目 次
前 言 .............................................................................................................................................. I
引 言 ............................................................................................................................................. II
1 范围............................................................................................................................................. 1
2 规范性引用文件 ......................................................................................................................... 1
3 术语和定义 ................................................................................................................................. 1
4 中运量客运系统规划 ................................................................................................................. 4
4.1 线网规划 .......................................................................................................................... 4
4.2 线路规划 .......................................................................................................................... 6
5 中运量客运系统评估 ................................................................................................................. 9
5.1 线路方案预评估指标体系 .............................................................................................. 9
5.2 线路运营后评估指标体系 .............................................................................................. 9
5.3 评估方法 ........................................................................................................................ 10
中运量客运系统规划及评估技术指南
Technical Guidelines for planning and evaluation of
附 录 A（资料性）中运量客运系统相关概念 .......................................................................... 14
A.1 中运量客运系统 ........................................................................................................... 14
A.2 混合路权 ....................................................................................................................... 14
A.3 中运量公交首末站 ....................................................................................................... 14
A.4 中运量轨道终点站 ....................................................................................................... 14
A.5 中运量轨道车辆基地 ................................................................................................... 14
A.6 中运量公交停保场 ....................................................................................................... 14
A.7 中运量发车间隔原则 ................................................................................................... 15
A.8 站间距 ........................................................................................................................... 15
附 录 B（资料性）上海市城市规划区域相关概念 .................................................................. 16
B.1 中心城 ........................................................................................................................... 16
B.2 主城片区 ....................................................................................................................... 16
B.3 主城区 ........................................................................................................................... 16
B.4 城镇圈 ........................................................................................................................... 16
B.5 新城中央活动区 ........................................................................................................... 16
附 录 C（资料性）线路运营模式 .............................................................................................. 17
C.1 单线运营模式 ............................................................................................................... 17
C.2 主线+支线运营模式 ..................................................................................................... 17
附 录 D（资料性）线路运营组织方式 ...................................................................................... 18
D.1 线路运营组织方式选择原则 ....................................................................................... 18
附 录 E（资料性）中运量客运系统评估指标含义 .................................................................. 19
附 录 F 中运量客运系统运营预评估指标打分方法及案例 ...................................................... 21
F.1 中运量线路运营预评估指标打分方法 ........................................................................ 21
F.2 中运量线路运营预评估计算案例 ................................................................................ 22
参考文献......................................................................................................................................... 23
前 言
《中运量客运系统规划及评估技术指南》（以下简称本指南）按照 GB/T 1.1-2020《标
准化工作导则第 1 部分:标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本指南的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。
本指南由上海城市交通设计院有限公司、同济大学提出，上海市交通工程学会归口管理。
本指南起草单位：上海城市交通设计院有限公司、同济大学、上海市多网多模式轨道交
通协同创新中心、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、上海市城市规划设计研究
院、上海市交通发展研究中心、上海市城乡建设和交通发展研究院、上海久事公共交通集团
有限公司。
本指南主要起草人：吴娇蓉 陈小鸿 戴伟 李进 张蕾 叶建红 武红丽 高幸
张斌 沈哲 訾海波 李彬 彭庆艳 张天然 刘涛 汪津 陈必壮 顾煜 孙文州 陈
忆宁 刘明姝 许俊康 辛飞飞 张华
本指南为首次发布。
本指南首期承诺执行单位：上海城市交通设计院有限公司、同济大学、上海市多网多模
式轨道交通协同创新中心、上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司、上海市城市规划
设计研究院、上海市交通发展研究中心、上海市城乡建设和交通发展研究院、上海久事公共
交通集团有限公司。
引 言
《上海市城市总体规划（2017-2035）》提出在既有市域轨道交通和常规公交系统基础上，
构建由铁路、城市轨道、常规公交和辅助公交等构成的多模式公共交通系统，形成城际线、
市区线、局域线 3 个层次的轨道交通网络，提供因地制宜的公共交通服务。中运量形式多
样，包括中运量轨道制式、中运量公交制式。已发布的新一轮《上海交通发展白皮书》、《关
于深入践行人民城市建设理念，建设更高水平国家公交都市示范城市的三年行动方案（2021
年～2023 年）》提出加快中运量及骨干公交网络建设，支持具备条件的主城区、重点区域发
展中运量及骨干公交走廊。在上海形成“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的发
展格局，按照“一张网、多模式、广覆盖、高集约”规划理念，促进国土空间、城市功能和
交通发展全面的有机融合。
通过本指南的编制，进一步明确中运量客运系统规划，在建设过程中充分遵循先进性、
实用性、经济性等原则，规范中运量客运系统线网规划、线路规划、线路方案预评估、运营
后评估的技术指标，更好地指导上海市中运量客运系统的规划、建设、运营，达到提升中运
量运行效率、提高中运量客流运行强度，提升中运量系统乘车环境，打造绿色、低碳、高效
的运行环境的总体目标。
Ⅱ
中运量客运系统规划及评估技术指南
1 范围
本指南规定了中运量客运系统线网规划、车、路、场站、智能化等相关内容及技术要求，
同时规定了中运量客运系统评估的指标体系及方法。
本指南适用于上海市中运量客运系统规划和预评估、后评估。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期
的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括
所有的修改单）适用于本文件。
《城市综合交通体系规划标准》GB/T 51328
《有轨电车道路通行安全技术规范》GB/T 38779
《建筑与市政工程无障碍通用规范》GB55019
《道路交通标志和标线》GB 5768
《城市道路交通设施设计规范》GB 50688
《道路交通信号控制机》GB 25280
《城市道路交通工程项目规范》GB55011
《公共汽电车线网设置和调整规则》GB/T37114
《城市公共交通分类标准》CJJ/T 114
《自动导向轨道交通设计标准》CJJ/T 277
《城市道路工程设计规范》CJJ37
《快速公共汽车交通系统设计规范》CJJ136
《城市道路公共交通站、场、厂工程设计规范》CJJ/T15
《城市道路交通规划标准》DG/TJ 08-2340
《轨道交通规划设计标准》DG/TJ 08-2325
《有轨电车工程设计规范》DG/TJ08-2213
《有轨电车道路交通设计标准》DG/TJ 08-2297
《城市轨道交通设计规范》DGJ 08-109
《有轨电车线网规划编制标准》DG/TJ 08-2196
《公交场站规划用地及建设标准》DG/TJ 08-2057
《城市道路平面交叉口规划与设计规程》DGJ 08
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
中运量客运系统 medium-capacity transit system
1
介于大运量轨道交通和小运量常规公交之间的运输方式，单向客运能力一般在
0.2 万人次/h～1.5 万人次/h，运营速度宜 17km/h~35km/h，包括中运量轨道制式、中运
量公交制式，详见附录 A.1。
3.2
通道 corridor
为中运量线路运营的专用路权、半独立路权的道路或轨道。
3.3
专用路权 segregated right of way
符合相关交通管理法律法规，在规定的时间和空间范围内中运量车辆运行使用专用通道
的权利。
3.4
混合路权 integrated on-street way
其他车辆与中运量车辆在路段上共享路权，详见附录 A.2。
3.5
客运强度 passenger transport intensity
客运强度分为线路客运强度和线网客运强度。线路客运强度指运营线路中单位运营里程
上平均每日承担的客运量；线网客流强度指线网中单位运营里程上平均每日承担的客运量，
单位为万人次/公里·日。
3.6
客流密度 passenger flow density
客流密度分为线路客流密度和线网客流密度。线路客流密度指单位运营里程上平均每日
承担的客运周转量；线网客流密度指线网单位运营里程上平均每日承担的客运周转量，单位：
万人次公里/公里·日。
3.7
客运周转量 passenger turnover
运营线路中每位乘客每次出行与其相应乘坐距离乘积的总和，也称旅客周转量。单位：
万人次公里。
3.8
线网客运周转量 line network passenger turnover
线网内每位乘客每次出行与其相应乘坐距离乘积的总和。单位：万人次公里。
3.9
线路日均客运周转量 Daily average passenger turnover of the line
2
线路日客运周转量的平均值。单位：万人次公里。
3.10
预评估 planning evaluation for the medium-capacity transit
中运量客运系统方案预评估一方面是对方案的预期实施效果进行评估，判断能否满足规
划目标，另一方面是对方案实施后对道路运行、乘客出行造成的影响评估，应追遵循定性评
价与定量评价相结合的评估原则，应于选线规划阶段开展相应工作。
3.11
后评估 operation evaluation for the medium-capacity transit
中运量客运系统运营后评估主要是对系统的实际运营效益和服务水平进行评估，判断是
否达到预期效果，为后续运营提供优化方向，应追遵循定性评价与定量评价相结合的评估原
则，应于中运量正式运营一年后定期开展年度运行情况后评估工作。
3
4 中运量客运系统规划
4.1 线网规划
4.1.1 一般规定
a) 中运量客运系统是上海市多模式公共交通系统的重要构成，主要布局于主城区以外
重要城镇组团和主城区局部重点地区或中等规模客流通道。
b) 中运量客运系统规划年限应与国土空间总体规划、综合交通规划的年限一致，并对
长远发展要求预留可扩展性和发展弹性。
c) 中运量客运系统作为大容量轨道交通的补充和接驳，有专用道路和专用车辆，同时
还应具备一定的运行速度和发车班次等运行特征。
4.1.2 规划目标
a) 中运量客运系统的发展规模、服务水平应结合城市发展目标愿景、综合交通体系规
划目标、公共交通发展需求等确定，并与经济社会发展水平相适应。
b) 本市大运量轨道交通和中运量客运系统站点整体覆盖率应符合以下要求：
1) 中心城范围内大运量轨道交通和中运量客运系统站点 600m 覆盖的建设用地比
例应大于 60%；
2) 主城片区范围内大运量轨道交通和中运量客运系统站点 600m 覆盖的建设用地
比例应大于 40%；
3) 新城范围内大运量轨道交通和中运量客运系统站点 600m 覆盖的建设用地比例
应大于 30%。
c) 中运量客运系统规划应保障公共交通出行效率，主城片区以及新城范围内，地区中
心与外围组团之间的公交出行时间不宜大于 30min。
4.1.3 交通需求分析
a) 交通需求分析应以上位规划和已批复各级国土空间规划为依据，尤其是人口规模预
测及空间分布、产业规模预测及产业空间分布、工作岗位规模预测及空间分布。基础资料应
包括土地使用现状和规划资料、综合交通调查数据、人口现状分布及变化趋势、岗位现状分
布及变化趋势、现状道路和公交网络资料、道路网规划、轨道线网规划、铁路网规划等。
b) 交通需求分析应基于近 5 年之内的综合交通调查数据。人口、岗位等土地利用关键
指标现状值超出既有规划预期，可依据城市空间发展战略开展预测工作。
c) 交通需求分析的范围应与中运量线网所处区域的规划范围一致，并统筹考虑规划范
围内外的通勤交通；交通需求分析的年限应有初期、近期和远期三个阶段，初期为开通后 1
年，近期为开通后 3 年，远期应与总规一致。
d) 交通需求分析应包含规范研究范围内的出行总量、出行距离、出行分布、方式比重、
主要客流走廊布局及断面客流量等特征分析。
e) 主要城市客流通道的特征分析，应包括客流通道走向、通道客运结构、通道沿线客
流量及通道通过客流量、通道客流空间分布等特征等。
f) 客流通道识别应符合表 4.1.3 标准：
表 4.1.3 客流通道规模标准
高峰小时断面客流量
一级走廊 ≥3000 人次/h 且≤15000 人次/h
4
续表 4.1.3 客流通道规模标准
高峰小时断面客流量
二级走廊 ≥1500 人次/h 且≤3000 人次/h
注：表格中为通道机动化交通方式的单向断面客流
4.1.4 线网布局
a) 中运量客运系统规划应遵循国土空间总体规划，综合考虑城乡空间布局、客运交通
通道分布、轨道交通线网布局及覆盖水平、网络客流分布均衡性、重要交通枢纽和大型客流
集散点、网络运行效率等因素综合确定。
b) 在中心城、主城片区和城镇圈等不同地区，中运量线网应结合系统定位采用差异化
规划布局策略。
1) 中心城范围内，中运量客运系统应优先结合重点地区城市更新和中等长度地面
公交客流通道按需布局，并与周边大运量轨道交通高效衔接。
2) 主城片区范围内，中运量客运系统主要用于延伸大运量轨道线路服务以及服务
片区内部组团之间的联系，与大运量轨道线路共同编织成网。
3) 城镇圈范围内，中运量客运系统应以新城、核心镇及周边地区作为重点布局地
区，统筹城乡一体化发展要求，结合地区空间格局和公交客流通道进行网络化布局，形成地
区公共交通系统的骨干。
c) 中运量客运系统在规划阶段应统筹网络覆盖与运营效率要求，提出后续选线阶段车
站设置的具体要求。
d) 中运量客运系统应具备网络化运营组织的条件，并预留好跨线运营的条件。
4.1.5 车辆基地规划
a) 中运量车辆停放及维修基地应结合线网规划方案和车辆制式，采取差异化的布局策
略。
1) 在新城等成网布局地区，应相对统一车辆制式，维修基地宜集中设置于一处，
停放基地宜结合线路方案进行分散化布局；
2) 在其他单一线路布局地区，维修基地和停放基地应合并设置于一处，并优先考
虑与大运量轨道交通、常规公交停保场等设施结合设置。
b) 中运量车辆停放及维修基地应按照节约利用土地的原则，设置在城市开发边界内，
宜进行综合开发利用。
c) 基地具体用地指标参照上海市现行用地标准（《节约集约建设用地标准》（沪建标定
〔2023〕115 号））执行，中运量轨道车辆基地的用地指标参照表 4.1.5-1 执行，中运量公交
停保场用地指标参照表 4.1.5-2 执行。
表 4.1.5-1 中运量轨道车辆基地车均建设用地指标表
设施类型 用地指标（m2/标准车）
车辆段 1300～1600
定修段 1000～1450
停车场 700～1000
表 4.1.5-2 中运量公交停保场用地指标表
设施类型 用地指标（m2/标准车） 备注
平面式公交停车场 120～150
5
续表 4.1.5-2 中运量公交停保场用地指标表
设施类型 用地指标（m2/标准车） 备注
平面式公交停保场 150～200
立体式公交停车场 70～90 用地的长度不宜小于 150m，宽度不宜小于 80m
立体式公交停保场 90～120 用地的长度不宜小于 150m，宽度不宜小于 90m
4.1.6 用地控制
a) 在线网规划阶段应控制和预留换乘枢纽、车辆停放及维修基地（含进出通道）等设
施用地。”
b) 宜对中运量沿线 1km 范围内的土地使用情况进行研究，提出规划调整建议。
4.2 线路规划
4.2.1 一般规定
a) 线路规划应与沿线用地规划相协调。
b) 线路规划应遵循中运量规划布局中确定的线路功能、起终点、长度、枢纽等内容，
深化线路的具体方案包括线路路由、平均站间距、敷设方式、交路方案及车辆制式等，应满
足相应的服务水平、运量等级及速度目标值等要求。
c) 选线专项规划应同步开展线路客流预测，明确线路起终点及走向、敷设方式、车站
设置、主要附属设施选址，车辆基地选址以及综合开发利用导向等内容。
d) 选线专项规划在保障网络和地区服务功能、满足线路技术条件的前提下，与相近建
筑物距离应符合城市环境、风景名胜、文物保护、生态控制、安全防护的要求。
4.2.2 通道
a) 通道选线应符合线网布局的总体要求，应结合现状客流强度进行通道选择，应沿城
市发展轴和城市主要客流走廊布设。
b) 车辆制式应根据线路功能定位、客流预测、车辆制式适应性、经济适用性通过比选
综合确定。根据中运量在城市不同区域应达到的不同运营速度要求，采用不同等级系统。详
见表 4.2.2。
表 4.2.2 中运量客运系统制式选择
制式 跨坐式单轨、悬挂式单轨、中低速磁浮系 统、自导向轨道、APM、高架 BRT 有轨电车系统、电子导向 胶轮系统、地面 BRT
运营速度（km/h） ≥25 且≤35 ≥17 且≤25
单向客运能力（万人次/h） ≥1.0 且≤1.5 ≥0.2 且≤1.0
c) 中运量线路敷设方式应符合下列要求：
1) 中运量客运系统线路敷设方式可分为地下线、地面线和高架线 3 种。线路敷设
方式选择应结合城市规划、沿线用地条件、地理环境条件及中运量客运系统选型的技术特点
等开展综合比选，因地制宜选择。
2) 中运量轨道系统宜采用高架方式敷设，特殊情况采用地下敷设，敷设比例不得
超过 30%。中运量地面轨通系统应采用以地面为主的敷设方式。
3) 中运量公交系统宜以地面敷设为主，进出城市枢纽及个别困难地段宜采用高架
或地下等敷设方式。地面中运量客运系统宜设置机动车双向六车道以上，且具有较完整的人
行设施和用地的通道上；道路条件困难情况下，应设置在机动车双向四车道上。
6
4.2.3 客流
a) 线路客流预测年限应分为初期、近期、远期：初期为建成通车后 1 年，近期为建成
通车后第 3 年，远期与总规保持一致。
b) 线路客流预测，包括初期、近期以及远期全日及早、高峰小时客流量、负荷强度、
平均运距、客流强度、高峰小时单向最大断面客流量、客流周转量以及换乘客流量等；线路
的客流高峰不出现在早、晚高峰时段的，应预测分析该线路高峰客流出现时段以及线路客流
指标。
c) 车站客流预测，包括初期、近期全日及早、高峰小时各车站上下客流量、分线路换
乘客流量以及站间断面客流量；车站的客流高峰不出现在早、晚高峰时段的，应预测分析该
线路高峰客流出现时段以及车站客流指标。
d) 通道客流预测，包括初期、近期以及远期通道上公交站点全日上客总量、通道客流
强度、高峰小时通道单向最大断面客流量以及高峰小时通道中运量客运系统单向最大断面客
流量。
e) 客流敏感性分析，根据预测年限沿线运营组织、票价以及运营速度等导致客流变化
的主要影响因素，给出全日客流量及高峰小时单向最大断面客流量的波动范围。
4.2.4 路权
a) 中运量客运系统应设置专用路或专用道，交通路权形式应根据城市规划、线路功能、
运输效率、道路交通条件和经济可承受能力等因素确定。
b) 中运量专用路或专用道运输效率采用行程时间比衡量，高峰期中运量全程出行时间
应控制在同通道小汽车出行时间的 1.5 倍以内，并不低于常规公交行程时间。
c) 地面中运量专用路或专用道布置可分为路中式、单边路侧式、双边路侧式、路外式。
4.2.5 车站
a) 车站选址应综合考虑现状和规划土地利用、客流集散点、现状和规划道路等，宜设
置在主要客流集散点附近，应处理好与出入口、交叉口的关系。
b) 车站设置应与沿线用地开发强度相协调，并应与城市商业商务服务中心、大型居住
与就业中心、重大公共设施、重要客运枢纽、轨道车站及常规公交站等客流集散点紧密结合，
宜与车站周边地块的土地储备及开发条件相结合。
c) 站距大小取决于沿线客流集散点布局。一般情况下，中心城、新城中央活动区，站
距宜采用 400m～600m；其他区域站距应适当扩大，详见附录 B。
d) 中运量公交车站宜采用侧式、岛式站台，中运量轨道车站宜采用侧式、岛式或岛侧
混合式等形式。
e) 站台配置应综合考虑线路功能定位、系统运营组织要求、站点用地条件。站台长度
应综合考虑停靠车辆的长度、车位数、等候时长等，供乘客乘降区域的有效长度应不小于客
流控制期车辆长度加停车误差。站台宽度，岛式站台净宽应大于等于 4m，侧式站台净宽应
大于等于 2m。
f) 中运量客运系统线路之间宜同站台换乘；中运量与大运量轨道宜采用立体通道换乘，
通过出入口换乘时换乘距离宜小于等于 50m；中运量与常规公交换乘宜小于等于 50m。综合
型枢纽换乘距离应适当放宽。
g) 车站宜设在直线上。当需设于曲线上时，应满足相应车辆要求。
h) 站台高度应与车辆地板高度相匹配，且应水平乘降，方便乘客水平上下车。
i) 车站应设置无障碍设施。
7
4.2.6 线路
a) 中运量运营组织应根据断面客流需求和客流出行特征等因素综合确定。
b) 中运量轨道线路长度不宜小于 10km，宜采用单线运行、大、小交路运行或大小交
路混合运行模式。
c) 中运量公交主线线路长度宜小于等于 20km，宜采用主线+支线或单线运营模式，详
见附录 C。
d) 中运量客运系统可采用站站停、越站、区间、编组、直达线或交路等运营组织方式。
e) 中运量运营组织模式明确后，应对沿线相关公交线路进行必要的整合。
f) 中运量发车间隔应按照预测客流规模篇及车辆编组能力合理确定发车间隔，主城区
高峰期宜为 3min~6min，平峰期宜为 8min~12min；新城、新市镇宜为 5min~10min，平峰期
宜为 10min~15min，运营时间应与轨道交通运营时间相衔接。
g) 中运量轨道制式车辆编组（或模块数）的选择，应根据各线路客流预测量和乘客出
行需求，采用固定模块数车辆（满足客流需求的模块数），或采用固定模块车辆满足初期、
近期的客流需求，远期随着客流增加，可改为编组发车运行方式，详见附录 D。
4.2.7 智能化
a) 中运量客运系统可分区域设置多处网络控制中心。
b) 线路控制中心可监控管理单条或多条中运量线路，建设模式和规模应依据线网规划
和线路的具体情况进行设置。线路控制中心宜根据线路规模，选择采用一条线路单独布设一
座控制中心，或多条线路共同布设一座控制中心。
c) 为了保障地面轨道中运量和地面公交中运量的运行效率，宜全线设置信号优先系统。
d) 宜设置中运量调度平台，以及车载智能化、站台智能化、路侧智能化与停保场/车辆
基地智能化设施，提升“指挥调度、安全运营、出行服务和运维管养”数字化和智能化水平。
8
5 中运量客运系统评估
5.1 线路方案预评估指标体系
5.1.1 一般规定
a) 方案预评估应秉承独立、客观、科学、公正、实用等原则，评估指标的量化标度应
能反映中运量预期实施效果和交通影响程度。
b) 中运量线路方案预评估指标覆盖服务水平、智能化水平、安全水平、经济性、社会
效益以及道路交通影响等六个方面，见表 5.1.1。
表 5.1.1 中运量线路方案预评估指标
一级指标 二级指标 三级指标
服务水平 网络功能 网络贡献度、网络相关性
运营效率 设计高峰平均运营速度、设计高峰全程运营时长、设 计高峰发车间隔
路权保障 路权比例、路权时段、路权共享性、信号优先比例
周边配套 配套交通设施完备水平
智能化水平 站台智能化 智能化设施配套水平
运营调度系统 智能调度、排班实现水平
智能驾驶 智能驾驶实现水平
安全水平 系统可靠性 系统可靠度
经济性 线网优化 常规公交线路数降幅、配车数降幅、运营里程数降幅
建设成本 每公里建设费用
社会效益 客流效益 客流强度
绿色出行 公共交通分担率增幅
环境效益 新能源车辆覆盖率
交通影响 道路交通 社会车辆运行速度降幅、交叉口延误增幅
公共交通乘客 出行受损乘客比例、出行受益乘客比例
5.2 线路运营后评估指标体系
5.2.1 一般规定
a) 运营后评估应秉承独立、客观、科学、公正、实用等原则，评估指标的量化标度应
能客观合理反映中运量运行效益和服务水平。
b) 中运量线路运营后评估指标体系覆盖服务水平、智能化水平、经济效益以及社会效
益等四个方面，详见表 5.2.2。
表 5.2.2 中运量线路运营后评估指标
一级指标 二级指标 三级指标
服务水平 运营效率 高峰平均运营速度、高峰全程运营时长、高峰发 车间隔
运营可靠性 行程时间可靠性、到站准点率
9
续表 5.2.2 中运量线路运营后评估指标
一级指标 二级指标 三级指标
路权保障 路权比例、路权时段、路权共享性、信号优先比 例
乘客满意度 乘客满意度
周边配套 配套交通设施完备水平
安全水平 运营安全 事故发生率
智能化水平 站台智能化 智能化设施配套水平
运营调度系统 智能调度、排班实现水平
运维系统 智能运维管理实现水平
智能驾驶 智能驾驶实现水平
经济性 实际运营成本 每人次运营成本降幅
社会效益 客流效益 客流强度、客流增加量、地铁喂给客流量
出行成本 乘客出行总时间降幅
资源利用 道路资源利用率增幅、能耗降幅
环境效益 新能源车辆覆盖率、污染物排放量降幅、碳排放 量降幅
绿色出行 公共交通分担率增幅
5.2.2 各指标含义详见附录 E。
5.3 评估方法
5.3.1 预评估方法
a) 根据数据获取方式，将评估指标分为定性指标及定量指标。定性指标指不易直接量
化，需要通过公众调查、专家咨询或者行业管理部门根据管理要求，直接主观打分的考核指
标，数据来源以收集为主；定量指标指中运量客运系统规划设计相关指标以及通过实时数据
采集设备获取实际运营数据并进行计算的考核指标，数据来源以信息化获取为主。定性指标
与定量指标分类详见表 5.3.1-1。
表 5.3.1-1 中运量线路运营预评估指标类型
一级指标 二级指标 三级指标 指标类型
服务水平 网络功能 网络贡献度 定量指标
网络相关性 定量指标
运营效率 设计高峰平均运营速度 定量指标
设计高峰全程运营时长 定量指标
设计高峰发车间隔 定量指标
路权保障 路权比例 定量指标
路权时段 定量指标
路权共享性 定量指标
信号优先比例 定量指标
周边配套 配套交通设施完备水平 定性指标
智能化水平 站台智能化 智能化设施配套水平 定性指标
运营调度系统 智能调度实现水平 定性指标
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续表 5.3.1-1 中运量线路运营预评估指标类型
一级指标 二级指标 三级指标 指标类型
智能化水平 运营调度系统 智能排班实现水平 定性指标
运维系统 智能运维管理实现水平 定性指标
智能驾驶 智能驾驶实现水平 定性指标
安全水平 系统可靠性 系统可靠度 定量指标
经济性 线网优化 常规公交线路数降幅 定量指标
配车数降幅 定量指标
建设成本 运营里程数降幅 定量指标
每公里建设成本 定量指标
社会效益 客流效益 客流强度 定量指标
绿色出行 公共交通分担率增幅 定量指标
环境效益 新能源车辆覆盖率 定量指标
交通影响 道路交通 社会车辆运行速度降幅 定量指标
交叉口延误增幅 定量指标
乘客 出行受损乘客比例 定量指标
出行受益乘客比例 定量指标
b) 运营预评估可采用 0~9 分标度法，具体方法为：定量指标根据指标值以及打分参考
值范围进行高（7 分~9 分）、中（4 分~6 分）、低（0 分~3 分）三类评分，定性指标按照优
（7 分~9 分）、良（4 分~6 分）、差（0 分~3 分）三类评分，打分方法详见附录表 F.1。对所
有指标得分进行加和计算，得到中运量客运系统方案预评估结果。
c) 中运量线路运营预评估评价指标权重系数建议值详见表 5.3.1-2。指标权重确定也可
采用专家咨询法，针对中运量客运系统具体情况适当调整表 5.3.1-2 中各指标权重系数。
d) 预评估指标体系中安全水平得分不应低于 8 分，交通影响，经济性得分不应低于 6
分，总分不应低于 6 分，若低于 6 分，需采取针对性措施提升相关指标分值。
表 5.3.1-2 中运量线路运营预评估指标权重系数建议值
一级指标 权重系数 二级指标 权重系数
服务水平 0.2 网络功能 0.2
运营效率 0.3
路权保障 0.4
周边配套 0.1
智能化水平 0.1 智能化站台 0.25
运营调度系统 0.25
运维系统 0.25
智能驾驶 0.25
安全水平 0.1 系统可靠性 1
经济性 0.2 线网优化 0.6
建设成本 0.4
社会效益 0.2 客流效益 0.5
绿色出行 0.25
环境效益 0.25
交通影响 0.2 道路交通 0.7
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续表 5.3.1-2 中运量线路运营预评估指标权重系数建议值
交通影响 乘客 0.3
5.3.2 后评估方法
a) 根据数据获取方式，将后评估指标分为定性指标及定量指标，定性指标为通过公
众调查、专家咨询的方式对设计方案实际实施内容直接主观打分的考核指标，数据来源以
收集为主；定量指标指通过实时数据采集设备获取实际运营数据并进行计算的考核指标，
数据来源以信息化获取为主。定性指标与定量指标分类详见表 5.3.2-1。
表 5.3.2-1 中运量线路运营后评估指标类型（新增指标）
一级指标 二级指标 三级指标 指标类型
服务水平 运营可靠性 行程时间可靠性 定量指标
到站准点率 定量指标
乘客满意度 乘客满意度 定性指标
安全水平 运营安全 事故发生率 定量指标
经济性 运营成本 每人次运营成本降幅 定量指标
社会效益 客流效益 客流增加量 定量指标
地铁喂给客流量 定量指标
出行成本 乘客出行总时间降幅 定量指标
资源利用 道路资源利用率增幅 定量指标
能耗降幅 定量指标
环境效益 污染物排放量降幅 定量指标
碳排放量降幅 定量指标
b) 运营后评估可采用 0-9 分标度法，打分方法详见附录表 F.2。对所有指标得分进行
加和计算，得到中运量客运系统评估结果。
c) 中运量线路运营后评估评价指标权重系数建议值详见表 5.3.2-2。指标权重确定也
可以采用专家咨询法，针对中运量客运系统具体情况适当调整表 5.3.2-2 中各指标权重系
数。
d) 后评估指标体系中安全水平得分不应低于 8 分，服务水平、社会效益得分不应低于
6 分，总分不应低于 6 分，若低于 6 分，需采取针对性措施提升相关指标分值。
表 5.3.2-2 中运量线路运营后评估指标权重系数建议值
一级指标 权重系数 二级指标 权重系数
服务水平 0.3 网络功能 0.1
运营效率 0.3
运营可靠性 0.2
路权保障 0.2
乘客满意度 0.1
周边配套 0.1
安全水平 0.1 运营安全 1
智能化水平 0.1 智能化站台 0.25
运营调度系统 0.25
运维系统 0.25
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续表 5.3.2-2 中运量线路运营后评估指标权重系数建议值
一级指标 权重系数 二级指标 权重系数
智能化水平 智能驾驶 0.25
经济性 0.2 运营成本 1