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论述城镇化过程中的土地问题
张雨姝
（齐齐哈尔市地产管理所，黑龙江齐齐哈尔161000）
管理科学
摘要：农村城镇化进程是一个漫长的系统工程，是我国农村经济体制改革的重要环节。城镇化能使农民生存环境得到改善，提高农村土地利用水平。但是成镇化过程中常来了计多矛盾和焦点问题，其中的土地利益纠纷是主要的矛盾和难点，本文就围绕城镇化中的土地问题展开论述
关键词：城镇化过程；土地问题；对策
1城镇化的内涵
城镇化是一种影响极为深广的社会经济变化的过程。它既包括人口和非农业活动向城镇的转型、集中、强化和分异，以及城镇景观的地域推进等人们看得见的实体的变化过程，也包括了城市的经济、社会、技术变革在城镇等级体系中的扩散并进人乡村地区，还包含城市文化、生活方式、价值观念等向多村地域扩散的较为抽象的精神上的变化过程。从阶段上划分，我国现阶段城镇化基本处于乡村城镇化阶段
2城镇化过程中的土地问题集中表现 2.1现行农地制度效率低下
当前历史条件下，影响土地制度变动的一些因素发生了很大变化，经济事人有无法取得的外部利润，而目这种制度运行和实施的费用极为高昂：土地的经常性变动使农户对未来的投资信任不足：土地均分、细化、地块分散零碎，造成规模不经济：不同土地分配方案在集体成员间的反复协商，致使谈判费用极高；为使土地资源不致表退，避免农户掠夺式经营，需支付极高的监督费用；为促使农户的种植行为符合国家需要，国家常在人财物上给予大量的投资，支持和维系费用太高：国家、集体和农民对土地资源资产的争权夺利”，使土地资源利用不充分，土地资产难以得到增值，地不能尽其用，人不能尽其才，既不公平，又无效率。众多的研究表明，人口城市化以非农化为前提，而非农化的发展又以农业生产率的提高为前提。我国现行农地制度安排效率缺失，无疑将对城镇化产生两方面的影响：一是农民增收困难，大多数农民缺乏迁移能力；二是由于无法为工业化提供足够的农业支持，将对城镇化进一步深化形成直接制约。
2.2现行土地制度造成城镇化“门槛”过高
我国现行土地制度使城镇化门槛过高，阻碍了城镇化发展步伐。首先，我国农用地不仅为农民提供经济来源，面且还为农民提供了养老保障，如果脱离了农业社区的身份，将失去这种来自土地的福利功能，而且我国农民尚未纳人和城镇居民一样的社会保障体系，进城农民意味着土地福利保障功能的丧失，是一种非常高的迁移成本。其次，集体土地使用制度存在缺陷，用地门槛高。人们对土地生产要素的认识不断增强，一此城镇为利润和发展想从土地中求得最大效益。但实践证明，我国近年来乡镇企业发展不好农民收人降低，如果迁移成本大于利益，必然弱化城镇化的主观动机。而且，我国的集体与国有土地之间、集体土地之间的建设用地流转不通畅。第三，我国现行土地制度下的土地交易成本大，土地市场不开放、发展缓慢，制约了城镇化脚步。城镇化需要市场化支撑，城镇化需要土地生产要素市场作为载体。但是，我国集体土地市场发展滞后，主要原因表现为：a.集体土地产权主体不清，法律对各项权能没有明确规定；h。当前的土地政策没有对集体土地市场全部放开管理，没有良好的土地市场运作政策；e.集体土地市场尚未规范，交易主体缺少合理的组织形式
2.3城镇建设用地利用不合理
我国城镇化的发展促进了建设用地的增加，建设用地来源主要是按规划占用农业用地和土地开发整理指标置换。我国耕地面积相对不足，国家规定保护耕地面积，城镇用地建设主要依赖欧诺个车建设用地存量。此外，城镇建设用地利用不佳，表现在：首先，城镇建设利用率不高，土地粗放利用现象严重，城镇单位土地面积平均容量率低，平均产出水平不高。第二，城镇建设用地结构缺乏合理性。不适应现代经济发展。城市建设规模和结构不合理，盲目扩张现象
严重，与经济社会发展不相协调。第三，域镇的公共环境用地存在间题.道路广场用地、绿地、市政公共设施用地不够，存在交通堵、环境差、设施不健全等现象，降低城镇居民生存质量。
3解决城镇化过程中土地问题的对策 3.1坚持保护耕地，合理利用土地
农村城镇化对土地的利用主要体现了以下特点：用地量急速增加、土地用途随意变更、土地权属存在交叉、利益主体多元。城镇化开始时，为了调动农民在城里落户的积极性，推行了很多优惠政策，但是对城镇的居民点缺乏整体规划，使城镇土地结构失调，造成土地资源的浪费。土地其有不可再生性，因此应该合理、科学利用，进行集约化管理和利用。无论是企业还是农业生产用地，必领进行合理统筹和布局，对城镇宅基地和居住房屋也必领科学规划。我国的城镇化涉及范围广，工作紧项，同时又与农民群众的利益息息相关。必须领提高工作水平，扎实开展土地管理工作，加强科学布局、提高建设质量，提高水平服务，完善各项基础设施建设，打造新型城镇化体系，保护耕地
3.2加强土地整理，提高利用效率
土地整理是提高农业生产效率的基础，我国有者悠久的平整田地的传统。城镇化过程中，应该通过整理土地，开发出新的耕地，同时还要对旧村庄开展复垦利用活动。本着节约土地、整合资源，促进土地集约化发展的原则，向城镇化标准看齐，加强设施的现代化水平，实行城市的社区管理方式，建设具有地方特色的新城镇，使乡村真正与城镇看齐，提高地的利用率。拆除空心村内的房屋和建筑，对空心村的十地资源开发和整合，盘活一切十地资源，利用十地置换等方式将合村并点后出现的剩余土地进行利用.转化为农业耕地或者建设用地，促进资源合理、高效配置，
3.3完善流转制度，培育中介组织
农业发展的现代化趋势是实现规模经营，我国的城镇化率在不断提高，预计到全面小康社会建成时，城镇化率达到一半以上。我国农村大多数的人均耕地比较分散，土地呈现条块和细碎形式。城镇化需要大量土地，而且农业人日在逐渐减少，必须提高单位土地的生产率这就要求土地集中化经营，其有一定的规模化和机械化。现有的土地流转机制是制约土地规模化经营的主要原因，必须加强土地流转机制的规范化与合理化。土地使用权市场化流转的要素是：所有权和使用权分类，保护土地使用者对土地使用权的利用、管理、转让等处理权利；培养和发展集约化生产中介组织。建立中介组织能够更好地收集合作信息，根据农户的利益预期对农户信息进行整合，提高谈判和执行监督的效率，减少土地流转的交易成本，给农民的土地利益提供了保障。还可以由村委会或其他中介机构发挥协调与组织功能，与农户签订十地使用权承包或者流转协议，农户将自已承包的土地有偿委托给村委会，土地集中到经营者手中后，根据实际情况转包给耕种能手经营，有利于发挥土地的规模效益，提高农业生产率
参考文献
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