成效进行综合评价。
5
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7.3
评价指标
评价指标体系具体内容见表1。
表 1
评价指标体系表
建设类别 主要任务 具体评价指标
平安 安全防控 建设 1 24 小时自助警务服务点（个）
2 每十万人警察人数（人）
3 报警响应时间（分秒/次）
4 监控视频覆盖面积占城市总面积比例（%）
5 监控视频帧率（%）
6 道路交通安全隐患“大排查大整治”隐患整改率（%）
治安管理 建设 1 城市管理案件处结率（%）
2 社会矛盾纠纷化解率（%）
3 一站式矛盾纠纷化解线上平台规范化运转率（%）
4 重复信访占比（%）
5 重点信访案件化解率（%）
6 未成年人违法犯罪率（%）
7 校园安全事故发生率（%）
8 每万人八大类刑事案件发案数（件/万人）
9 每万人毒品刑事案件发案数（件/万人）
10 每十万人侵犯财产犯罪数（件/10 万人）
11 每十万人命案发生数（件/10 万人）
12 万人开办涉案“两卡”数（件/万人）
13 涉黑恶成案线索打处率（%）
14 社会治安群众满意度（%）
监督管理 建设 1 食品抽检合格率（%）
2 消费品质量合格率（%）
3 农产品监测总体合格率（%）
4 亿元地区生产总值生产安全事故死亡率
6
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5 道路交通事故万车死亡率（%）
社会诚信 建设 1 重大失信事件数量（件）
2 不良贷款率（%）
3 万人诉讼率（%）
4 商事调解组织数量（个）
5 法院执行案件执结率（%）
城市应急 建设 1 每十万人消防人员数（人）
2 建成区人均避难场所面积（平方米/人）
3 灾害性天气预警准确率（%）
4 自然灾害直接经济损失（万元）
5 每十万人火灾死亡人数（人）
6 每十万人自然灾害死亡人数（人）
7 森林火灾受害率（‰）
8 处置不力重大舆情数量（件）
就业 经营主体 培育 1 企业扶持机构服务人员数量占城镇企业数量比例（%）
2 规模以上工业企业营业收入利润率（%）
3 规模以上服务业企业营业收入利润率（%）
4 科技型中小企业数量（个）
5 企业家梦想行动满意率（%）
6 企业对扶持政策整体满意率（%）
营商环境 建设 1 营商便利度（%）
2 并联审批办件率（%）
3 证照电子化率（%）
4 中介超市业务量（个）
5 营商环境企业整体满意率（%）
就业服务 建设 1 对就业工作的投入占 GDP 的比重（%）
2 创建社区微业服务站数量（个）
3 就业服务人员数量占城镇登记失业人员比例（%）
7
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4 农民工参加职业培训人次（次）
5 “金蓝领”高级技师培训人数（人）
6 联合企业共建校外实习实训基地数量（个）
7 校企合作企业数量（个）
8 新开发城乡公益性岗位数量（个）
9 高校毕业生总体就业率（%）
10 就业困难人员就业比例（%）
11 城镇登记失业人员再就业比例（%）
12 城镇新增就业人数（人）
13 城镇调查失业率（%）
14 人均可支配收入增长率（%）
15 低收入人口监测覆盖率（%）
16 劳动人事争议调解成功率（%）
17 拖欠农民工工资举报投诉案件结案率（%）
人居 生态环境 建设 1 空气质量达到优良天数的比例（%）
2 年细颗粒物(PM2.5)平均浓度（微克/立方米）
3 国控地表水断面优良水体比例（%）
4 近岸海域水质优良面积比例（%）
5 工业用水重复利用率（%）
6 城市污水集中处理率（%）
7 县级及以上集中式饮用水水源水质达标率（%）
8 重点建设用地安全利用率（%）
9 森林覆盖率（%）
生活环境 建设 1 一刻钟便民生活圈覆盖率（%）
2 生活垃圾无害化处理率（%）
3 城市道路完好率（%）
4 林荫路推广率（%）
5 建成区绿地率（%）
8
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6 人均公园绿地面积（平方米/人）
7 城市防护绿地实施率（%）
人文环境 建设 1 新时代文明实践中心建设增量（家）
2 农家书屋覆盖率（%）
3 公共图书馆、文化馆开放率（%）
4 乡镇（街道）综合文化站覆盖率（%）
5 县级博物馆数量（家）
6 非物质文化遗产数量（项）
7 九年义务教育巩固率（%）
8 残疾儿童义务教育安置率（%）
9 高中阶段教育毛入学率（%）
社会保障 建设 1 基本养老保险参保率（%）
2 居民最低生活保障覆盖率（%）
3 失能特困人员集中供养率（%）
4 残疾人基本康复服务覆盖率（%）
5 残疾人基本型辅助器具适配率（%）
6 每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个）
7 享受基本生活保障困境儿童数（名）
8 乡镇（街道）综合养老服务中心覆盖率（%）
9 城市社区养老服务设施配建达标率（%）
10 养老机构护理型床位占比（%）
健康 医疗卫生 建设 1 人均预期寿命（岁）
2 婴儿死亡率（‰）
3 每万人口全科医生数（人）
4 每千人口执业（助理）医师数（人）
5 每千名儿童拥有儿科执业（助理）医师数（人）
6 具备专科及以上学历或执业助理医师及以上资格乡村医生占比（%）
7 每千人口药师（士）数（人）
9
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8 每千人口注册护士数（人）
9 每千人口公共卫生人员数（人）
10 每千人口医疗卫生机构床位数（张）
11 每千常住人口康复病床（张）
12 二级及以上综合性医院设置老年医学科的比例（%）
13 65 岁及以上老年人健康管理率（％）
14 院前医疗急救网络建设平均急救呼叫满足率（%）
15 建成区健康社区覆盖率（%）
医保服务 体系建设 1 基本医疗保险参保率（%）
2 工伤保险年度事业发展计划完成率（%）
3 城乡居民基本医保普通门诊报销比例（%）
4 城乡居民住院医疗费用报销比例（%）
5 门诊慢特病医保支付比例（%）
6 参保群众医保电子凭证激活率（%）
全民健身 建设 1 人均体育场地面积（平方米/人）
2 城区“10 分钟健身圈”数量（个）
3 市民健身站点（每万人站点个数）
4 口袋体育公园数量（个）
5 全市全民健身赛事活动次数（次）
6 乡镇（街道）全民健身工程覆盖率（%）
7 国民体质抽样监测合格率（%）
8 经常参加体育锻炼人数的比例（%）
9 每千人公益社会体育指导员数（人）
安心 社会心理 服务体系 建设 1 基层社会心理服务平台建成率（%）
2 社区（村）家庭教育指导服务点数量（个）
3 高等院校心理健康教育教师配备率（%）
4 建立心理辅导室的中小学校占比（%）
5 提供员工社会心理服务的单位占比（%）
10
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6 设立心理门诊的精神专科医院占比（%）
7 设立精神（心理）科门诊的二级以上综合医院的占比（%）
社会心理 服务内容 1 各县（区）每月开展社会心理服务科普宣教次数（次）
2 在市级范围内开展“线上线下”职工心理健康公益巡讲次数（次）
3 各县（区）是否提供 24 小时心理热线服务（是，否）
4 在市级范围内每年开展的面向基层职工群众的“心理体检”场次（次）
5 每年开展心理测评的学生占比（%）
6 社区（村）家庭教育指导服务点每年开展指导服务次数（次）
7 在市级范围内青少年每年开展心理健康关爱线上线下活动场次（次）
8 各县（区）未成年人保护中心提供心理健康关爱服务覆盖率（%）
9 心理疏导实体性化解信访案件化解率（%）
10 在市级范围内每年开展社会心理服务进民营企业场次（次）
11 在册严重精神障碍患者规范管理率（%）
社会心理 服务人才 建设 1 每 10 万人口社会心理服务志愿者数量（人）
2 各县（区）社会心理服务志愿者每年开展系统培训和演练的次数（次）
3 每 10 万人口心理咨询师数量（人）
4 各县（区）心理咨询师每年开展系统培训和演练的次数（次）
5 每 10 万人口心理治疗师数量（人）
6 各县（区）心理治疗师每年开展系统培训和演练的次数（次）
7 每 10 万人口精神科执业（助理）医师（人）
8 每 10 万人口精神科注册护士（人）
9 各县（区）精神科医师每年开展系统培训和演练的次数（次）
8 组织保障
8.1 工作组
8.1.1 宜成立“心安城市”建设工作组，一般包括领导小组、分领域工作推进组、新闻宣传组、效果
评价组等形式的工作组。
8.1.2 工作组成员宜包括基层党组织、行政主管部门、企事业单位、社会组织、居民等相关方代表。
8.2 机制建设
11
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8.2.1
宜建立健全“心安城市”建设工作机制，制定并出台实施意见和实施细则，明确各行动主体责
任。
8.2.2 宜设立“心安城市”研究机构，组建研究团队，加强“心安城市”政策、制度、机制等研究。
8.3 职责
8.3.1 领导小组负责制定建设实施意见，统筹推进建设工作；与其他工作组沟通协调，对建设中出现
的问题提出指导性意见和解决策略；整合各类资源，做好对外衔接、对内协调相关工作。
8.3.2
分领域工作推进组负责平安、就业、人居、健康、安心等领域的建设工作，组织各行动主体具
体开展“心安城市”建设。
8.3.3
新闻宣传组负责建设经验的总结提炼，并通过主流媒体、新媒体等各类载体，多层次、多形式、
多频次宣传“心安城市”建设成效。
8.3.4
效果评价组负责对建设情况进行自我评价，可邀请上级主管部门、专家、居民群众等开展综合
评价。
12
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参考文献
[1] [2] [3] [4] [5] [6] GB/T 32000-2015 美丽乡村建设指南 GB/T 36749-2018 城市可持续发展 城市服务和生活品质的指标
GB/T 39497-2020 新型城镇化 品质城市评价指标体系
DB32/T 3034-2018 品质城市评价指标体系 DB42/T 1520-2019 公园城市建设指南 DB3204/T 1058-2023 “人人社区”建设指南
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