披上合法“外衣”的非法认证 →文/李锋
一、案例回放
近期，江苏盐城检验检疫局在认证行政执法检查中，发现盐城辖区内一家韩资企业提供的认证证书是由韩国认证机构颁发的，通过国家认监委的自愿性认证系统进行查询，发现没有该证书的信息。执法人员随即告知这家韩国企业认证证书是无效的。但过了两天后，该企业认证证书又可以在认监委的自愿性认证系统中查到了，并且是由上海A外资认证公司录入，执法人员立即对该企业和上海A外资认证公司进行询问和调查。调查结果是上海A外资认证公司和韩国认证机构的总部是一家公司，只是分韩国公司和中国公司。因韩国认证机构未经我国国家认监委批准，而上海A外资认证公司是经国家认监委批准的。检验检疫部门无权处罚韩国公司，但上海A外资认证公司并没有参与认证活动，而将境外认证机构颁发的认证证书录入到我国认证信息系统，导致非法认证披上合法“外衣” 的违法事实。盐城检验检疫局认为，上海A外资认证机构的行
万方数据
为，属于认证人员未到现场审核或者未对认证委托人的纠正措施进行有效验证即出具认证证书的违法行为，违反了《认证机构管理办法》第五十五条第二款的规定，依法对上海A外资认证机构实施了行政处罚。
二、案情分析
认证市场的健康发展，需要完善及强有力的监管体制，同时也需要企业、消费者等方方面面人员的共同努力。境外机构之所以在我国进行非法认证，暴露出部分企业对我国的认证认可法律法规认识不清的事实。企业如果是为了获得认证证书而认证，就违背了认证的本质。而“外来的和尚会念经”的思想则助长了这种非法认证存在的可能。我国《认证认可条例》规定，所有在中华人民共和国境内从事认证活动的机构，都应经国家认监委批准，依法取得法人资格并在批准范围内从事认证活动。而未经批准擅自从事认证活动是非法的，其颁发的认证证书是无效的。据盐城检验检疫局初步统计，仅盐城地区部分韩资企业由于受境外
法眼 Discern 编辑游艳玲
认证机构非法认证，导致颁发的认证证书无效，造成企业直接损失达到40万元，间接损失达到 100多万元。由于多家韩资企业获得的认证证书无效，给企业带了很大的麻烦。一是无效认证证书在政府采购、项目招标中以及合格供商评定等方面都不被采信。二是对非法认证机构作出的认证，企业不得对外宣传其相应的管理体系已经通过认证，对已经作出的宣传应当立即停止，否则将按照相关法律法规处理。三是对认证企业来说，委托境外认证机构开展认证活动不但成本高品，而且要承担证书无效的风险后果，等于是花高价买了一张废纸。对此，盐城检验检疫局依照《认证机构管理办法》第五十五条第二款的规定，对其实施了行政处罚。同时，盐城检验检疫局还帮助部分韩资企业向国内合法的认证机构重新申请认证，使企业的损失降到最低，维护了认证活动的合法性。
三、法规依据
《认证机构管理办法》的相
关规定如下。
（质量与认证》2014·03|37