2017.No.5
DOI : 10.3969/j.issn.10047328.2017.05.012
海河水利
我国流域管理机构防汛抢险队伍建设的思考
杨振鹏
(海河水利委员会防汛机动抢险队，天津
300170）
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摘要：通过对水利部各流城管理机构防汛抢险队伍的调研，了解掌握了各防流检险队的机构设置、人其组成、运行情况等。通过对各防流检险队情况的分析、比较，并结合海委防沉机动抢险队在工作中课到的实际间题，探讨了流城管理机构防汛检险队的运行模式以及其在本流城防汛抢险工作中所应当承投的任务，提出流域管理机构防流抢
险队如何参与防汛工作以及如何运行发展的建议。关键词：防流抢险；队伍建设；流域机构
中图分类号：TV876
文献标识码：A
2013年4月，国家防总向各流域防汛抗早指挥部印发了《水利部流域管理机构抢险队建设指导意见》（国讯201318号）.这为各流域管理机构建设一支什么样的防汛抢险队（以下简称抢险队）、抢险队应该具备什么样的能力和配备什么种类的机械设备提出了重要的指导意见和主要的建设依据
水利部各流域管理机构的情况各不相同，直接管理的工程千差万别，因此各流域管理机构抢险队建设情况随之表现出很大不司。近几年，海委抢险队赴长委、黄委及河南河务局、淮委沂沐泗水利管理局进行学习调研。笔者根据调研成果，结合海委抢险队实际情况，对流域管理机构抢险队进一步建设提出几点建议
1流域管理机构抢险队现状及存在问题 1.1现状
目前，在我国七大流域管理机构中只有长委、海
委建立了抢险队。其申，长委防汛机动抢险队为长委综合管理中心下属的正处级事业单位，海委防汛机动抢险队为海委直属7个正处级事业单位之
截至2016年底，海委防汛机动抢险队实际事业编制在岗人数31人，退休人员10人。另外，海委漳卫南运河管理局建立了抢险队，抢险队为正处级事业单位，其下各二级管理局均有兼职抢险队。
黄委、淮委、松辽委、珠委和太湖流域管理局至今尚未有独立的抢险队，但是其下属管理机构有的设有抢险队。如，黄委下属的河南河务局、山东河务局在沿黄的地（市)级河务局、县级河务局建立了直管抢险队，这此抢险队人员均为河务局的管理人员兼职；准委沂沐泗水利管理局设有抢险队，为正处级收稿日期：2017—06—10
作者简介：杨振鹏（1983一），男，工程师，主要从事防汛抢险工作。万方数据
文章编号：10047328(2017)05003502
事业单位；太湖流域管理局抢险队挂靠在局后勤中
心，所有人员均为兼职 1.2存在问题
通过调研，笔者发现各流域管理机构抢险队存在
的间题是共性的，只是在程度上有所差别，主要集中表现在以下两个方面：(1职能方面。各流域管理机构抢险队现有的职能主要是参加抢险任务、管理抢险物资和完成防汛抢险其它方面的工作。但是，从整体上来说，所有流域管理机构抢险队都存在着职能太少、工作任务不饱满的问题，日常工作的不足导致在队伍发展、人员锻炼等方面出现很多问题。②运行经费方面。各流域管理机构抢险队在设立之初.都属于差额拨款事业单位，实行平战结合”的运行模式。但是通过多年运行，此种模式一直很难达到预期的目的，各流域管理机构抢险队在经费上存在着一定的缺口。
2流域管理机构抢险队对比分析 2.1建设层级
对流域管理机构抢险队的建设，长委、海委设在
流域管理机构层面，准委、黄委设在流域管理机构下属管理局层面，在哪一层级上设立较好？笔者分别从两个层面分析其优劣。
(1)流域管理机构层面。首先分析其职能。由于近年来长江流域多次发生大洪水，长委防汛机动抢险队受国家防总调遣，先后参加了四川汶川地震造成的堰塞湖抢险及长江堤防牌洲湾段、铜陵段抢险，履行了自已的职能，完成了防汛抢险任务。海委防汛机动抢险队自成立至今没有接受到一次抢险任务，这主要原因是海河流域近20a未发生流域性洪水、没有大的险情。但海委防汛机动抢险队对委系统基层所汛管理与技术人员进行了所汛抢险技术增