经营与管理ManagementandAdministration doi:10.3969/j.issn.16715152.2014.11.005
公益性视角下的国有企业改革探讨
合肥燃气集团有限公司（230075）胡娟
十八届三中全会提到，“经济体制改革的核心问题就是如何处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这次明确提到市场由基础性作用转化为今后要起决定性作用，就意味者政府的职能也将进一步转化，尚建立统一、开放、竞争有序的环境，构建开放、透明的市场交易规则等功能转变，更好地扮演“服务”的角色。同时，作为经济体制改革中心环节之一的国资监管和国有企业改革也是无法绕开的问题。近期，随着我党加大对反腐倡廉工作的力度，不断出现新的贪污腐败案件，尤其是在公益性国有企业中发生的案件，导致部分群众对国有企业改革产生了疑问。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要“推动国有企业究善现代企业制度。准确界定不同国有企业功能。国有资本加大对公益性企业的投人，在提供公共服务方面作出更大贡献”。下面，本文将重点围绕
公益性国有企业改革进行阐释和浅析。 1我国公益性企业发展的问题
2011年12月10日，国资委国有资产委员会副主任邵宁在“2011中国企业领袖年会”上首次提出国企今后将形成“公益性国企和竞争性国企”两大类型。这一概念的提出，从根本上将国有企业的功能和发展方向进行了有效区分。同时在国资监管方面也提出了新的方向。
公益性国有企业作为国民经济的重要组成部分，为社会提供基础性的公共产品和服务，高度体现了政府的意志，是政府职能的一种有形延伸。比如，水、
281城市燃气2014/11总第477期万方数据
电、气这类企业，就具有不以盈利为唯一目标，有很强的社会公益性、自然断等特征。同时，该类企业能够为社会和全体人民带来一定的经济效益和较大的社会效益的同时，也存在一些“顽疾”。
（1）先天优势
“逐利”是企业的天性，也是企业发展的动力。
公益性国有企业，在先天无偿占有大量行业资源的条件下，极容易形成行业断，如石油、煤炭、电力等。虽然在近些年来的改革开放市场经济浪潮下，一些地方政府尝试对这些行业引人竞争模式，但是由于该行业的特殊准人门槛等要求，导致民营资本无法顺利进人。反而从侧面促进了某些行业的一枝独大，并试图通过对价格的望断达到暴利的目的，完全背离了公益性企业的根本宗旨。
（2）监管不力
公益性国企不像竞争性国企那样将企业利润作为第一要务，随之而来就容易产生管理情性和权责不清等问题。经常可以在媒体上看到曝光某些贫困县却盖着高档的民政局，某行业一边向政府埋怨政策性亏损却接连给员工发出天价年终奖等现象，这些都是公益性国企监管的漏洞。同时，任亲为资、高薪低劳、分配不明等问题也长期受到社会各界的诉病，使得公益性企业原本应该亲民、重责的形象受到了不断质疑，进而影响了地方政府的行政形象。
（3）缺少竞争
市场经济条件下，竞争带来的优胜劣汰会促进企业通过改进生产技术、提高研发投人、注重人才引进等各种方式降低生产成本，优化资源配置。而在公益性国企从事的行业中，大多无法达到完全公平、透