贸易指南|TradeGuide
应对欧美光伏
“双反”的
战略分析文/张道权张雪
一、贸易摩擦回顾
2011年10月，美国太阳能电池生产商SolarWorld要求对中国75家相关企业展开“双反”
（即反倾
销、反补贴）调查，美国立即开始立案调查。2012年3月，美国商务部初裁对中国输美太阳能电池征收 2.9%至4.73%的反补贴税。2012年 10月10日，美国商务部作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为，对大多数从中国进口的太阳能板和太阳能电池产品征收大约34%到 47%的关税。
2012年9月6日，欧盟委员会在反倾销立案调查申请的45天期限的最后一天，做出了立案决定，即对中国光伏电池发起反倾销调查，涉及硅片、电池、晶硅组件等。这起涉案金额高达200多亿美元的案件，是中欧双方迄今为止最大的贸易纠纷，也是全球涉案金额最大的贸易争端。
2012年9月12日，印度反倾销局收到印度业界的申请，对原产于包括中国在内的一些国家和地区出口到印度的太阳能电池组装板或部分组装板进行反倾销调查。
美国商务部的“双反”终裁
欧盟反倾销调查和印度反倾销调查，对我国因为成本迅速下降而导
收拟证技术》2012·11
致收益严重下滑的光伏产业来说，可谓是雪上加霜。我国光伏产业产能的90%以上都用作出口，而欧盟、美国则是我国光伏产能的第一、第二大出口市场。因此，自去年以来，国际上的“双反”和“反倾销”已经造成我国大批光伏企业停产，龙头企业举步维艰，大批从业人员失去了工作岗位。
二、我国光伏产业发展现状历经十多年发展，中国光伏
产业已成为占全球光伏市场50% 以上，年增长率连续五年超过 100%，产值约5000亿元，利税100 亿元，直接就业人口50万的产业。我国光伏产业前几年的繁荣景象历历在目，多家光伏企业在美国上市，光伏成为媒体和人们津津乐道的日常话题之一。
然而，我国光伏应用市场只占我国光伏产能的百分之几，也就是说，我国光伏产业的高速发展和可观的产业规模完全以国外市场作为支撑。光伏发电是零排放的清洁能源，是实现传统能源替代的主要途径之一。目前，在欧盟，光伏发电应用的水平远远高于我国。德国，法国，意大利和西班牙等欧盟国家的民众，真正享受到了光伏这个新能源所带来的便利，同时也对这些
编辑/孔令欣
国家的传统能源替代、减少温室气体排放等发挥了作用。在光伏产业链当中，我国光伏产业主要位于整个产业链的前端，也就是晶硅原材料、组件生产等必要耗能的环节。再加上GDP至上和各自短期利益的考量，在我国光伏产业高速发展的同时，负面印象也不断地被展示在公众面前。所谓“高能耗、高污染”等评价并不鲜见，而且还出现过因为光伏生产导致的环境问题的评价；另一方面，在光伏应用领域，我国光伏应用水平不仅很低，光伏发电上网也一直难以突破，且在应用过程中，产品出现的质量问题亦成为各方关注的焦点。
三、应对“双反”的战略分析美国、欧盟针对我国光伏产业
的反倾销措施是站不住脚的，完全是出于选举和保护本国产业等目的，与世界贸易组织有关自由贸易的原则是对立的。我们一方面要依法据理力争，另一方面，还应反思我国光伏产业的发展思路和模式，争取尽快回到新兴产业发展的正确轨道上。我国是一个太阳能资源十分丰高的国家，开发利用太阳能资源是我国的国家战略。
“双反”调查，即反倾销、反补贴调查，是针对我国光伏企业是