都市快轨交通·第32卷第1期2019年2月 doi: 10.3969/j.issn.1672-6073.2019.01.002
《本刊特稿
我国城市轨道交通发展的
政策变迁杨永平，赵东1,2，边颜东1
（1.中国国际工程咨询有限公司，北京100048：2.北京交通大学交通运输学院，北京100044）
摘要：在国家有关文件要求和政策指导下，我国城市轨道交通一直规范有序发展。在当前严控地方债务、防范系统性金融风险的大环境下，城市轨道交通进入新的发展阶段，国办发（2018）52号文将在今后一段时期指导和规范我国城市轨道交通健康有序发展。按照缓慢发展、加快发展和快速发展3个阶段，总结梳理了国家有关部门颁布的有关城
市轨道交通发展的政策性文件。城市轨道交通发展的政策变迁反映了我国关于城市轨道交通发展总体思路的变化。关键调：城市轨道交通；发展：政策；变迁
中图分类号：U121
文献标志码：A
文章编号：1672-6073(2019)01-0004-05
PolicyChangesinUrbanRailTransitDevelopmentinChina
YANG Yongping', ZHAO Dong2, BIAN Yandong'
(1.China Intermational Engineering ConsultingCorporation,Beijing 100048;
2. School of Traffic and Transportation, Beijing Jiaotong University, Beijing 100044)
Abstract: With the guidance of relevant national documents and policies, urban rail transit has been standardized and orderly developed in China. Under the current environment of strict control of local debt and prevention of systemic financial risks urban rail transit has entered a new stage of development, The document No. 52, which was issued by the General Office of the State Council in 2018, will guide and standardize the healthy and orderly development of urban rail transit in the coming period. According to the three stages of slow development, accelerated development and rapid development, this paper summarizes the policy documents issued by relevant state departments on urban rail transit development. The policy changes in the development of urban rail transit reflect the changes in the overall thinking on the development of urban rail transit in China. Keywords: urban rail transit; development; policy; changes
改革开放40年以来，我国城市轨道交通经历了 20多年的建设积累过程以及10多年的快速发展进程，其中的政策变迁也具有明显的时代烙印，引导和规范了不同时期的发展。
1我国城市轨道交通发展政策 1.1缓慢发展阶段
从20世纪80年代末开始，我国城市轨道交通才
收稿日期：2018-08-14
修回日期：2018-10-23
第一作者：杨永平，男，工学博士，正高级工程师，主要从事城
市轨道交通政策研究、咨询评估和PPP咨询等工作，
282436597@qq.com URBAN RAPID RAIL TRANSIT
逐步开始建设，主要解决特大城市中心区的交通问题，开始了我国城市轨道交通20多年的建设积累过程。
进入90年代，随着上海、广州地铁项目的建设，大批城市包括沈阳、天津、南京、重庆、武汉、深圳、成都、青岛等开始上报轨道交通项目，纷纷要求国家进行审批。由于地铁建设发展迅猛、工程造价较高、设备大量引进等问题，1995年12月，国务院办公厅发布《关于暂停审批城市地下快速轨道交通项目的通知》（国办发（1995）60号），提出根据我国城市现有经济发展水平和国家财力状况，必须严格控制城市快速轨道交通的发展，除北京、广州两个在建地铁项目和上海地铁2号线外，今后一段时间内暂停审批城市