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清洁发展机制解析 O文/马林
、什么是清洁发展机制清洁发展机制（简称CDM，
Clean Development Mechanism), 是“京都议定书”所规定的附件 1，国家（发达国家）在境外实现部分减排承诺的一种履约机制，原理见图1。CDM允许发达国家与发展中国家联合开展二氧化碳等温室气体减排项目。这些项目产生的减排数额可以被发达国家作为履行他们所承诺的限排或减排量。具体做法是：发达国家通过向发展中国家提供资金和技术，在发展中国家境内实施既符合可持续发展政策要求，又能产生温室气体减排效果的项目，发达国家由此换取投资项目所产生的部分或全部减排额度，这个减排额度在CDM中称为“可核证的减排量（CertificatedEmission Reductions,CERs）"，发达国家可以利用这个减排抵消额，以较低的成本实现其减排目标，并进而履行“京都议定书”规定的减排义务。
二、CDM项目审定/核查与合格评定
1.CDM项目的审定与核查/核证国际应对气候变化制度的建立
是人类社会在对气候变化科学认识基础之上的国际政治经济博弃的结果。CDM作为一个国际公认的减排机制，对项目是有资格标准要求
48《认证技术》2012·04 方方数据
东道国（发展中国家）
没有额定减排量
东道国特定地点
温室气体掉放基准线情量
东通国特定地点
温室气体排放项目情量
发达国家获得的CERs
发展中国家从项 ★目活动产生的CERs 中获得利总
图1CDM基本原理图
的。在CDM机制中，包含有比较完整的法规、方法和标准、运作程序、审核机构能力资质、主管机构的要求等，所有提议的项目均由独立的第三方机构（CDM中称为 DOE）进行具体的评审，符合的项目提交UNFCCC-EB进行最终审定，在获得UNFCCC-EB的批准后注册为CDM项目。
事实上，一个项目在UNFCCC-EB未成功注册之前，均不能够称为CDM项目，其实际是个拟议的项目（或称被提议的项目）。大家经常进的CDM项目审定，其实是不够准确的，因为在此阶段项目还没有注册，因而不是CDM项目。
一个拟议项目从开始准备到实施，并最终产生减排量，需要经过一系列流程，主要阶段见图2。
其中项目审定与核查/核证是
编辑/徐航
发达国家的总排放限额
得到的CERs：将加入到可客许的排放指标中
CDM项目实施过程中两个必不可少的关键环节。
项目审定（Validation）是指项目开发者委托一个指定的经营实体（DesignedOperational Entity，DOE）负责该项目的审定工作。审定的目的是通过对拟议的项目活动进行一个完整的。独立的评审来确定项目是否符合CDM的相关要求，DOE负责向EB报告评审结果，结果可以表明项目是满足了CDM要求，也可能是不符合CDM的要求。在EB发布的《CDM审定/核查手册》(CLEANDEVELOPMENT MECHANISMVALIDATIONAND VERIFICATIONMANUAL)中对审定方法、内容及DOE的报告均提出了非常明确的要求。若指定经营实体确认该项目符合CDM要求，则出