青海省工程建设地方标准
DB63/T2423-2025
房屋建筑和市政工程全过程
工程咨询服务标准
2025-04-18 发布
2025-05-18 实施
青海省住房和城乡建设厅 发布
青海省市场监督管理局
DB
青海省工程建设地方标准
房屋建筑和市政工程全过程
工程咨询服务标准
DB63/T2423-2025
批准部门：青海省住房和城乡建设厅
青海省市场监督管理局
施行日期：2025 年 05 月 18 日
2025 年西宁
青海省地方标准公告
2025 年第 2 号
（总第 462 号）
关于批准发布《民用建筑外墙外保温系统检验标准》
等六项青海省工程建设地方标准的公告
青海省住房和城乡建设厅、青海省市场监督管理局批准
《民用建筑外墙外保温系统检验标准》《房屋建筑和市政工程
全过程工程咨询服务标准》《保障性住房建设管理导则》《农
牧区生活污水处理工程建设导则》《建筑工程减隔震应用技术
规程》《城镇洪涝风险评估与建设技术导则》六项青海省工程
建设地方标准，现予以公布。
附件：批准发布青海省工程建设地方标准目录
青海省住房和城乡建设厅
青海省市场监督管理局
2025 年 4 月 18 日
附件：
批准发布青海省工程建设地方标准目录
序号
标准编号
标准名称
代替标准号
实施日期
归口部门
1
DB63/T
1684-2025
民用建筑外
墙外保温系
统检验标准
DB63/T
1684-2018
2025 年
5 月 18 日
省住房城
乡建设厅
2
DB63/T
2423-2025
房屋建筑和
市政工程全
过程工程咨
询服务标准
—
3
DB63/T
2424-2025
保障性住房
建设管理
导则
—
4
DB63/T
1685-2025
农牧区生活
污水处理工
程建设导则
DB63/T
1685-2018
5
DB63/T
2425-2025
建筑工程减
隔震应用
技术规程
—
6
DB63/T
2426-2025
城镇洪涝风
险评估与建
设技术导则
—
前
言
为建立我省房屋建筑和市政工程全过程工程咨询服务体
系，提升全过程工程咨询服务单位咨询服务能力和专业化服务
水平，有序推进我省全过程工程咨询服务工作，进一步优化全
过程工程咨询服务市场环境。标准编制组经广泛调查研究，参
考其他省市相关标准，并在广泛征求意见的基础上，编制本标
准。
本标准共分 16 章，主要内容包括：1、总则； 2、术语；
3、基本规定；4、全过程工程咨询服务组织实施； 5、投资决
策综合性咨询； 6、工程勘察； 7、工程设计； 8、造价咨询；
9、招标采购代理；10、工程监理；11、项目管理；12、项目
运营与维护阶段的咨询服务；13、BIM 咨询；14、全过程工程
咨询服务收费；15、全过程工程咨询服务清单；16、全过程工
程咨询服务主要用表。
请注意本标准的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机
构不承担识别专利的责任。
本标准由青海省住房和城乡建设厅负责管理，由青海东亚
工程建设管理咨询有限公司负责具体内容的解释。在执行过程
中如有意见、建议和问题，请反馈至青海东亚工程建设管理咨
询有限公司(地址：西宁市黄河路 23 号，邮政编码：810001，
电话：0971-6110051)。
本 标 准 主 编 单 位：青海东亚工程建设管理咨询有限
公司
本标准主要起草人员：俞荣辉
何 蓉
王玉章
江 伟
张学仁
徐 龙
当周加
党丽丽
罗小娟 刘亚虎 姚发良 刘继强
马秀英
路文蛟
王生荣 王晓艳
杜
娇
丁小玲
王亚峰
本标准主要审查人员：窦子贤
才恒多杰 田发春 杜照国
吴
侠
崔柏顺
刘
欣
目 次
1 总则 .............................................. 1
2 术语 .............................................. 2
3 基本规定 .......................................... 6
3.1 一般规定 .................................... 6
3.2 全过程工程咨询服务范围 ...................... 7
3.3 全过程工程咨询服务组织机构 .................. 8
4 全过程工程咨询服务组织实施 ....................... 11
4.1 一般规定 ................................... 11
4.2 全过程工程咨询服务整体策划内容 ............. 13
4.3 全过程工程咨询服务实施方案 ................. 14
4.4 全过程工程咨询服务主要管理制度 ............. 16
5 投资决策综合性咨询 ............................... 18
5.1 一般规定 ................................... 18
5.2 项目建议书 ................................. 19
5.3 可行性研究报告 ............................. 19
5.4 前期策划、方案设计、初步设计 ............... 20
5.5 其他专项评价咨询 ............................21
6 工程勘察 ......................................... 25
6.1 一般规定 ................................... 25
6.2 工程勘察专业咨询组织机构的设置 ..............25
6.3 工程勘察专业咨询服务工作内容 ................26
6.4 工程勘察专业咨询服务成果 ....................28
7 工程设计 ......................................... 29
7.1 一般规定 ....................................29
7.2 工程设计专业咨询组织机构的设置 ............. 30
7.3 工程设计专业咨询服务工作内容 ............... 31
7.4 工程设计专业咨询服务成果 ................... 33
8 造价咨询 ......................................... 35
8.1 一般规定 ....................................35
8.2 造价咨询专业咨询组织机构的设置 ............. 35
8.3 造价专业咨询服务工作内容 ................... 36
8.4 造价专业咨询服务成果 ....................... 36
8.5 造价专业咨询成果文件及其编制要求 ............39
9 招标采购代理 ..................................... 40
9.1 一般规定 ....................................40
9.2 招标采购代理组织机构的设置 ................. 40
9.3 工程建设项目招标及政府采购方式 ............. 40
9.4 招标采购代理主要工作内容 ................... 45
9.5 招标采购代理工作流程 ........................46
10 工程监理 ........................................ 48
10.1 一般规定 ...................................48
10.2 工程监理专业咨询组织机构的设置 ............ 48
10.3 工程监理服务工作内容 ...................... 49
10.4 工程监理工作流程 .......................... 49
10.5 工程监理成果文件管理要求 .................. 51
11 项目管理 ........................................ 52
11.1 一般规定 ...................................52
11.2 项目管理组织机构的设置 .................... 53
11.3 项目管理策划 .............................. 53
11.4 项目报批管理 .............................. 54
11.5 合同管理 ...................................55
11.6 勘察管理 ...................................56
11.7 设计管理 ...................................57
11.8 招标采购管理 ...............................57
11.9 工程造价管理 ...............................58
11.10 工程监理管理 ..............................59
11.11 进度管理 ..................................60
11.12 质量管理 ..................................61
11.13 成本管理 ..................................62
11.14 安全生产管理 ..............................63
11.15 信息与档案管理 ............................64
11.16 风险管理 ..................................65
11.17 协调管理 ..................................66
11.18 资源管理 ..................................66
11.19 绿色建造管理 ..............................68
11.20 环境保护管理 ..............................68
11.21 工程竣工验收管理 ..........................69
11.22 项目管理绩效评价 ..........................72
12 项目运营与维护阶段的咨询服务 .................... 73
12.1 一般规定 .................................. 73
12.2 项目运营与维护阶段的咨询服务内容 .......... 73
12.3 项目运营与维护阶段咨询服务策划 ............ 74
12.4 项目运营与维护过程跟踪 .................... 75
12.5 项目资产管理咨询 .......................... 76
12.6 项目运营管理咨询 .......................... 76
12.7 项目设施维护管理咨询 ...................... 77
12.8 项目绩效评价 .............................. 78
12.9 运营与维护咨询服务总结 .....................79
12.10 项目后评价 ................................79
13 BIM 咨询 .........................................81
14 全过程工程咨询服务收费 .......................... 83
14.1 全过程工程咨询服务费 .......................83
14.2 全过程工程咨询服务取费 .....................83
15 全过程工程咨询服务清单 .......................... 87
16 全过程工程咨询服务主要用表 ...................... 93
本标准用词说明 ..................................... 97
引用标准名录 ....................................... 98
附：条文说明 ....................................... 99
1
1 总
则
1.0.1 为规范青海省全过程工程咨询服务，提高全过程工程咨
询服务专业化水平，提升项目投资效益、工程建设质量和运营
效率，保障全过程工程咨询服务质量，制定本标准。
1.0.2
本标准适用于青海省房屋建筑和市政工程全过程工程
咨询服务。
1.0.3 房屋建筑和市政工程全过程工程咨询服务除应符合本
标准外，尚应符合国家法律法规及现行建设工程有关标准的规
定。
2
2 术
语
2.0.1 建设项目全生命周期
项目从启动至结束所经历的一系列阶段，主要包括投资决
策阶段、工程建设阶段和运营阶段。
2.0.2 全过程工程咨询
遵循独立、科学、公正的原则，综合运用多学科知识、工
程实践经验、现代科学技术和经济管理方法，对建设项目的全
生命周期提供包含涉及组织、管理、经济和技术等有关方面的
局部或整体解决方案的综合性工程咨询服务。
2.0.3 投资决策综合性咨询
在建设项目投资决策阶段，就投资项目的市场、技术、经
济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素，结合
国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政
策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证，为投资者
提供决策依据和建议的活动。
2.0.4 工程建设全过程咨询
在工程建设阶段，提供招标代理、勘察、设计、监理、造
价、项目管理等专业咨询组合或集成整合的综合咨询服务活
动。
3
2.0.5 专业/专项工程咨询
专业工程咨询是指全过程工程咨询服务合同中的某一阶
段，某一专业的咨询内容；专项工程咨询是指委托方单独委托
或平行发包的咨询服务。
2.0.6 全过程工程咨询服务单位
与建设单位签订全过程工程咨询服务合同，承接建设项目
全过程工程咨询服务，具有相应资质或资信和能力的咨询服务
企业。可以是独立咨询单位或联合体。
2.0.7 全过程工程咨询服务机构
由全过程工程咨询服务单位组建，负责履行全过程工程咨
询服务合同的组织机构，包括投资决策、工程勘察、工程设计、
造价咨询、招标采购代理、工程监理、项目管理等一个或多个
法人单位组成的提供项目全过程工程咨询服务的机构。
2.0.8 全过程工程咨询服务总负责人
由受委托的全过程工程咨询服务单位的法定代表人书面
授权，全面负责履行合同、主持全过程工程咨询服务机构工作
的负责人（联合体单位组成的机构需由各联合体单位共同授
权）。全过程工程咨询服务总负责人应具备工程建设类注册执
业资格，且具有工程类或工程经济类高级职称，并具有类似工
程经验及能力的人员承担。
2.0.9 专业负责人
在全过程工程咨询服务总负责人的管理协调下，主持工程
4
勘察、工程设计、造价咨询、招标采购代理、工程监理等专业
咨询服务工作的人员。全过程工程咨询服务专业负责人应具备
法律法规规定的相应注册执业资格，或具有工程类或工程经济
类高级职称，具有类似工程经验及能力的人员承担。
2.0.10 专业咨询工程师
具备相应资格和能力，在专业负责人组织和领导下，承担
全过程工程咨询服务中的专业咨询服务工作的人员。
2.0.11 工程建设全过程咨询服务实施方案
由全过程工程咨询服务机构专业负责人组织编制，总负责
人审批，指导开展全过程工程咨询服务的文件。
2.0.12 建设单位
建设工程项目的投资主体或投资人，是与全过程工程咨询
服务单位签订全过程工程咨询服务合同协议书的当事人及取
得该当事人资格的合法继承人。对该工程拥有产权的建设单位
也称为业主单位或委托人。
2.0.13 承包人
也称承包单位。被建设单位接受的具有承包主体资格的当
事人以及取得该当事人资格的合法继承人，包括施工总承包单
位、材料及设备供应商、专业分包单位。
2.0.14 项目管理
将知识、技能、工具与技术应用于项目活动，以满足项目
的需求，为实现项目目标而进行的全过程或阶段性管理服务。
5
2.0.15 项目管理机构
根据组织授权，直接实施项目管理的单位。可以是项目管
理公司、项目部、工程监理部等。
2.0.16 运营维护阶段的咨询服务
项目竣工交付后，对项目的运营和维护保养提供咨询服
务，确保项目具备预期的使用性能可靠度和保值增值。包括运
营管理、项目绩效评价、设施管理、资产管理、项目后评价等。
2.0.17 建筑信息模型（BIM）
在建设工程及设施全生命周期内，对其物理和功能特性进
行数字化表达，并依此设计、施工、运营的过程和结果的总称。
简称模型。
6
3 基本规定
3.1 一般规定
3.1.1 全过程工程咨询是一种综合性的服务活动，覆盖了建设
项目的全生命周期，包括项目决策阶段、工程建设阶段和项目
运营阶段。
3.1.2 全过程工程咨询服务应依据国家法律法规、规范标准及
全过程工程咨询服务合同确定全过程工程咨询服务目标。
3.1.3 全过程工程咨询应遵循策划、实施、检查、处置的动态
管理原则，编制全过程工程咨询实施方案，确定全过程工程咨
询服务管理流程，建立全过程工程咨询服务管理制度，实施全
过程工程咨询服务系统管理，持续改进管理绩效，确保实现全
过程工程咨询服务目标。
3.1.4 建设单位可根据自身的需求合理选择全过程工程咨询
服务范围，与全过程工程咨询服务单位签订示范合同文本，全
过程工程咨询服务以合同内容为准。
3.1.5 全过程工程咨询服务可由一家具有综合能力的服务单
位独立实施，实现综合性、跨阶段和一体化式咨询服务，也可
由若干家具有相应资质或资信和能力的服务单位以联合体形
式承担。当采用联合体实施时，应明确牵头单位及各成员单位
7
的权利、义务和责任。
3.1.6 全过程工程咨询服务单位应在项目建设各阶段，根据合
同约定、项目情况和相关标准，实施全过程管理和专项咨询服
务，出具相关成果文件，并对其真实性、有效性负责。
3.2 全过程工程咨询服务范围
3.2.1 全过程工程咨询服务内容包括下列组合：
1 投资决策综合性咨询；
2 工程勘察；
3 工程设计；
4 招标采购代理；
5 造价咨询；
6 工程监理；
7 项目管理；
8 项目运营与维护阶段的咨询服务；
9 项目后评价；
10 其他专业咨询。如：BIM 咨询、建筑节能和绿色建筑咨
询、碳排放咨询、装配式咨询等以及在项目建设过程中涉及组
织、管理、经济和技术等有关方面的工程咨询服务。
3.2.2 全过程工程咨询服务涉及项目建设过程中的各个专业，
各专业开展的工作与其他专业信息息息相关，在实施过程中各
专业负责人需要相互协调，在全过程工程咨询服务总负责人的
8
带领下开展工作。
3.3 全过程工程咨询服务组织机构
3.3.1 全过程工程咨询服务单位根据服务内容合理设立全过
程工程咨询服务机构，其组织架构图可参考图 3.3.1 进行设置。
全过程工程咨询服务机构应在建设项目各阶段根据合同约定、
相关标准和项目情况实施全过程的管理和控制，并出具相关成
果文件。
图 3.3.1 全过程工程咨询服务机构组织架构图
3.3.2 全过程工程咨询项目机构应配备一名全过程工程咨询
服务总负责人，并根据项目规模、服务内容和服务期限等配置
满足专业咨询服务要求的专业负责人、专业咨询工程师及其他
人员。
9
3.3.3 全过程工程咨询服务机构应根据咨询服务内容配备相
应的技术设备、检测仪器、辅助工具及相关软件。
3.3.4 全过程工程咨询服务总负责人的工作应包括下列内容：
1 组建全过程工程咨询服务机构，协调专业负责人的选
派，明确岗位职责；
2 主持编制项目全过程工程咨询服务的策划，制定全过程
工程咨询服务总体目标、管理制度、工作流程，审批全过程工
程咨询服务实施方案；
3 主持制定并审核咨询成果文件、全过程工程咨询服务标
准体系、相关表格等；
4 统筹管理全过程工程咨询服务过程中各专业咨询服务
工作，检查和监督工作计划执行情况；
5 组织或参与对项目全过程各阶段的重大决策，在授权范
围内决定任务、权责分配和资源使用。
3.3.5 专业负责人的工作应包括下列内容：
1 参与编制全过程工程咨询服务的策划，编制所负责专业
咨询服务的相关实施文件；
2 按法律法规、规范标准及专业工作计划等，完成所负责
的专业咨询服务工作，对所承担的任务和出具的成果负责，并
向全过程工程咨询服务总负责人报告。
3 完成全过程工程咨询服务总负责人安排的其他咨询服
务工作。
10
3.3.6 专业咨询工程师的工作应包括下列内容：
1 配合编制工程全过程工程咨询服务实施方案及所负责
专业咨询服务的相关实施文件；
2 按法律法规、规范标准及专业工作计划等，完成所负责
的专业咨询服务工作，出具专业成果文件，并向专业负责人报
告；
3 完成专业负责人安排的其他咨询服务工作。
11
4 全过程工程咨询服务组织实施
4.1 一般规定
4.1.1 全过程工程咨询服务单位在投资决策阶段应根据资料
收集和调查研究，对项目与国民经济、当地政策、规划的符合
性分析，提出项目选择、项目的建设功能、规模和建设标准分
析定位，按国家现行的技术标准分析选择方案，初步提出建设
时序，预估项目的主要技术经济指标、分析项目经济效益及评
价。
4.1.2 投资决策阶段策划主要包括下列内容：
1 项目环境调查与分析；
2 项目定义和目标论证；
3 组织策划；
4 管理策划；
5 合同策划；
6 经济策划；
7 技术策划；
8 其他策划。
4.1.3 投资决策阶段组织实施主要包括下列步骤：
1 制定投资目标；
12
2 评估投资机会；
3 确定投资方案；
4 执行投资决策；
5 监控投资效果；
6 总结与优化。
4.1.4 投资决策阶段项目管理目标主要包括下列内容：
1 优化资源配置；
2 提高投资回报；
3 降低风险；
4 确保项目按时完成、保证质量等；
5 通过科学的项目管理，可以提高项目的成功率，实现预
期的投资回报。
4.1.5 全过程工程咨询服务组织实施前需进行前期咨询阶段
基础数据的收集整理，并根据项目总体规划的功能、建设规模、
项目构成、建设费用组成及项目建设地点的气候、经济、交通、
基础设施配套情况等进行全过程工程咨询服务总体策划。
4.1.6 总体策划首先要设定全过程工程咨询服务总目标，总目
标是工程建设和运行所要达到的结果状态，它是工程总体方案
策划、工程勘察、工程设计、造价咨询、招标采购代理、工程
监理、项目管理、运行与维护服务的依据。
4.1.7 总体策划由全过程工程咨询服务总负责人组织，建设单
位项目负责人参与，各专业负责人负责专业领域项目具体策
13
划，并相互沟通协调。全过程工程咨询服务总负责人根据工作
的需要组建工作团队，制定项目策划的管理制度、工作流程、
总体进度，项目策划必须符合全过程工程咨询服务合同要求及
总体项目的相关进度、质量、成本、安全、环境保护等管理要
求。
4.2 全过程工程咨询服务总体策划内容
4.2.1 全过程工程咨询服务总体策划应包括下列内容：
1 分析、确定全过程工程咨询服务的内容与范围；
2 依据实施程序形成全过程工程咨询服务流程；
3 协调、研究、形成全过程工程咨询服务各阶段成果；
4 检查、监督、评价全过程工程咨询服务过程；
5 履行其他确保全过程工程咨询服务项目策划的规定责
任。
4.2.2 全过程工程咨询服务项目策划应遵循下列程序：
1 明确全过程工程咨询服务管理范围；
2 进行全过程工程咨询服务工作分解。工作分解应根据项
目实际情况和管理需要，以可以交付咨询服务成果文件为节
点，确定详细程度及工作分解结构；
3 确定全过程工程咨询服务的实施方法及工作计划，全过
程工程咨询服务计划安排应形成项目总进度计划，宜采用可视
化图表表达；
14
4 规定全过程工程咨询服务需要的各种资源，如：人员、
材料、设备、设施、技术软件等；
5 测算全过程工程咨询服务各项成本。宜采用完成全过程
工程咨询服务所消耗的时间与人力成本测算全过程工程咨询
服务总成本，或按工程概算的占比来测算全过程工程咨询服务
总成本；
6 对全过程工程咨询服务各个过程进行策划，包括投资决
策阶段、工程勘察、工程设计、造价咨询、招标采购代理、工
程监理、项目管理、运营与维护咨询、其他专业咨询服务等，
并应与各相关方的工作协调一致；
7 总体策划应进行跟踪检查和必要的策划调整。
4.3 全过程工程咨询服务实施方案
4.3.1 全过程工程咨询服务实施方案应是全过程工程咨询服
务工作中具有战略性、全局性和宏观性的指导文件。
4.3.2 编制全过程工程咨询服务实施方案应遵循下列步骤：
1 明确全过程工程咨询服务需求和咨询服务范围；
2 确定全过程工程咨询服务目标；
3 分析全过程工程咨询服务实施条件，进行全过程工程咨
询服务内容分解；
4 确定全过程工程咨询服务机构组织模式、组织结构和职
责分工。
15
5 规定全过程工程咨询服务管理措施；
6 编制全过程工程咨询服务资源计划；
7 报送审批。
4.3.3 全过程工程咨询服务实施方案编制依据应包括下列内
容：
1 项目文件、相关法律法规和标准；
2 类似全过程工程咨询服务经验资料；
3 相关投资决策综合咨询、工程勘察、工程设计、造价咨
询、招标采购代理、工程监理、项目管理等情况的实施调查资
料。