环境工程设计
EiranEuivringDen
排污许可和环境影响评价制度整合中的问题及解决措施 Problems Existing in theSystematical Integration of PollutantsDischargeLicenceand
EnvironmentalImpactAssessmentandtheCountermeasures
曹亚首
（北京中环博宏环境资源科技有限公司，北京100107）
CAO Ya-shou
(Beijing Zhonghuan Bohong Environmental Resources Technology Co. Ltd, Beijing 100107, China)
【摘要】排污许可和环境影响评价制度是我国环境保护过程中尤为重要的制度，在建设项目之润、建设项目过程中以及建设项目之后的环境监管中有着重要的作用。但是由予制度设计较为独立，导致目前我国并没有实现制度对项目全过程和全方位的动态管理。基于此，论文首先分析了两制度融合中的问题，并且提出了针对性的解决对策。
[Abstract]The system of emission pemits and environmental impact assessment are particularly important in the process of China's environmental protection system, play an important role of environmental supervision at the stage of before, in and after the construction However, due to the relatively independent system design, our country has not realized the dynamic management ofthe wbole process and thc whole aspect of the project, Based on this, this paper firstly analyzes the problems of the two systems integration, and puts forward the correspondingcountermeasures
【关键词1排污许可制度；环境影响评价制度；整合问题；解决；措施
[Keywords Jemission permit; environmental impact assessment; systematical integration; problem; measures
【中图分类号]X82
[文献标志码】B
【DOil10.13616/j.cnki.gcjsysj.2017.08.141 1引言
排污许可和环境影响评价制度都是在国际中通用的环境管理制度，在我国已经实行了几十年。但是在制定这2种制度前，并没有全面考虑二者的衔接问题，导致二者在执行同一工作目标或对象时存在一些问题，包括制度衔接问题、环境要素关注问题、管理问题等。在环境制度改革深入的过程中，怎样将二者有进行效的融合受到了各界人士的广泛关注。
2排污许可和环境影响评价两制度有效融合的问题分析
2.1排污许可和环境影响评价两制度的法律地位
环境影响评价制度在1979年被我国纳入《中华人民共和国环境保护法》，并且在2002年制定了《中华人民共和国环境【作者简介】曹亚首（1984~），男，河南巩义人，工程师，从事环境影
响评价及排污许可证制度研究。万方数据
【文章编号】1007-9467(2017)08-0087-02
影响评价法》，还制定了一系列的相关制度，为环境影响评价制度的实施提供了基础，包括分类管理名录、公众参与暂行法及分级审批规定等。经过几十年的发展，环境影响评价制度已经成为一项系统化、完善的法律规章制度及技术体系。
排污许可证制度在1987年被推广并广泛应用在我国水污染物排放方面，之后在《中华人民共和国环境保护法》等相关法律中对其进行了明确。但是我国的排污许可证制度并没有像环境影响评价制度一样制定针对性的法律制度以及相关的管理体制和技术规范，使排污许可证制度在实施过程中并没有科学的法律依据作为支撑，并且由于各地在执行此制度时尺度不同，形成了各地不同的排污许可证制度"。
2.2排污许可和环境影响评价制度关注建设项目管理不同
环境影响评价许可制度的主要工作是以项目工艺技术和防治污染方案为基础，分析并预测污染物排放情况，全面掌握废物、废水、治理方式等。由于环境影响评价是可预测的，能推
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