ICS 07.040
CCS A 77 23
黑
龙 江 省 地 方 标 准
DB 23/T 3709—2024
土地卫片执法数据库建设规范
2024 - 06 - 13 发布
2024 - 07 - 12 实施
黑龙江省市场监督管理局 发 布
DB 23/T 3709—2024
目
次
前言 ................................................................................. II
1 范围 ............................................................................... 1
2 规范性引用文件 ..................................................................... 1
3 术语和定义 ......................................................................... 1
4 数学基础 ........................................................................... 2
5 要素分类代码 ....................................................................... 2
6 数据库结构定义 ..................................................................... 3
附录 A（规范性） 违法类型明细表 ...................................................... 10
参考文献 ............................................................................. 12
I
DB 23/T 3709—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由黑龙江省自然资源厅提出并归口。
本文件起草单位：黑龙江省国土空间规划研究院。
本文件主要起草人：狄春、宋英赫、汪继伟、岳彩丰、刘玉辉、马榕徽、陈皓月、杨伟夫、韩彦棋、
孙立滨、杨晓龙、贾广新、汤永玲、姜涛、王峭然、张福刚、康丽丽、孙彤、李富成、赵楠、牟荣、韩
琳、孟繁伟、孙佳岩、袁媛、张华鹏、杨思博、韩欣洋、孙鼎仑、孙海涛、张喆、寇晶、刘建宇、徐茼。
II
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土地卫片执法数据库建设规范
1 范围
本文件规定了土地卫片执法数据库的内容、要素分类编码、空间要素分层、要素属性结构等。
本文件适用于黑龙江省土地卫片执法数据库建设及成果整理。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 2260 中华人民共和国行政区划代码
GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码
TD/T 1055-2019 第三次全国国土调查技术规程
TD/T 1057-2020 国土调查数据库标准
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
土地卫片
利用卫星遥感监测等技术手段制作的，叠加监测信息及有关要素后形成的专题影像图片。
土地卫片执法
通过卫星发现地表变化，对地表变化情况通过大数据分析，发现疑似违法情况，再组织人工现场核
查，对发现的土地违法行为进行处理并上报核查处理结果的执法活动。
土地卫片执法监测图斑
通过不同时相卫片图像对比及大数据分析地表变化，勾绘疑似违法的封闭图斑。
合法用地
土地卫片执法监测图斑下发时已依法供地、已依法取得先行用地手续、已办理其他合法用地手续的
图斑或地块。
非农化违法用地
违法批准占用、违法供地、违法占地、未供即用的新增非农建设违法用地以及在存量建设用地上存
在的违反国土空间规划的翻新、翻建、新建行为的图斑或地块。
非粮化违法违规用地
1
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占用永久基本农田建设禽畜养殖设施、水产养殖设施和农村道路的，未经批准或不符合相关标准占
用一般耕地建设禽畜养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施的，符合相关标准但未经批准
占用一般耕地建设农村道路的以及非法占用永久基本农田发展林果业或挖塘养鱼的图斑或地块。
设施农用地
实际用途符合国家和省有关政策文件确定的设施农业用地认定标准的图斑或地块，包括农业生产
中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地。
临时用地
符合国家相关临时用地的规定，且已经办理审批手续、签订临时使用土地合同、编制土地复垦方案
报告表的临时用地图斑或地块。
农村道路
在农村范围内，用于村间、田间道路交通运输，并在国家公路网络体系之外，以服务于农村农业生
产为主要用途的道路图斑或地块。
实地未变化
因各种原因导致土地卫片执法监测图斑反映地形地貌发生变化，但监测时段内土地的实际用途未
发生改变或者改变符合相关政策的图斑或地块。
4 数学基础
数学基础参照 TD/T 1055-2019 的有关规定。
5 要素分类代码
标识码编制规则按 TD/T 1057-2020 中的4.2要素分类与编码，要素间不应重复。要素分类代码
按表1。
表1 要素分类代码表
要素代码 层代码 要素名称 说明
2006000000 2600 土地卫片执法
2006010100 2610 合法用地图斑
2006010200 2620 违法用地图斑
2006010201 2621 非农化违法用地图斑
2006010202 2622 非粮化违法违规用地图斑
2006010300 2630 其他用地图斑
2006010301 2631 设施农业用地图斑
2006010302 2632 临时用地图斑
2006010303 2633 农村道路图斑
2
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表1 要素分类代码表（续）
要素代码 层代码 要素名称 说明
2006010304 2634 不改变原用地性质的光伏用 地图斑
2006010305 2635 实地未变化图斑
6 数据库结构定义
空间要素分层
空间要素采用分层管理的方法进行组织管理，空间要素图层描述按表2。
表2 空间要素图层描述表
序号 层名称 层要素 要素特征 属性表名 约束条件 备注
1 合法用地 合法用地图斑 Polygon HFYD M
2 违法用地 非农化违法用地 Polygon FNHWFYD M
非粮化违法违规用地 Polygon FLHWFWGYD M
3 其他用地 设施农业用地 Polygon SSNYYD M
临时用地 Polygon LSYD M
农村道路 Polygon NCDL M
不改变原用地性质的光伏用地 Polygon GFYD M
实地未变化 Polygon SDWBH M
注： 约束条件取值：M（必填）、C（条件可选）、O（可选）。以下同。
空间要素属性结构
6.2.1 合法用地图斑属性结构
合法用地图斑属性结构描述按表3。
表3 合法用地图斑属性结构描述表
序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注
1 标识码 BSM Char 18 M
2 要素代码 YSDM Char 10 M
3 行政区名称 XZQMC Char 10 M 本表注1
4 行政区代码 XZQDM Char 6 M 本表注1
5 图斑编号 TBBH Char 8 M
6 地块编号 DKBH Char 24 M
7 下发时间 XFSJ Date 8 M YYYYMMDD
8 地块面积 DKMJ Float 15 2 ＞0 M 本表注2
9 农用地面积 NYDMJ Float 15 2 ≥0 C
10 耕地面积 GDMJ Float 15 2 ≥0 C
3
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表3 合法用地图斑属性结构描述表（续）
序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注
11 永久基本农田面积 YJJBNTMJ Float 15 2 ≥0 C
12 水田面积 STMJ Float 15 2 ≥0 C
13 建设用地面积 JSYDMJ Float 15 2 ≥0 C
14 未利用地面积 WLYDMJ Float 15 2 ≥0 C
15 生态保护红线面积 STBHHXMJ Float 15 2 ≥0 C
16 规划用途 GHYT Char 9 C
17 实际用途 SJYT Char 9 M
18 实际用途子类 SJYTZL Char 15 O
19 具体情形 JTQX Char 9 O
20 具体情形子类 JTQXZL Char 50 O
21 批文来源 PWLY Char 50 C
22 批准时间 PZSJ Date 8 C YYYYMMDD
23 批准文号 PZWH Char 255 C
24 批文类型 PWLX Char 255 C
25 批准面积 PZMJ Float 15 2 ＞0 C
26 批准农用地面积 PZNYDMJ Float 15 2 ≥0 C
27 批准耕地面积 PZGDMJ Float 15 2 ≥0 C
28 批准永久基本农田面积 PZYJJBNTMJ Float 15 2 ≥0 C
29 批准机关 PZJG Char 20 C
30 判定依据说明 PDYJSM Char 255 C
31 填表人 TBR Char 10 M
32 填表时间 TBSJ Date 8 M YYYYMMDD
33 市级审核结果 DSJSHJG Char 3 M
34 市级审核意见 DSJSHYJ Char 255 M
35 市级审核人 DSJSHR Char 10 M
36 市级审核时间 DSJSHSJ Date 8 M YYYYMMDD
37 省级审核结果 SJSHJG Char 3 M
38 省级审核意见 SJSHYJ Char 255 M
39 省级审核人 SJSHR Char 10 M
40 省级审核时间 SJSHSJ Date 8 M YYYYMMDD
41 部级定性结果 BJDXJG Char 2 O
42 部级定性时间 BJDXSJ Date 8 O YYYYMMDD
43 备注 BZ VarChar O
注1：县级行政区划代码按GB/T 2260中的6位数字码。以下行政区名称和行政区代码同。 注2：地块面积=农用地面积+建设用地面积+未利用地面积。
6.2.2 违法用地图斑属性结构
违法用地图斑结构属性描述按表4。非农化违法用地下发至四级类，非粮化违法违规用地下发至三
级类。违法类型按附录A。
4
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表4 违法用地图斑属性结构描述表
序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注
1 标识码 BSM Char 18 M
2 要素代码 YSDM Char 10 M
3 行政区名称 XZQMC Char 10 M
4 行政区代码 XZQDM Char 6 M
5 图斑编号 TBBH Char 8 M
6 地块编号 DKBH Char 24 M
7 下发时间 XFSJ Date 8 M YYYYMMDD
8 地块面积 DKMJ Float 15 2 ＞0 M
9 农用地面积 NYDMJ Float 15 2 ≥0 C
10 耕地面积 GDMJ Float 15 2 ≥0 C
11 永久基本农田面积 YJJBNTMJ Float 15 2 ≥0 C
12 水田面积 STMJ Float 15 2 ≥0 C
13 建设用地面积 JSYDMJ Float 15 2 ≥0 C
14 未利用地面积 WLYDMJ Float 15 2 ≥0 C
15 违法类型一级 WFLXYJ Char 2 M
16 违法类型二级 WFLXEJ Char 4 M
17 违法类型三级 WFLXSJ Char 6 M
18 违法类型四级 WFLXSIJ Char 8 O
19 是否新增乱占耕地建房 SFXZLZGDJF Char 2 按表6 M
20 是否大棚房 SFDPF Char 2 按表7 M
21 是否挖湖造景 SFWHZJ Char 2 按表8 M
22 地类编码 DLBM Char 4 M
23 规划用途 GHYT Char 9 C
24 实际用途 SJYT Char 9 M
25 实际用途子类 SJYTZL Char 15 O
26 是否立案情形 SFLAQX Char 2 按表9 M
27 立案时间 LASJ Date 8 C YYYYMMDD
28 是否整改落实 SFZGLS Char 2 按表10 M
29 是否拆除复耕 SFCCFG Char 2 按表11 M
30 恢复土地原貌面积 HFTDYMMJ Float 15 2 ＞0 C
31 复耕到位面积 FGDWMJ Float 15 2 ＞0 C
32 是否补办手续 SFBBSX Char 2 按表12 M
33 批文来源 PWLY Char 255 C
34 批准时间 PZSJ Date 8 C YYYYMMDD
35 批准文号 PZWH Char 255 C
36 批文类型 PWLX Char 255 C
37 批准面积 PZMJ Float 15 2 ＞0 C
38 批准耕地面积 PZGDMJ Float 15 2 ≥0 C
5
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表4 违法用地图斑属性结构描述表（续）
序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注
39 批准永久基本农田面积 PZYJJBNTMJ Float 15 2 ≥0 C
40 批准机关 PZJG Char 25 C
41 是否移交其他部门处理 SFYJQTBMCL Char 2 按表13 C
42 移交的部门 YJBM Char 25 C
43 判定依据说明 PDYJSM Char 255 C
44 填表人 TBR Char 10 M
45 填表时间 TBSJ Date 8 M YYYYMMDD
46 市级审核结果 DSJSHJG Char 3 M
47 市级审核意见 DSJSHYJ Char 255 M
48 市级审核人 DSJSHR Char 10 M
49 市级审核时间 DSJSHSJ Char 8 M YYYYMMDD
50 省级审核结果 SJSHJG Char 3 M
51 省级审核意见 SJSHYJ Char 255 M
52 省级审核人 SJSHR Char 10 M
53 省级审核时间 SJSHSJ Date 8 M YYYYMMDD
54 部级定性结果 BJDXJG Char 255 O
55 部级定性时间 BJDXSJ Date 8 O YYYYMMDD
56 备注 BZ VarChar O
6.2.3 其他用地图斑属性结构
其他用地图斑属性结构描述按表5。
表5 其他用地图斑属性结构描述表
序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注
1 标识码 BSM Char 18 M
2 要素代码 YSDM Char 10 M
3 行政区名称 XZQMC Char 10 M
4 行政区代码 XZQDM Char 6 M
5 图斑编号 TBBH Char 8 M
6 地块编号 DKBH Char 24 M
7 下发时间 XFSJ Date 8 M YYYYMMDD
8 地块面积 DKMJ Float 15 2 ＞0 M
9 农用地面积 NYDMJ Float 15 2 ≥0 C
10 耕地面积 GDMJ Float 15 2 ≥0 C
11 永久基本农田面积 YJJBNTMJ Float 15 2 ≥0 C
12 水田面积 STMJ Float 15 2 ≥0 C
13 建设用地面积 JSYDMJ Float 15 2 ≥0 C
14 未利用地面积 WLYDMJ Float 15 2 ≥0 C
6
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表5 其他用地属性结构描述表（续）
序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度 小数位数 值域 约束条件 备注
15 规划用途 GHYT Char 9 C
16 实际用途 SJYT Char 9 M
17 实际用途子类 SJYTZL Char 15 O
18 批文来源 PWLY Char 50 C
19 批准文号 PZWH Char 50 C
20 批文类型 PWLX Char 20 C
21 批准面积 PZMJ Float 15 2 ＞0 C
22 使用时间 SYSJ Char 8 C YYYYMMDD
23 判定依据说明 PDYJSM Char 255 O
24 填表人 TBR Char 10 M
25 填表时间 TBSJ Date 8 M YYYYMMDD
26 市级审核结果 DSJSHJG Char 3 M
27 市级审核意见 DSJSHYJ Char 255 M
28 市级审核人 DSJSHR Char 10 M
29 市级审核时间 DSJSHSJ Char 10 M
30 省级审核结果 SJSHJG Char 3 M
31 省级审核意见 SJSHYJ Char 255 M
32 省级审核人 SJSHR Char 10 M
33 省级审核时间 SJSHSJ Date 8 M YYYYMMDD
34 部级定性结果 BJDXJG Char 255 O
35 部级定性时间 BJDXSJ Date 8 O YYYYMMDD
36 备注 BZ VarChar O
属性值代码
6.3.1 新增乱占耕地建房分类代码
新增乱占耕地建房分类代码按表6。
表6 新增乱占耕地建房分类代码表
代码 是否新增乱占耕地建房
01 是
02 否
6.3.2 大棚房分类代码
大棚房分类代码按表7。
7
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表7 大棚房分类代码表
代码 是否大棚房
01 是
02 否
6.3.3 挖湖造景分类代码
挖湖造景分类代码按表8。
表8 挖湖造景分类代码表
代码 是否挖湖造景
01 是
02 否
6.3.4 立案情形分类代码
立案情形分类代码按表9。
表9 立案情形分类代码表
代码 是否立案情形
01 是
02 否
6.3.5 整改落实分类代码
整改落实分类代码按表10。
表10 整改落实分类代码表
代码 是否整改落实
01 是
02 否
6.3.6 拆除复耕分类代码
拆除复耕分类代码按表11。
表11 拆除复耕分类代码表
代码 是否拆除复耕
01 是
02 否
6.3.7 补办手续分类代码
补办手续分类代码按表12。
8
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表12 补办手续分类代码表
代码 是否补办手续
01 是
02 否
6.3.8 移交其他部门处理分类代码
移交其他部门处理分类代码按表13。
表13 移交其他部门处理分类代码表
代码 是否移交其他部门处理
01 是
02 否
9
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附 A A A
录
（规范性）
违法类型明细表
A.1 非农化违法用地明细按表 A.1
表A.1 非农化违法用地明细表
一级类 二级类 三级类 四级类
编码 名称 编码 名称 编码 名称 编码 名称
01 非农化 违法用 地 0101 新增非农 建设违法 用地 010101 违法批准占用 01010101 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非 法批准占用土地的
01010102 超越批准权限非法批准占用土地的
01010103 违反法律规定程序批准占用、征收土地的
01010104 不按照国土空间规划确定的用途批准用地的
01010105 不符合临时用地使用范围和使用条件，违法 违规进行审批
010102 违法供地 01010201 依法办理农转征或建新方案审批手续后，违 反法律法规规定的方式或程序供地
010103 违法占地 01010301 土地卫片执法监测图斑下发时占用的土地， 用地者未申报用地报批手续的
01010302 虽已批准但因新增建设用地有偿使用费缴纳 等各种原因未能取得批准文件的
01010303 采取欺骗手段骗取批准的
01010304 虽经批准但属于超过批准数量多占的部分
01010305 占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、 挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的
01010306 先行用地批准文件有效期满后续建的
01010307 已经取得临时用地批准文件，但未按照批准 内容进行临时建设的
01010308 临时用地超出复垦期限未完成土地复垦的
01010309 假借农业设施项目名义，实施非农建设的
01010310 对往年已形成的历史违法用地，且未曾纳入 土地卫片执法范围的
01010311 对赛鸽、赛马等比赛场地及关联的办公、驯养 等附属设施，未办理建设用地审批手续的
01010401 土地卫片执法监测图斑下发时，已依法办理 农转用手续，但未办理供地手续，即开始占用 土地
0102 存量非农 建设违法 用地 010201 在存量建设用地上存在 的违反国土空间规划的 翻新、翻建、新建行为 — —
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A.2 非粮化违法违规用地明细按表 A.2
表A.2 非粮化违法违规用地明细表
一级类 二级类 三级类
编码 名称 编码 名称 编码 名称
02 非粮化违 法违规用 地 0201 农业设施建设违法违 规用地 020101 占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施
020102 占用永久基本农田建设破坏耕作层的种植业设施
020103 占用永久基本农田建设农村道路
020104 未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设畜禽养 殖、水产养殖设施
020105 未经批准或不符合相关标准占用一般耕地建设破坏耕 作层的种植业设施
020106 符合相关标准但未经批准占用一般耕地建设农村道路
0202 涉及发展林果业和挖 塘养鱼等违法用地 020201 非法占用永久基本农田发展林果业
020202 非法占用永久基本农田发展挖塘养鱼
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参 考 文 献
[1] 《自然资源部办公厅关于印发土地卫片执法图斑合法性判定规则的通知》（自然资办发〔2021〕
65号）
[2] 《自然资源部办公厅关于开展2023年卫片执法工作的通知》（自然资办发〔2023〕6号）
[3] 《自然资源部办公厅关于修订土地卫片执法图斑合法性判定规则的通知》（自然资办函〔2023〕
337号）
[4] GB/T 19231 土地基本术语
[5] GB/T 21010 土地利用现状分类
[6] TD/T 1010 土地利用动态遥感监测规程
[7] 国土调查云卫片执法检查业务操作指南
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