ICS 03.080.01
CCS A 16 3305
浙
江 省 湖 州 市 地 方 标 准
DB3305/T 321—2024
乡村运营（村庄经营）指南
2024 - 10 - 31 发布
2024 - 10 - 31 实施
湖州市市场监督管理局 发 布
DB3305/T 321—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本部分的某些内容可能涉及专利。本部分的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由湖州市农业农村局提出、归口并组织实施。
本文件起草单位：湖州市农业农村局、吴兴区农业农村局、浙江大学农业战略与乡村规划研究中心。
本文件主要起草人：张云威、黄璐、施经、张佳笑、杨怡、倪利锋、周何金、李环、吴昊、罗皓尹、
唐晓强、俞琪杰、陈金丽、赵晨、王莎莎。
I
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乡村运营（村庄经营）指南
1 范围
本文件规定了乡村运营的术语和定义、基本原则、运营主体、运营客体、运营内容、运营模式、运
营机制和运营环境。
本文件适用于单个行政村或地缘相连、人缘相亲、经济相融的多个行政村片区化、组团式、带状型
开展乡村运营。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
DB33/T 912 新时代美丽乡村建设规范
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
乡村运营
以强村富民为目标，以经营村庄理念为指引，运用市场经济手段，畅通城乡要素双向流动，对乡村
资产资源进行整合、优化配置和运营，实现乡村发展和价值增值，推动农村农民共同富裕的活动。
4 基本原则
4.1 坚持生态优先，践行“两山”理念，拓宽“两山”转化通道，把生态优势转化为经济优势，推动
美丽乡村向美丽经济转化。
4.2 坚持因地制宜，立足资源禀赋、产业基础等，着眼区位条件、乡村文化，以市场为导向，差异化
发展乡村产业，推动农文旅深度融合。
4.3
坚持统筹推进，以运营前置理念安排乡村建设、更新与运营时序，优化乡村生产生活生态空间。
4.4
坚持城乡融合，吸引青年入乡，促进资本、技术、信息等要素在城乡之间高效配置。
4.5 坚持村民主体，充分尊重村民意愿，保障村民参与权、决策权和监督权，守住村集体和村民的基
本利益“红线”。
4.6
坚持多方共赢，建立村集体、村民、第三方等多方共赢利益联结机制，实现增收共富。
5 运营主体
村集体经济组织或其主导的多主体联合组织。具备法人资质和乡村运营管理的专业知识和工作能
力，主要包括乡村运营顶层设计和统筹谋划、规划设计（产业发展、相关项目衔接及基础设施和公共服
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务配套提升等）、内外部资源整合、资金筹措、政策对接、项目招商引资、创新资源导入、营销宣传等
能力。
6 运营客体
一切可用于乡村运营的资源性资产、经营性资产、非经营性资产，包括其他有形和无形资产。资源
性资产包括土地和森林、山岭、草地、荒地、水域等；经营性资产包括用于乡村运营的建筑物、构筑物、
设施设备、库存物品、各种货币资产以及债权、股权等；非经营资产包括服务于乡村运营的道路、广场、
公园绿地等设施。
7 运营内容
7.1
高效生态农业
7.1.1 发展绿色渔业、名优茶叶、优质粮油、精品果蔬、现代种业、湖州湖羊、湖州湖蟹、休闲农业
等特色产业。推广稻渔综合种养、跑道养鱼、陆基圆桶养殖、工厂化养殖等绿色种养模式，提高亩均效
益或附加值。
7.2
农文旅融合
7.2.1 发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，加大农产品区域公共品牌推广力度，推进农产
品多元化开发、多层次利用、多环节增值，推动农业特色化、科技化、品牌化。
7.2.2 凭借丝瓷笔茶竹、太湖溇港、桑基鱼塘、德清珍珠等特色文化资源，采用当地材料或特产开发
具有地域特征的农文旅融合产品，发展休闲农业、乡村旅游、运动康养、研学教育、文化创意、夜经济
等新产业，“露营+”、“茶园+”、“民宿+”、“直播+”、村咖、村超等新业态，促进农文旅融合。
7.2.3 借助网络新媒体、重点新闻媒体力量，实施资源对接与营销推广，举办民俗节庆、体育赛事、
非遗体验等活动，形成规模集聚效应。
7.3
资产管理
对村庄人文资源、自然资源、产业资源等开展调查摸底形成清单，并定期开展评估，通过出租、入
股、代建等方式，实现村庄资产保值增值。
8 运营模式
综合运用乡村运营“八大模式”（见附录A）、强村公司、片区组团、“飞地”抱团等做法，结合
村集体经济组织自身发展现状，选择以村集体经济组织为主的运营模式、村集体经济组织+乡村职业经
理人等运营模式、村集体经济组织+第三方运营商等运营模式（见表1）
表 1 运营模式表
序号 现状情况 运营模式 案例
1 村集体经济组织具 备较强的乡村建设、 管理、运营、服务等 能力，或具有突出能 力人才的 以村集体经济 组织为主的运 营模式 “村集体经济组织+乡镇+企业+农村劳动力”、 “村集体经济组织+国企+民企+村民”、 “村集体经济组织+农业经营主体+村民”、 “村集体经济组织+专业施工队+乡村工匠+闲置劳动 力”、“村集体经济组织+培训机构+农村劳动力”等
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表 1 运营模式表（续）
序号 现状情况 运营模式 案例
2 村集体经济组织乡 村运营经验不足，但 能出资招聘相关乡 村运营人才的 村集体经济组 织+乡村职业经 理等运营模式 “村集体经济组织+乡村职业经理人+企业+村民”、 “村集体经济组织+乡村职业经理人+农创客+村民”等
3 村集体经济组织乡 村运营经验不足，但 能提供乡村资产资 源和政策性资源的 村集体经济组 织+第三方运营 商等运营模式 “村集体经济组织+第三方运营商+乡镇+村民”、 “村集体经济组织+第三方运营商+企业+村民”、 “村集体经济组织+第三方运营商+青年创客+村民”等
9 运营机制
9.1 建立一体化机制，包括乡村运营“融、投、建、管、运”等内容，实现乡村运营活动统筹实施和
市场化运作。
9.2 建立规划引领机制，梳理“资源资产清单、项目清单、人才清单”三张清单，结合自身发展条件，
制定乡村运营发展规划。
9.3 建立多方共赢机制，采用村集体经济组织股份合作制、“两入股三收益”等多种利益联结方式，
引进社会资本合作，构建产权关系明晰、组织架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制。
注 1：“两入股三收益”是指以资源资产入股，农民拿租金、挣薪金、分股金的一种经济模式。
9.4 建立管理评价机制，包括乡村运营管理办法（日常管理、财务、考核、奖惩与退出机制等）、评
价与改进机制（建立科学评价指标体系、开展村民参与度和满意度调查、制定改进措施和反馈机制等）。
9.5 建立宣传推广机制，不定期开展运营例会、运营沙龙、运营问诊、营销造势等活动，开展成效总
结宣传与模式复制推广工作。
10 运营环境
10.1
政策
10.1.1 保持与政府各部门的常态化沟通，及时了解优化营商环境的最新政策和要求。
10.1.2 保持与政务服务中心、企业综合服务中心等平台的对接交流，善用科创、金融、人才、法律、
知识产权、开放、投资项目审批等政策。
10.2
人才
10.2.1 招引农创客、农业职业经理人等现代“新农人”参与乡村运营。
10.2.2 积极参与相关部门开展的乡村运营人才培训和认定，自主开展乡村运营人才培训活动，提高自
身乡村运营能力。
10.2.3 善用乡村运营人才储备资源和政策，保持与相关部门沟通，争取村内存量房屋租赁减免、人才
公租房、购房补贴、就业补贴、创业补贴、创业贷款、医疗教育保障等人才政策支持。
10.3
资金
10.3.1 争取上级项目资金支持，深化与各类金融机构的战略合作，引入社会资本，强化信贷融资力度，
并探索多元化资金渠道，以拓宽资金来源。
3
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10.3.2 建立资金管理办法，涵盖资金筹集、使用、考核、退出全过程监管等内容。
10.4
用地
10.4.1 运营中按照 DB33/T 912 的规定进行村庄建设。
10.4.2 节约集约，善用农业“标准地”政策，协调盘活可用于运营的乡村存量低效用地，争取乡村运
营发展用地指标。
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附 录 A
（资料性）
乡村运营（村庄经营）八大模式
乡村运营（村庄经营）八大模式见表A.1。
表A.1 乡村运营（村庄经营）八大模式
序号 模式名称 主要做法 代表村庄
1 资产盘活型 收储盘活闲置和低效土地、民房、老厂房等资源和 集体建设用地，筑巢引凤、腾笼换鸟，使低效闲置 的资源得到充分的利用来开展乡村运营。 南浔区杨港村、德清县山民村、长兴县小 沉渎村、长兴县刘家渡村、长兴县青草坞 村、安吉县横山坞村、安吉县董岭村、安 吉县景溪村、安吉县受荣村
2 产业带动型 积极培育主导产业，因村制宜发展乡村新业态，构 建地域特色鲜明、创新创业活跃、业态类型丰富的 乡村产业发展格局，实现村集体经济增效和村民增 收齐头并进。 南浔区西堡村、德清县联合村、德清县三 林村、长兴县雁陶村
3 项目撬动型 以大项目、大景区、大企业为龙头，主动配套、主 动服务，完善机制共建共享，在一二三产融合发展 中，延长产业链、提升价值链、完善利益链中促增 收。 吴兴区杨溇村、南浔区观音堂村、南浔区 荃步村、长兴县新川村、安吉县石鹰村、 安吉县长林垓村、安吉县里沟村、安吉县 洛四房村
4 文化赋能型 深入挖掘乡村文化内涵，将富有乡土特色的文化符 号、文化记忆通过文化产品、文旅项目等进行推广， 打造一批富有地方特色的“农文旅”融合品牌助推 乡村运营。 南浔区荻港村、德清县东衡村、德清县蠡 山村、长兴县石泉村、长兴县上泗安村、 安吉县郎村村
5 创客驱动型 积极搭建青年创客发展平台，通过强化政策供给， 培育特色产业，完善公共服务，探索走出了一条吸 引青年返乡入乡创业就业的新路径，为入乡青年营 造良好发展氛围，为乡村发展注入生机与活力。 吴兴区伍浦村、吴兴区龙山村、南浔区窑 里村、南浔区箍桶兜村、安吉县红庙村
6 抱团发展型 发挥相邻村庄区位优势和差异化资源条件，通过强 强联合、以强带弱，推进项目共建、资源共享、产 业共促的“互利共赢”联动机制，实现共建共营、 共同富裕。 南浔区港廊片区、德清县大仙潭片区、长 兴县八都岕片区、安吉县大余村、安吉县 杭垓镇、安吉县银湾村
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表A.1 乡村运营（村庄经营）八大模式（续）
序号 模式名称 主要做法 代表村庄
7 农旅融合型 通过发展生态旅游、乡村休闲游、农业体验游等农 旅融合产业，促进农业产业链延伸、价值链提升、 增收链拓宽，带动农民增收、农村发展。 吴兴区妙山村、吴兴区红里山村、德清县 五四村、德清县上杨村、德清县宋市村、 长兴县顾渚村、长兴县新庄村、安吉县夏 阳村
8 品牌引领型 借助多元的社会资源力量，突出品牌牵引作用，高 效传播乡村的生态优势和市场价值，引领乡村产业 提档升级。 吴兴区潞村村、德清县燎原村、长兴县滩 龙桥村、安吉县白杨村
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参 考 文 献
[1]《中共中央 国务院印发关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）
[2]《农业农村部关于印发全国乡村产业发展规划（2020-2025年）的通知》（农产发〔2020〕4号）
[4]《农业农村部关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》（农经发〔2022〕1号）
[5]《浙江省人民政府办公厅关于实施“两进两回”行动的意见》（浙政办发〔2019〕53号）
[6]《浙江省农村集体资产管理条例（2020修正）》
[7]《浙江省农业农村厅印发关于加强农村集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7号）
[8]《浙江省委省政府关于2023年高水平推进乡村全面振兴的实施意见》（2023）
[9]《浙江省“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室发布关于印发浙江省和美乡村建设导引
和认定办法（试行）的通知》（浙村整建办〔2023〕10号）
[10]《中共浙江省委 浙江省人民政府关于坚持和深化新时代“千万工程”打造乡村全面振兴浙江
样板2024年工作要点》（2024）
[11]《中共湖州市委办公室 湖州市人民政府办公室印发关于规范农业“标准地”管理促进乡村产
业振兴的实施意见的通知》（湖委办〔2021〕26号）
[12] 《新时代美丽乡村建设规范》（DB33/T 912—2019）
[13] 《乡村运营（村庄经营）导则》（DB330185/T 008—2021）
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