前
言
根据河北省住房和城乡建设厅《2021 年度省工程建设标准和
标准设计第一批制(修)订计划》（冀建节科函〔2021〕31 号）的
要求，由中国航空规划设计研究总院有限公司、南京信业能源科
技有限公司会同有关单位联合编制而成。
本标准共分 5 章和 4 个附录，主要技术内容包括：1. 总则；
2.术语；3. 基本规定；4. 焚烧处理设施的监管；5. 安全与职业健
康监管及相关附录。
本标准由中国航空规划设计研究总院有限公司负责具体技术
内容的解释，由河北省绿色建筑推广与建设工程标准编制中心负
责管理。
标准执行过程中如有意见或建议，请寄送至北京市中国航空
规划设计研究总院有限公司市政工程设计研究院（地址：北京市
海淀区安宁庄东路 23 号银燕大厦五层，邮编 100096，电话：
010-82737657，邮箱：hbgfjg2021@163.com），以便修订时参考。
本标准主编单位、参编单位、主要起草人及主要审查人名单：
主 编 单 位： 中国航空规划设计研究总院有限公司
南京信业能源科技有限公司
参 编 单 位： 光大环保（中国）有限公司
首创环境投资有限公司
中国环境保护集团有限公司
主要起草人： 陈晓峰
胡春廷
朱卫荣
赵亮亮
马永贵
范亚宁
丁
飞
杨蕴辉
唐
侠
刘智华
周忠坤
阎春生
王世忠
汪群超
王双成
李加海
李喜兵
王
坤
孙亚峰
常学明
肖
健
胡雪理
高卫城
主要审查人： 刘晶昊
白良成
焦学军
王英达
杨军平
姜志远
刘小娟
目
次
1
总则................................................................................................1
2
术语................................................................................................2
3
基本规定........................................................................................3
3.1
监管职责................................................................................. 3
3.2
监管程序................................................................................. 4
3.3
监管方案................................................................................. 6
3.4
监管内容................................................................................. 8
3.5
监管台账...............................................................................10
3.6
信息化平台运维.....................................................................13
3.7
运行评价...............................................................................13
4
焚烧处理设施的监管..................................................................15
4.1
入厂垃圾车辆及计量..............................................................15
4.2
垃圾卸料及储存系统..............................................................17
4.3
垃圾焚烧系统........................................................................ 20
4.4
汽轮发电系统........................................................................ 25
4.5
烟气净化系统........................................................................ 28
4.6
污水处置系统........................................................................ 34
4.7
厨余协同处置系统................................................................. 37
4.8
固体废弃物............................................................................43
4.9
无组织排放............................................................................45
4.10
专业技术管理.......................................................................46
4.11
检修维护管理.......................................................................47
4.12
电子标记及环境监测............................................................48
标准
5
安全与职业健康监管..................................................................52
5.1
安全监管............................................................................... 52
5.2
职业健康监管........................................................................ 59
附录 A
垃圾焚烧厂监管记录表、月报以及年报格式................61
附录 B
厨余系统监管记录表、 月报以及年报格式..................66
附录 C
垃圾焚烧厂考核评价表....................................................69
附录 D
厨余系统考核评价表........................................................73
本标准用词说明................................................................................77
引用标准名录....................................................................................78
附：条文说明....................................................................................81
Contents
1
General provisions.........................................................................1
2
Terms..............................................................................................2
3
Basic Requirement........................................................................ 3
3.1
Supervision responsibilities.......................................................3
3.2
Supervision program................................................................ 4
3.3
Supervision scheme..................................................................6
3.4
Supervision items.....................................................................8
3.5
Supervision account............................................................... 10
3.6
Information platform operation and maintenance..................... 13
3.7
Operation effect evaluation.....................................................13
4
Supervision of incineration treatment facilities.......................15
4.1
Incoming garbage vehicles and metering.................................15
4.2
Waste unloading and storage system.......................................17
4.3
Waste incineration system...................................................... 20
4.4
Steam turbine generator system..............................................25
4.5
Flue gas purification system...................................................28
4.6
Sewage disposal system.........................................................34
4.7
Kitchen waste collaborative disposal system............................37
4.8
Solid waste and hazardous waste........................................... 43
4.9
Unorganized emission............................................................ 45
4.10
Professional technology management.....................................46
4.11
Maintenance management..................................................... 47
4.12
Electronic marking and environmental monitoring..................48
标准
5
Safety and occupational health supervision.............................52
5.1
Safety supervision..................................................................52
5.2
Occupational health supervision..............................................59
Addition A
Supervision record form, monthly report and annual
report of waste incineration plant.......................... 61
Addition B
Supervision record form, monthly report and annual
report of kitchen waste system...............................66
Addition C
Assessment and evaluation form of waste incineration
plant.............................................................................69
Addition D
Assessment form of kitchen waste collaborative
disposal system............................................................73
Description of words used in this standard..................................77
List of referenced standards............................................................ 78
Addition：Explanation of provisions..............................................81
1
1
总
则
1.0.1
为了加强河北省的生活垃圾焚烧处理设施的生产运行监管，
规范监管行为，促进企业运行管理水平的提升，保障公众利益，
制定本标准。
1.0.2
本标准适用于河北省已投入运行的生活垃圾焚烧处理设施
的运行监管。
1.0.3
对生活垃圾焚烧处理设施的运行监管除应符合本标准的规
定外，尚应符合国家、河北省行业现行有关标准的规定。
标准
2
2
术
语
2.0.1
监管主体
supervision main body
指项目属地县级以上人民政府授权的特许经营项目实施机
构，负责特许经营项目有关实施工作以及履行政府的监管职能。
2.0.2
运行主体
operation main body
是指特许经营项目的实施机构通过公平择优选择具有相应
管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其
他组织，是特许经营项目的环境保护和安全生产的责任主体。
2.0.3
运行监管
operation supervision
依法依规对取得生活垃圾焚烧处理设施（以下简称“焚烧厂”）
特许经营权的运行主体履行其社会发展、环境保护及安全生产责
任而进行的检查、监督和考核的行为。
2.0.4
驻场监管
on-site supervision
由监管主体派遣监管人员入驻被监管的运行主体，实施现场
监管的方式。
2.0.5
在线监管
online supervision
采用信息化、互联网+、开发 APP 等方式，对运行主体实现
全过程、远程监管的方式。
2.0.6
主控温度区
main control temperature zone
指按锅炉设计的垃圾特性与炉膛热力状态，以炉膛最上层二
次空气入口所在断面为基准，确定炉膛辐射换热区内高温烟气达
到 850℃时停留时间不低于 2 秒的两层温度测点间的区域。
3
3
基本规定
3.1
监管职责
3.1.1
监管主体应加强监管能力建设。建立全过程、多层级风险
防范体系，杜绝违法排放和造假行为。通过驻场监管、公众监督、
经济杠杆等手段进行监管，采用信息化、互联网+、开发 APP 等方
式实现全过程监管。
3.1.2
监管主体应对特许经营者执行法律、行政法规、行业标准、
产品或服务技术规范以及其他有关政策要求进行监督管理。具有
依法依规运用信用激励和约束手段，让守信者受益、失信者受限，
形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制的责任和权利。
3.1.3
监管主体应按照监管工作要求，安排相应人员分管或兼管
日常监管工作，监管人员应具备与生活垃圾焚烧厂运行监管工作
相适应的专业知识和业务工作经验。运行监管岗位及其所需专业
要求见表 3.1.3。
表 3.1.3
焚烧厂运行监管岗位配置及其所需专业要求
序号
监管岗位
所需专业知识
1
综合监管(包括垃圾计量、臭味控制、
安全生产、废水废渣处理与厂内环境
等)
环境工程/热能工程
2
焚烧工况及重要参数保障(包括垃圾焚
烧系统调节、炉温保障等)
热能工程/电气工程/机电/仪控
3
烟气净化系统、在线监测系统运行工况
环境工程/热能工程/电气工程/机电工
程/……
3.1.4
监管力量不足的，可引入第三方专业机构协助监管，提高
监管的科学水平。
3.1.5
监管主体在监管的全过程中，应做到公平公正，并应遵守
标准
4
廉洁、保密协议。
3.1.6
运行主体应按照规定的分类标准接收生活垃圾，不得将已
分类的生活垃圾直接混合处理。
3.1.7
运行主体应按照技术规范、操作规程和污染控制标准处理
生活垃圾，保持生活垃圾处理设施正常运行。
3.1.8
运行主体应按照规定及时治理生活垃圾处理过程中产生的
污水、废气、废渣、噪声、粉尘等，防止次生污染。
3.1.9
运行主体应按照国家有关规定，安装使用监测设备，并与
所在地生态环境主管部门和监管主体的监控设备联网，实时监测
污染物的排放情况，将污染排放数据实时公开。
3.1.10
运行主体应建立台账记录所处理生活垃圾的运输单位、种
类、时间、数量等信息，并定期向所在地的县（市、区）生活垃
圾管理部门备案。
3.1.11
运行主体按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，
对生活垃圾焚烧处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向
所在地行业主管部门报告检测、评价结果。
3.1.12
运行主体应支持配合监督检查并提供工作方便，不得妨碍
或阻挠监督检查人员依法执行监管，及时提交监管工作需要的资
料、报表等文件，配合监管主体将地磅和各类计量、运行数据接
入监管系统。
3.2
监管程序
3.2.1
生活垃圾焚烧厂运行监管的前期准备工作，应包括材料收
集和监管方案编制两部分内容。
1
材料收集内容包括特许经营协议、环评报告及其批复、
5
排污许可证、设计文件、机构设置、人员配置、制度建设、设施
建设和运行情况、污染物处置情况以及与委托单位签订的合同或
协议、相关批文等；
2
监管方案的编制应在资料收集的基础上完成，明确监管
对象、监管内容、程序、方法以及人员安全防护措施等。
3.2.2
生活垃圾焚烧厂的监管方式和措施，应按下列方式进行：
1
现场检查。以驻厂检查或巡查方式开展定期和不定期抽
查，针对突出问题或隐患、季节特点组织专项检查等。
2
资料核查。定期和不定期核查运行制度和台账，台账包
括运行记录、监测数据、报表以及检测报告等。
3
在线分析。基于信息化在线监管系统，实时在线分析设
施计量、系统运行、安全生产和环保排放的海量信息，诊断设施
的运行状况，实现预警预控。
4
辅助检测。依据相关规定可对运行生产的相关指标进行
监督性检测，检测结果作为判定运行措施是否有效的依据。
5
法律、法规和行业标准规定的其他监管措施。
3.2.3
对生活垃圾焚烧厂监管，应按下列方式进行督促整改：
1
对检查中违反国家、省、市有关法律法规、标准规范、政
策、本标准要求及合同约定的，可立刻整改的问题现场交流整改；
2
对于可能导致人身伤害、设备事故、重大安全隐患和环保
事件及拒不整改等问题，监管人员应通过发放监管工作联系单，
要求运行主体及时整改，并报监管主体；
3
运行主体应及时完成整改，并将整改情况报告监管人员；
4
监管人员应根据整改意见逐一复查直至闭环。
3.2.4
监管主体组织对焚烧厂的月度和年度评价考核。监管主体
标准
6
按照相关标准、政策要求，结合日常监管情况进行客观、科学、
公正的评价。
3.2.5
建立定期召开监管主体和运行主体共同参加的监管例会制
度，促进信息通畅、透明监管。
3.2.6
焚烧厂监管过程中，运行主体对监管工作联系单和月度考
核存在异议时，应及时反馈监管人员；如不能及时解决，双方分
别陈述内容和各方意见做好登记、签名、盖章并报送监管主体，
由监管主体协调解决。
3.2.7
监管人员应按照监管主体的要求，按时提交月度监管报告
及年度监管报告。
3.3
监管方案
3.3.1
监管方案的主要编制依据包括监管标准、项目的特许经营
权协议、环评报告及其批复、排污许可证、设计文件以及相关规
程规范等相关文件。
3.3.2
监管方案应包括焚烧厂概况，焚烧工艺特点及关键环节分
析，监管工作范围，监管工作依据、目标、原则、内容，监管的
组织形式、人员配备计划、岗位职责，监管工作程序、方法及措
施，监管总结与运行评价等。
3.3.3
运行监管的范围应为项目红线范围内，合同约定运营主体
承担责任范围内所有系统的运营工作，包括垃圾收储系统、垃圾
焚烧系统、余热利用系统、烟气净化系统、烟气在线监测系统、
飞灰预处理及运输处理处置系统、渗滤液及炉渣输送处理系统、
控制系统、电气系统、视频监控系统等。
3.3.4
监管工作的原则是监管到位但不越位，以监督运行主体的
7
环保及安全管理行为为主，主要包括：
1
检查运行主体是否按现行国家标准《质量管理体系要求》
GB/T 19001、《环境管理体系要求及使用指南》GB/T 24001、《职
业健康安全管理体系要求》GB/T 45001 的规定，建立质量管理体
系和组织机构，编制质量管理手册，完善运行管理制度，推行工
序管理和岗位责任制管理；并落实生产运行过程的安全生产、可
靠运行、环境保护和应急管理等措施；做到合理处置各类废弃物，
改善作业环境和劳动条件，文明施工，清洁生产。
2
检查运行主体是否制定了完整的工作计划，包括检修、培
训、应急演练等计划。定期对全厂设备、系统及附属设施进行维
护、检修；定期对员工进行培训，提高员工的业务技能水平，保
证全厂安全、稳定运行，环保达标排放。
3
检查运行主体对环保设施的配置、运行及维护管理，是否
满足下列规定：
1） 应按有关规定建立环境保护责任制度，明确单位负
责人和相关人员的责任，配置专职环保管理人员。
2） 应按有关规定取得排污许可证，按照许可证的规定
排放污染物，并依照法律规定缴纳环境保护税。
3） 环保设施不得擅自拆除或闲置，需要拆除或闲置时
应上报政府主管部门获得批准。
4） 依据相关法规、环评报告及其批复文件、排污许可
证，处理生产经营过程中产生的各类废弃物。
5） 依据有关规定设置焚烧炉运行工况在线监测装置、
污染物在线监测装置，烟气监测结果应采用电子显
示屏在显著位置向社会公布并与环境保护行政管理
标准
8
部门和监管主体联网。
6） 应制定突发环境事件应急预案，严格按照生态环境
主管部门的要求做好备案，应急预案应定期更新，
并定期演练；定期开展环境保护标准、规范的培训。
7） 应规范建立环保台帐，台帐应包括：环评报告及批
复、竣工环保验收、排污许可、环保设施运行与维
护记录、主设备启停、事故检测报告、监测记录、
检测报告以及数据报表等。
8） 应配合环保主管部门做好环保验收所需的环保检测
和环保管理工作。
9） 炉渣处理、渗滤液处理、飞灰处理、在线监测等系
统的运行外委时，应及时与被委托单位签订协议，
协议中明确环保达标责任并加强管理，杜绝“以包
代管”，对于有资质要求的外委工作，应在工作场所
公示企业和人员资质证明。
10）对污染物监测，项目环评及其批复或其他环境管理
政策有更严格要求的，应从其规定。
11）政府有关部门、机构开展的监督性监测，运行主体
应做好配合工作。
3.4
监管内容
3.4.1
根据垃圾焚烧工艺特点以及影响安全、环保的程度，将监
管的内容分为重点监管和一般性监管。当生活垃圾焚烧厂协同处
理厨余垃圾处理系统（以下简称“厨余系统”）的固渣、沼液以及
废气时，需要对协同处理的相关内容进行同步监管。
9
3.4.2
对生活垃圾焚烧厂的下列运行情况，应实施重点监管：
1
生活垃圾进厂计量、运输车辆台账；
2
垃圾焚烧炉的燃烧、换热与汽水循环工况；
3
垃圾焚烧炉的启炉和停炉；
4
炉渣的取样和热灼减率检测；
5
焚烧工况参数、烟气及其他污染物排放在线监测；
6
烟气净化系统运行工况；
7
烟气净化中和剂、吸收剂和吸附剂消耗量；
8
渗滤液处理及雨污分流处理系统；
9
飞灰收集、储存、运输和处置全过程可追溯；
10
厨余处理系统及协同系统；
11
厂区臭味控制；
12
焚烧厂运行数据储存；
13
“装树联”及电子标记；
14
特种设备与强制检测、计量仪器的校验、标定及有效性
检查；
15
安全及劳动保护管理制度、措施执行状况及安全隐患。
3.4.3
对生活垃圾焚烧厂的下列运行情况，应实施一般性监管：
1
厂区总体环境；
2
生活垃圾卸料大厅环境；
3
焚烧生产线停产检修；
4
锅炉受热面清灰及管壁腐蚀程度检查；
5
汽轮发电机组维护检修；
6
余热发电上网电量及供热量；