编号：CNCA-JK-01:2018
交通一卡通产品认证实施规则
通用要求
2019-02-25 发布
2019-02-25 实施
国家认证认可监督管理委员会发布
目
录
1 适用范围........................................................................3
2 认证依据........................................................................3
3 交通一卡通产品认证机构能力要求................................3
4 基本认证模式和环节......................................................4
5 认证单元划分.................................................................5
6 认证实施........................................................................5
6.1 认证申请和受理......................................................5
6.2 产品检测.................................................................6
6.2.1 产品检测实施.................................................. 6
6.2.2 样品要求..........................................................6
6.2.3 检测项目..........................................................6
6.2.4 产品检测时限.................................................. 6
6.2.5 检测报告..........................................................7
6.3 初始工厂检查..........................................................7
6.3.1 检查内容..........................................................7
6.3.2 检查时间..........................................................8
6.3.3 检查结论..........................................................8
6.4 认证决定.................................................................8
6.5 认证时限.................................................................9
7 获证后监督.................................................................... 9
7.1 证后监督频次和方式...............................................9
7.2 证后监督的内容......................................................9
7.2.1 工厂检查..........................................................9
7.2.2 产品抽样检测................................................ 10
7.3 获证后监督结果评价.............................................10
8 认证证书的保持、变更和使用..................................... 10
8.1 认证证书有效期限................................................ 10
8.2 认证证书内容....................................................... 10
8.3 变更认证证书....................................................... 11
8.4 扩展认证范围....................................................... 11
8.5 暂停、恢复、撤销和注销认证证书.......................12
8.6 认证证书的使用....................................................12
9 认证标志的样式和使用................................................ 12
9.1 认证标志的样式....................................................12
9.2 认证标志的使用....................................................13
9.3 认证标志的施加方式.............................................13
10
认证费用................................................................. 13
11
认证实施细则..........................................................14
12
附则........................................................................ 14
1 适用范围
本规则适用于认证机构开展的交通一卡通产品认证工作。交
通一卡通产品认证，是指由认证机构证明包括实体卡片、移动载
体或介质、虚拟介质，以及用于支付受理的机具终端、商用密码
设备和各类信息处理系统等的交通一卡通产品符合相应国家标
准、交通运输行业标准或者认证技术规范要求的合格评定活动。
交通一卡通产品认证范围主要包括：交通一卡通卡片（包括
芯片、芯片嵌入式软件、卡片、卡片应用、可穿戴设备）、手机
产品、受理终端和系统。
2 认证依据
JT/T 978-2015《城市公共交通 IC 卡技术规范》
JT/T 1059-2016《交通一卡通移动支付技术规范》
JT/T 1179-2018《交通一卡通二维码支付技术规范》
适用的法律法规及其他要求
交通一卡通产品分类与对应的认证依据见附件《交通一卡通
产品分类及认证依据》。
3 交通一卡通产品认证机构能力要求
（1）从事交通一卡通产品认证的认证机构应依法设立，符
合《中华人民共和国认证认可条例》、《认证机构管理办法》、《交
通一卡通产品认证管理办法（试行）》等规定的认证机构基本要
求。
（2）相应产品认证活动的实施应符合《产品认证机构通用
要求 GB/T 27065》。
（3）从事交通一卡通产品认证的认证机构应有 10 名以上的
专职认证人员，专职认证人员应全面覆盖《关于自愿性认证领域
目录和资质审批要求的公告》（认监委公告 2016 年第 24 号）规
定的 6 类人员，并符合公告规定的能力要求，对公告中“具有相应
领域的专业知识和工作经验”、“具有与认证领域相关的专业知识和
实践经验，熟悉行业相关法律法规要求”应具体为：熟悉交通一卡
通认证用标准及其他要求，参与过交通一卡通行业标准的编制或
具有三年以上交通一卡通相关领域从业经历。
（4）认证机构应具备从事交通一卡通产品认证活动的相关
检测、检查等技术能力，具体为：参与过相关技术标准或实施规
则的编制工作，或具有所申请产品认证领域科研技术开发能力以
及对交通一卡通软硬件产品的检测技术研发经验。
（5）交通一卡通产品认证机构提交申请时，应同时提交与
符合《交通一卡通产品认证管理办法（试行）》规定的检测实验
室的签约情况，并附相关实验室资质认定证书。
4 基本认证模式和环节
交通一卡通产品认证基本的认证模式是：产品检测+初始工
厂检查+获证后监督（工厂检查、抽样检测）。
获证后监督包括获证后的工厂检查、生产现场抽样检测和市
场抽样检测，认证机构应结合申请企业分类管理和实际情况，确
定获证后监督的内容与方式。
认证机构可根据产品特点适当调整基本认证模式，并在实施
细则中加以规定。
交通一卡通产品认证的基本环节：
（1）认证申请和受理；
（2）产品检测；
（3）初始工厂检查；
（4）认证决定；
（5）获证后监督；
5 认证单元划分
同一认证委托人、同一生产企业、同一类别、同一型号（同
一软件版本号）的产品为一个认证单元。
认证委托人根据认证单元提出认证委托。
6 认证实施
6.1 认证申请和受理
初次进行认证申请的认证委托人应按照认证机构的要求提
交申请材料。认证机构在接收到认证委托人的申请材料后，在 5
个工作日内确定是否受理（因申请材料不齐备而补充材料的时间
不计算在内）。对受理者，向认证委托人发出《受理通知书》，对
不受理者，书面通知认证委托人，并说明理由。
申请材料不全或填写不符合要求，认证机构向认证委托人发
送《申请材料补充通知书》，若认证委托人未能在 30 天内补充完
善所需的材料且未作任何解释和说明，则认为委托人自动撤销本
次申请。
6.2 产品检测
6.2.1
产品检测实施
认证委托人在获得《受理通知书》后从认证机构发布的检测
机构列表中选择检测机构实施产品检测。检测机构应对检测全过
程做出完整记录并归档留存，以保证检测过程和结果的记录具有
可追溯性。
6.2.2
样品要求
产品检测样品由认证委托人选送具有代表性的产品到认证
机构，由认证机构登记后并留存部分样品后，转送至相应的检测
机构。
认证委托人应保证其所提供的样品与实际生产产品的一致
性。检测机构对样品真实性有疑义的，应当向认证机构说明情况，
并做出相应处理。
6.2.3
检测项目
产品检测项目应符合认证依据标准中相关条款的要求。
6.2.4
产品检测时限
样品检测时间一般为每个认证单元 60 个工作日以内，因检
测项目不合格，企业进行整改和重新检测的时间不计算在内。
6.2.5
检测报告
认证机构应规定统一的检测报告格式。
检测工作结束后，检测机构应及时向认证机构和认证委托人
出具检测报告。检测报告应包含对认证单元内所有产品与认证相
关信息的描述。
6.3 初始工厂检查
由认证机构负责组织初始工厂检查的实施。
6.3.1
检查内容
认证机构应对生产企业质量保证能力和产品一致性检查。同
一申请方在一年内有多项产品申请认证，非首次申请认证的产品
应考虑减免初始工厂检查中工厂质量保障能力的检查。
6.3.1.1
企业质量保证能力检查要求
认证机构应当委派具有注册资格的自愿性产品认证检查员
组成检查组，对生产企业进行企业质量保证能力检查。
认证机构应以保证企业能持续符合认证要求为原则，制定相
应的工厂质量能力要求，检查组依据工厂质量能力要求实施工厂
检查。
检查应覆盖所有认证单元涉及的生产企业。必要时，检查组
可到生产企业以外的场所实施延伸检查。
6.3.1.2
产品一致性检查要求
检查组在经企业确认合格的产品中，随机抽取认证产品进行
包括但不限于下述内容的检查：
（1）认证产品的技术参数应与《产品检测报告》的描述和
产品标准的规定一致；
（2）认证产品的标识、结构应与《产品检测报告》的描述
和产品标准的规定一致；
（3）认证产品现场指定试验。
6.3.2
检查时间
初始工厂检查一般在产品检测合格后进行。
6.3.3
检查结论
检查组负责报告初始工厂检查结论。初始工厂检查的结论分
为合格、不合格及整改后合格。工厂应在限期内完成整改，最长
整改时限不超过 3 个月。
6.4 认证决定
认证机构对产品检测和初始工厂检查结果进行综合评价，产
品检测和初始工厂检查均符合要求，经认证机构评定后，颁发认
证证书，并予以公告。
对于不授予认证证书的认证委托人，认证机构应向其以书面
形式明示不能获得认证证书的原因。
6.5 认证时限
认证机构应该对认证各环节的时限做出明确规定，并确保相
关工作按时限要求完成。
一般情况下，自受理认证委托起 80 个工作日内向委托人出
具认证证书或者不授予认证证书通知。
7 获证后监督
7.1 证后监督频次和方式
认证机构根据获证企业的产品质量稳定性以及产品生产企
业的良好记录和不良记录情况等因素，对获证产品及其生产企业
进行跟踪检查的分类管理，确定合理的跟踪检查频次及方式。
7.2 证后监督的内容
7.2.1
工厂检查
证后监督工厂检查包括生产企业质量保证能力和产品一致
性检查。
证后监督工厂检查还可包括认证机构指定的检查项目，包括
上次工厂检查不合格项的关闭、检测不合格产品的整改情况以及
政府责令召回、企业主动召回缺陷产品的实施情况。
证后监督工厂检查发生的不合格项，工厂应在限期内完成整
改，最长整改时限不超过 3 个月。认证机构采取适当方式对整改
结果进行确认。逾期不能完成整改，或整改结果不合格，本次认
证工厂检查不通过。检查组出具不合格报告，报认证机构由其做
出相关处置决定。
7.2.2
产品抽样检测
在生产线末端经工厂确认合格的产品中、成品库中或市场上
随机抽样。在成品库抽样时，抽样基数应不低于抽样样品数量的
10 倍。抽取的样品由抽样人封样后，带离并送交检测机构实施检
测。
产品抽样检测完成后，检测机构负责将检测报告及时寄送认
证机构。对于监督抽样检测发现不合格的产品，应及时出具不合
格检测报告及时寄送认证机构。
7.3 获证后监督结果评价
监督检查结果经认证机构评价合格的获证企业，可以维持认
证证书有效性，继续使用认证标志。
监督检查结果经认证机构评价不合格的（包括产品抽样检测
不合格、工厂检查不合格等）获证企业，认证机构应暂停、撤销
其认证资格。
8 认证证书的保持、变更和使用
8.1 认证证书有效期限
认证证书不设定有效期，通过每年对获证后的产品进行监督
确保认证证书的有效性。
8.2 认证证书内容
认证证书的内容应该满足《交通一卡通产品认证管理办法》
中的相关要求。
8.3 变更认证证书
认证证书有效期内，若发生下列情况之一，获证企业应向认
证机构提出变更申请，并提交相关材料。
（1）证书上的内容变更；
（2）获证产品中涉及安全或性能的设计、结构参数、外形、
关键零部件发生变更；
（3）认证机构规定的其他事项发生变更。
认证机构根据变更的内容和提供的资料进行评价，确定是否
可以变更。如需安排检测或工厂检查，则检测合格或工厂检查通
过后方能进行变更。
对符合要求的，批准变更，换发新证书。变更证书的有效期
仍为原证书的有效期。
8.4 扩展认证范围
获证企业需要扩展认证范围时，应从认证申请开始办理手续，
并向认证机构提交扩展要求和扩展认证范围对其他已获证的认
证范围影响的说明。认证机构应核查扩展认证范围与原认证范围
的一致性和差异，确认原认证结果对扩展认证的有效性，需要时
应针对扩展认证范围和其对原认证范围的影响进行检测和现场
审查。
对符合要求的，根据获证企业的要求单独颁发认证证书或换
发认证证书。
8.5 暂停、恢复、撤销和注销认证证书
认证证书的使用应符合认证机构有关证书管理规定的要求。
当获证企业违反有关规定或认证产品不能持续符合认证要求时，
认证机构按有关规定对认证证书做出相应的暂停、撤销和注销的
处理，并将处理结果进行公布。
证书暂停期间，获证企业如果需要恢复认证证书，应在规定
的暂停期限内向认证机构提出恢复申请，认证机构按有关规定进
行恢复处理。否则，认证机构将撤销被暂停的认证证书。
8.6 认证证书的使用
认证证书可以展示在文件、网站、销售场所、广告和宣传资
料或广告宣传等商业活动中，但不得利用认证证书和相关文字、
符号，误导公众认为认证证书覆盖范围外的产品获得认证，宣传
认证结果时不应损害认证机构的声誉。
认证证书不准伪造、涂改、出借、出租、转让、倒卖、部分
出示、部分复印。获证企业应妥善保管好证书，以免丢失、损坏。
9 认证标志的样式和使用
9.1 认证标志的样式
交通一卡通产品认证标志的样式如下：
交通一卡通产品认证标志的高宽比例为 1：1.1。
9.2 认证标志的使用
认证标志的使用应该满足《交通一卡通产品认证管理办法》
中的相关要求。
9.3 认证标志的施加方式
交通一卡通产品认证标志应采用平印、压模、丝网印刷等方
式施加。
对本体上不宜使用永久性标志或暂时性标志的产品（如芯
片），应在其最小外包装上或随附文件（如合格证）中使用认证
标志。
各获证企业自行管理、加工和使用认证标志，并定期将认证
标志使用情况报送至认证机构，认证机构将对认证标志的使用情
况进行核查，并将核查结果纳入获证后监督结果评价。
10 认证费用
认证费用由认证机构按有关规定收取，认证机构应主动公布
收费标准。
11 认证实施细则
认证机构应依据本实施规则的原则和要求，制定科学、合理、
可操作的认证实施细则。认证实施细则应在向认监委备案后对外
公布实施。认证实施细则应至少包括以下内容：
（1）认证流程及时限要求；
（2）认证模式的选择及相关要求；
（3）认证委托资料及相关要求；
（4）产品检测要求；
（5）初始工厂检查要求；
（6）获证后监督要求；
（7）认证变更要求；
（8）收费依据及相关要求；
（9）与技术争议、申述相关的流程及时限要求。
12 附则
认证委托人对其产品及文档、认证申请资料及声明等信息的
真实性负责。
检测机构对其检测结果及检测报告真实性、完整性和准确性
负责。
认证机构对其认证结果的公正性、客观性负责。
附件
交通一卡通产品分类及认证依据
序号 产品名称 （类别） 产品范围 认证依据
1 交通一卡 通卡片 芯片 JT/T 978.6 JT/T 978.7 JT/T 1059.8
芯片嵌入式软件 JT/T 978.2 JT/T 978.6 JT/T 978.7 JT/T 1059.8
卡片 JT/T 978.2 JT/T 978.5 JT/T 978.7
卡片应用 JT/T 978.2
可穿戴设备 JT/T 978.5 JT/T 978.7
2 交通一卡 通手机产 品 近场支付手机 JT/T 978.2 JT/T 978.5 JT/T 978.7 JT/T 1059.3 JT/T 1059.8
主机卡模拟（HCE） JT/T 1059.6 JT/T 1059.8
客户识别模块安全单元 （SIM-SE） JT/T 1059.2 JT/T 1059.8
客户识别模块安全单元嵌 入式软件
手机安全单元（SE）
手机安全单元嵌入式软件
安全数据卡安全单元 （SD-SE）
安全数据卡安全单元嵌入
序号 产品名称 （类别） 产品范围 认证依据
式软件
手机可信执行环境（TEE） JT/T 1059.8
手机应用程序（APP） JT/T 1059.5 JT/T 1059.8
3 交通一卡 通 受理终端 通用读写器 JT/T 978.3 JT/T 978.7 JT/T 1059.7 JT/T 1059.8
公交车载终端
轨道闸机读写器
台式终端
手持终端
通用读码器 JT/T 1179-2018
二维码公交车载终端
二维码轨道闸机读码器
二维码台式终端
二维码手持终端
4 交通一卡 通系统 消费交易系统 JT/T 978.5
清分结算系统
卡片数据准备系统 JT/T 978.2
可信服务管理系统（TSM） JT/T 1059.6 JT/T 1059.8