ICS 01.140.30 5115
CCS Z 00
四 川 省 （ 宜 宾 市 ） 地 方 标 准
DB 5115/T 149—2024
市场监督管理全域通办政务服务规范
service for whole region sdministrative service specification for market supervision
2024 - 12 - 13 发布
2025 - 01 - 14 实施
宜宾市市场监督管理局 发 布
DB5115/T 149--2024
目
次
前言.......................................................................................................................................................................II
1
范围...................................................................................................................................................................1
2
规范性引用文件...............................................................................................................................................1
3
术语和定义.......................................................................................................................................................1
4
基本要求...........................................................................................................................................................1
5
服务要求...........................................................................................................................................................2
窗口要求...................................................................................................................................................2
咨询服务...................................................................................................................................................2
经办服务...................................................................................................................................................2
6 评价改进...........................................................................................................................................................7
附录 A（规范性） 全域通办政务服务流程..................................................................................................... 8
A.1 “全程网办”服务流程...........................................................................................................................8
A.2 “异地代收，属地受理”服务流程...................................................................................................... 9
A.3 “异地受理，属地办理”服务流程.................................................................................................... 10
A.4 “异地受理，异地办理”服务流程.................................................................................................... 11
参考文献...............................................................................................................................................................12
I
DB5115/T 149--2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
起草。
本文件由宜宾市叙州区市场监督管理局提出。
本文件由宜宾市市场监督管理局归口。
第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
本文件起草单位：宜宾市叙州区市场监督管理局、宜宾市市场监督管理局。
本文件主要起草人：肖素春、孙萍、李兰兰、王来凤、廖鑫。
本文件为首次发布。
II
DB5115/T 149--2024
市场监督管理全域通办政务服务规范
1
范围
本文件规定了市场监督管理全域通办政务服务的基本要求、服务要求及评价改进。
本文件适用于市场监管系统全域通办政务服务事项的办理。
注：市场监管系统包括市本级和各县、区市场监管系统。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 36113
政务服务中心服务投诉处置规范
GB/T 39735
政务服务评价工作指南
DA/T 85
政务服务事项电子文件归档规范
3
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
全域通办
service for whole region
企业或群众自主选择任一市场监管窗口申请办理市场监管领域政务服务事项，承办窗口按照办理权
属不变、数据共享流转、材料实时寄递等方式进行内部系统流转，并颁发和送达办理结果的服务模式。
政务服务事项 government service matters
服务市场主体的注册登记、食品经营许可和备案登记、食品小作坊许可登记、特种设备作业人员证
许可登记和特种设备使用登记证许可登记等事项。
4
基本要求
遵循便民高效原则，打破地域限制，优化业务流程，创新服务模式，实现申请人异地办事“马上
办、网上办、就近办、一地办”。
建立“全域通办”事项职责分工机制，明确属地与异地的工作权责。
编制“全域通办”政务服务事项清单，建立属地与异地协同机制。
建立线上线下并行服务机制，依托四川政务服务网，落实线上办件指导服务，线下材料系统内部
流转寄递。实现数据互联互通，确保数据安全、准确和及时。
1
DB5115/T 149--2024
5
服务要求
窗口要求
5.1.1
设立“全域通办”网办指导窗口和纸质资料异地寄送窗口，配置办公电脑、打印机等必要设备。
5.1.2
“全域通办”窗口按照常年服务市场主体情况，合理配置窗口工作人员，强化综合业务能力培
训，确保胜任岗位服务能力。
5.1.3
建立指导网办专门窗口和快递邮寄等服务机制。
咨询服务
5.2.1
提供“全域通办”政策法规、事项申报、办事指引、填表指导（不限于提供范本）等服务。
5.2.2
即时、准确、一次性告知申请人办理事项的办事程序、所需资料及相关要求。
经办服务
5.3.1
全程网办
5.3.1.1
“全程网办”事项是申请受理、审查决定、颁发送达等全流程全环节实现线上办理的政务服
务事项。
5.3.1.2
“全程网办”流程图按附录 A.1。
5.3.1.3
“全程网办”线上申请指导、受理、审查、决定、颁发、送达、归档等关键环节工作要点按
表 1 执行。
表 1
“全程网办”关键环节工作要点
序号 关键环节 服务提供单位 工作要点
1 线上申请指导 异地窗口、属地窗口 a) 可联络属地窗口获取事项线上申请指导与帮助； b) 指导申请人线上填报、提交申请材料，并在此过程中提供硬件 支持和帮办服务。
2 受理 属地窗口 a) 在承诺时限内在线上受理审查申请材料： 1) 材料齐全且符合法定形式的，收件(发起实名认证)或出具 受理通知书； 2) 材料不齐全或者不符合法定形式的，即时、准确、一次性 告知申请人需要补正的材料。 b) 明确申请人办理结果的送达方式； c) 涉及需要现场核查的事项，应及时进行内部流转，推送至核查 机构。
2
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3 审查和决定 属地窗口 a) 在承诺时限内按照规定程序在线上做出相应决定： 1) 材料齐全且符合法定形式，做出准予许可决定； 2) 涉及实名认证或现场核查的，实名认证通过后或核查通过 后做出准予许可决定； 3) 审查不通过的，应出具不予许可通知书（包括但并不限于 电子版），并说明理由。 b) 在承诺时限内将办理结果在线上反馈给申请人。
表 1
“全程网办”关键环节工作要点（续）
序号 关键环节 服务提供单位 工作要点
4 颁发和送达 异地窗口、属地窗口 a) 经申请人确认需要异地窗口送达的，属地窗口应将办理结果送 达至异地窗口，由异地窗口进行颁发并及时送达办理结果； b) 经申请人确认需要属地窗口送达的，属地窗口应进行颁发并及 时送达办理结果。
5 归档 属地窗口 a) 属地窗口应归档事项受理、流转、颁发、送达环节等资料（包 括但不限于电子版）； b) 电子文件归档应符合 DA/T 85 要求。
5.3.2 异地代收，属地受理
5.3.2.1 “异地代收，属地受理”事项是异地窗口依据事项申请材料清单，代收纸质申请材料，并流
转至属地受理、办理的政务服务事项。
5.3.2.2
“异地代收，属地受理”流程图按附录 A.2。
5.3.2.3
“异地代收，属地受理”代收、受理、审查、决定、颁发、送达、归档等关键环节工作要点
见表 2。
表 2
“异地代收，属地受理”关键环节工作要点
序号 关键环节 服务提供单位 工作要点
1 代收 异地窗口 a) 可联络属地窗口获取事项代收指导与帮助； b) 代收申请材料： 1) 材料齐全、符合法定形式的，填写《异地代收寄材料申请表》， 并签字确认； 2) 材料不齐全，不符合要求的，应一次性告知申请人需要补正 的材料。 c) 明确申请人办理结果的送达方式； d) 将已代收的材料及时流转（系统推送和邮寄）至属地窗口。
3
DB5115/T 149--2024
2 受理 属地窗口 a) 及时查收异地窗口流转资料； b) 受理申请人申请： 1) 材料齐全且符合法定形式的，收件（发起实名认证）或出具 受理通知书； 2) 材料不齐全或者不符合法定形式的，即时、准确、一次性告 知申请人需要补正的材料。 c) 涉及需要现场核查的事项，应及时进行内部流转，推送给核查机 构； d) 受理的申报材料审查结果在承诺时限内反馈给申请人。
表 2
“异地代收，属地受理”关键环节工作要点（续）
序号 关键环节 服务提供单位 工作要点
3 审查和决定 属地窗口 a) 在承诺时限内按照规定程序做出相应决定： 1) 材料齐全且符合法定形式，做出准予许可决定； 2) 涉及实名认证或现场核查的，实名认证通过后或核查通过后 做出准予许可决定； 3) 审查不通过的，应出具不予许可通知书（包括但不限于电子 版），并说明理由。 b) 在承诺时限内将办理结果按照确定的方式反馈给申请人。
4 颁发和送达 异地窗口、属地窗口 a) 经申请人确认需要异地窗口送达的，属地窗口应将办理结果送达至 异地窗口，由异地窗口进行颁发并及时送达办理结果； b) 经申请人确认需要属地窗口送达的，属地窗口应进行颁发并及时送 达办理结果。
5 归档 属地窗口 a) 异地窗口应将代收的资料（包含但不限于电子版）在承诺时限内交 由属地窗口归档； b) 属地窗口应归档事项受理、流转、颁发、送达环节等资料（包括但 不限于电子版）； c) 电子文件归档应符合 DA/T 85 要求。
5.3.3
异地受理，属地办理
5.3.3.1
“异地受理，属地办理”事项是异地窗口依据事项申请材料清单和审查要点，受理申请人
申请材料并进行形式审查；根据需要发起实名认证，并将申请材料流转至属地办理的政务服务事项。
注：该模式仅在同一登记许可机关范围内适用。
5.3.3.2
“异地受理，属地办理”流程见附录A.3。
5.3.3.3
“异地受理，属地办理”受理、审查和决定、颁发和送达、归档等关键环节工作要点见表 3。
表 3
“异地受理，属地办理”关键环节工作要点
序号 关键环节 服务提供单位 工作要点
4
DB5115/T 149--2024
1 受理 异地窗口 a) 可联络属地窗口获取事项受理指导与帮助； b) 受理申请人申请： 1) 材料齐全且符合法定形式的，收件（发起实名认证）或出具 受理通知书； 2) 材料不齐全或者不符合法定形式的，即时、准确、一次性告 知申请人需要补正的材料。 c) 明确申请人办理结果的送达方式； d) 在承诺时限内将受理材料流转（系统推送和邮寄）至属地窗口。
表 3
“异地受理，属地办理”关键环节工作要点（续）
序号 关键环节 服务提供单位 工作要点
2 审查和决定 属地窗口 a) 属地窗口应及时查收异地窗口流转资料； b) 属地窗口应在承诺时限内按照规定程序做出相应决定： 1) 材料齐全且符合法定形式，做出准予许可决定； 2) 涉及实名认证或现场核查的，实名认证通过后或核查通过 后做出准予许可决定； 3) 审查不通过的，应出具不予许可通知书（包括但不限于电 子版），并说明理由。
3 颁发和送达 异地窗口、属地窗口 a) 经申请人确认需要异地窗口送达的，属地窗口应将办理结果送 达至异地窗口，由异地窗口进行颁发并及时送达办理结果； b) 经申请人确认需要属地窗口送达的，属地窗口应进行颁发并及 时送达办理结果。
4 归档 异地窗口、属地窗口 a) 异地窗口应及时将受理的资料 （包括但不限于电子版）在承诺 时限内交由属地窗口进行归档； b) 属地窗口应归档事项受理、流转、颁发、送达环节等资料（包 括但不限于电子版）； c) 电子文件归档应符合 DA/T 85 要求。
5.3.4 异地受理，异地办理
5.3.4.1 “异地受理，异地办理”事项是异地窗口受理申请人申请材料，在异地窗口颁发和
送达结果的政务服务事项。
注：该模式仅在同一登记许可机关范围内适用（窗口之间互相授权后适用）。
5.3.4.2
“异地受理，异地办理”的流程见附录 A.4。
5.3.4.3
“异地受理，异地办理”受理、审查和决定、颁发和送达、归档等全流程环节工作
要点见表 4。
表 4
“异地受理，异地办理”关键环节工作要点
5
DB5115/T 149--2024
序号 关键环节 服务提供单位 工作要点
1 受理 异地窗口 a) 可联络属地窗口获取事项受理指导与帮助； b) 受理申请人申请： 1) 材料齐全且符合法定形式的，收件（发起实名认证）或出 具受理通知书； 2) 材料不齐全或者不符合法定形式的，即时、准确、一次性 告知申请人需要补正的材料。 c) 明确申请人办理结果的送达方式。
6
DB5115/T 149--2024
表 4
“异地受理，异地办理”关键环节工作要点（续）
序号 关键环节 服务提供单位 工作要点
2 审查和决定 异地窗口 a) 可联络属地窗口获取事项决定的指导与帮助； b) 属地窗口应在承诺时限内按照规定程序做出相应决定： 1) 材料齐全且符合法定形式，做出准予许可决定； 2) 涉及实名认证或现场核查的，实名认证通过后或核查通过后做出 准予许可决定； 3) 审查不通过的，应出具不予许可通知书（包括但不限于电子版）， 并说明理由。
3 颁发和送达 异地窗口 a) 异地窗口应根据申请人的送达需求在承诺时限内送达办理结果； b) 异地窗口应在承诺时限内将办结后的材料流转（系统推送和邮寄）至 属地窗口。
4 归档 属地窗口 a) 异地窗口应及时将受理、流转、颁发、送达环节的资料 （包括但不限 于电子版）在承诺时限内交由属地窗口进行归档； b) 属地窗口应归档事项受理、流转、颁发、送达环节等资料（包括但不 限于电子版）； c) 电子文件归档应符合 DA/T 85 要求。
6
评价改进
按照GB/T 39735 要求，建立“全域通办”政务服务评价机制，定期对服务质量进行测评，不断
优化服务流程，提高服务水平。
按照 GB/T 36113 要求，及时处理各参与方及申请人的投诉和建议，对存在的问题采取有效的处理
措施，及时优化调整，实现持续改进。
7
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附 A A A
录
（规范性）
全域通办政务服务流程
A.1
“全程网办”服务流程
“全程网办”服务流程按图A.1。
阶段


申请人


服务提供单位（异地）


服务提供单位（属地）


段 阶 请 申


开始 准备申请材料

网上提交材料

提供指导





受理阶段


接收资料 受理审查 是否通过 不通过 通过



不予受理 (一次性告知） 结束


准予受理




审批阶段


审查


决定





颁发送达阶段


接收办理结果 结束

网络、邮寄 送达办理结果
图 A.1 “全程网办”服务流程
8
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A.2
“异地代收，属地受理”服务流程
“异地代收，属地受理”服务流程按图A.2。
阶段



申请人



服务提供单位（异地）



服务提供单位（属地）



阶 请 申 段



开始 准备申请材料 现场提交材料





受理阶段




接收受理结果


接收资料 材料齐全性及 一致性审查 网络、 是否通过 不通过 不予代收 (一次性告知） 结束 通过 准予代收 流转资料



受理审查 邮寄 是否通过
不通过 通过




不予受理



准予受理

















审批阶段



审查



决定






颁发送达阶段



接收办理结果 结束


送达办理结果




接收并送达办理 结果

图 A.2 “异地代收，属地受理”服务流程
9
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A.3
“异地受理，属地办理”服务流程
“异地受理，属地办理”服务流程按图A.3。
阶段


申请人


服务提供单位（异地）


服务提供单位（属地）


阶 请 申 段


开始 准备申请材料 现场提交材料




受理阶段


接收资料 受理审查 是否通过 不通过 不予受理 (一次性告知） 结束 通过 准予受理 流转资料






审批阶段


审查


决定





颁发送达阶段


接收办理结果 结束

送达办理结果



接收并送达办理 结果

图 A.3 “异地受理，属地办理”服务流程
10
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A.4
“异地受理，异地办理”服务流程
“异地受理，异地办理”服务流程按图A.4。
阶段

申请人

服务提供单位（异地）

阶 请 申 段

开始 准备申请材料 现场提交材料



受理阶段

接收资料 受理审查 是否通过 不通过 通过


不予受理 (一次性告知）




结束


审批阶段

审查

决定



颁发送达阶段

网
接收办理结果 结束
络、邮寄 送达办理结果
图 A.4 “异地受理，异地办理”服务流程
11
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参 考 文 献
[1] 国务院《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）
[2] 国务院办公厅《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》（国办发〔2020〕35号）
[3] 国务院办公厅《关于扩大政务服务“跨省通办”范围进一步提升服务效能的意见》
（国办发〔2022〕
34号）
[4] 国务院审改办、国家标准委《行政许可标准化指引（2016版）》
[5] 国家人力资源和社会保障部《行政办事员(政务服务综合窗口办事员)国家职业技能标准》
（2020
年版）