内容简介
ICS 01.040.35 CCS L 70 DB11
北
京 市 地 方 标 准
DB11/T 2376—2024
智慧城市通用地图服务技术规范
Technical specification for common map services of smart city
2024 - 12 - 25 发布
2025 - 04 - 01 实施
北京市市场监督管理局 发 布
DB11/T 2376—2024
前 引 目 次
言 ........................................................................... II 言 .......................................................................... III
1 范围................................................................................. 1
2 规范性引用文件 ....................................................................... 1 3 术语和定义 ........................................................................... 1 4 缩略语 ............................................................................... 3 5 基本规定 ............................................................................. 3 一般规定 ......................................................................... 3 时空基准 ......................................................................... 3 安全要求 ......................................................................... 3 6 地图数据 ............................................................................. 3 一般规定 ......................................................................... 4 政务电子地图 ..................................................................... 4 影像地图 ......................................................................... 4 三维地图 ......................................................................... 4 7 地图表达与瓦片制作 ................................................................... 4 地图表达 ......................................................................... 4 地图分级 ......................................................................... 5 地图瓦片制作 ..................................................................... 5 8 共享服务平台 ......................................................................... 6 一般规定 ......................................................................... 6 二维地图服务接口 ................................................................. 7 三维地图服务接口 ................................................................. 9 地图功能服务接口 ................................................................ 10
附 录 A （规范性） 智慧城市通用地图政务电子地图数据内容 ........................... 13
附 录 B （规范性） 智慧城市通用地图政务电子地图常规版符号与注记 ................... 15
附 录 C （规范性） 智慧城市通用地图矢影地图符号与注记 ............................. 22
附 录 D （规范性） 智慧城市通用地图分级与显示内容 ................................. 29
附 录 E （资料性） 智慧城市通用地图服务接口输出结果（示例） ....................... 31
参
考 文 献 ........................................................................ 37
I
DB11/T 2376—2024
前 言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
本文件由北京市经济和信息化局提出。
本文件由北京市政务服务和数据管理局、北京市规划和自然资源委员会归口并组织实施。
本文件起草单位：北京市大数据中心、北京市测绘设计研究院、建设综合勘察研究设计院有限公司、
城信迪赛（北京）科技有限公司。
本文件主要起草人：李娜、陈桂红、陶迎春、梁汉媚、祝晓坤、孙伟利、步飞、李锦业、殷世康、
杨川石、张琳、张宁、张红、刘韶军、曾艳艳、赵莹、苏莹、徐宗霞、侯孟营、田慧敏。
II
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引 言
智慧城市通用地图是智慧城市的数字空间载体和时空基准底座，为各级政府提供统一地理空间数
据共享服务，避免重复建设，解决资源浪费、“信息孤岛”等问题。通过建立完善的智慧城市通用地图
标准，从数据内容、地图表达、服务接口等维度，明确智慧城市通用地图的制作和共享要求，不仅可以
为建设智慧城市通用地图提供规范化指导，同时也便于政府各部门理解和应用智慧城市通用地图，进而
在此基础上开展个性化、定制化加工，建设业务工作地图，推动地图在政府部门的广泛应用。
本文件的编制建立在北京市多年“全市一张图”建设与更新维护的基础上，“全市一张图”为全市
各级政府部门业务应用提供标准、统一的地理空间底图数据和功能服务支撑，在推动智慧城市时空基础
设施建设完善方面发挥了重要作用。编制组经深入调查研究，认真总结实践经验，参考有关国内和国外
先进标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本文件。
III
DB11/T 2376—2024
智慧城市通用地图服务技术规范
1 范围
本文件规定了智慧城市通用地图的地图数据、地图表达与瓦片制作要求，以及地图服务接口的功能
描述、指标参数等内容。
本文件适用于智慧城市通用地图的制作、加工，在电子政务外网进行服务发布，以及接口的访问。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 35634 公共服务电子地图瓦片数据规范
GB/T 37728 信息技术 数据交易服务平台 通用功能要求
CH/T 9014 数字城市地理信息公共平台运行服务规范
CH/T 9016 三维地理信息模型生产规范
DB11/T 407 基础测绘技术规程
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
智慧城市通用地图 common map of smart city
基于统一时空基准和数据标准，以基础地理空间数据资源为核心，构建形成二三维一体、满足智慧
城市应用的地理空间载体。
共享服务平台 sharing and service platform
依托地理空间数据,通过在线、服务器托管或其他方式满足用户对地理空间数据与相关功能应用服
务需求的数据、软件及其支撑环境的总称，平台一般具备个性化应用的二次开发接口,可扩展应用空间。
政务电子地图 government digital map
对地理空间数据进行提取与整合、编码入库及符号化表达等一系列加工处理,制作而成的适用于网
络政务地理空间服务的空间框架底图。
影像地图 image map
以航天、航空、地面等遥感技术手段获取影像表达地理要素的电子地图。
[来源：GB/T 40526—2021,3.6]
三维地图 three-dimensional map
1
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反映地理要素在立体空间中的位置、几何形态、表面纹理及其属性等信息的电子地图。
[来源：GB/T 40526—2021,3.7]
真实纹理三维地图 real texture 3D map
基于航空航天影像图等真实地理数据获取纹理信息制作的三维地图。
虚拟纹理三维地图 virtual texture 3D map
基于统一制作的虚拟地物纹理库获取纹理信息的三维地图。
矢影地图 vector image overlay map
基于统一坐标系，将点、线、面等几何对象表示的矢量数据叠加到航空航天影像数据上形成的一种
复合地图。
建筑白模 white architecture model
用棱柱体表示的城市地上人工建（构）筑物的体块模型。
地理实体 geo-entity
现实世界中占据一定且连续空间位置和范围、单独具有同一属性或完整功能的地理对象。
[来源：DB11/T 2254—2024,3.1]
地图瓦片 map tile
根据一定的格网划分规则，对确定地理覆盖范围的地图进行分块所形成的若干图片或数据单元，可
以分为栅格瓦片和矢量瓦片。
[来源：GB/T 35634—2017，2.1，有修改]
栅格瓦片 raster tile
将电子地图通过一定的格网划分规则切割为若干瓦片，在客户端可以被按需获取、拼接的图片集合。
矢量瓦片 vector tile
根据一定的划分规则，将矢量地图数据的描述性文件进行切割，生成的携带地图要素信息和绘制样
式的数据单元。
地图服务 map service
通过网页浏览器、移动应用等方式向用户提供地图数据和地理空间相关功能的服务。
地图服务接口 map service interface
提供访问地图瓦片或者地图功能的一组定义、程序及协议的操作集合。
时空标识 spatiotemporal identifier
用于确定地理实体的时间信息和位置信息的标识。
[来源：DB11/T 2170—2017，3.4，有修改]
兴趣点 point of interest；POI
2
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描述特定活动与服务场所的点位。
[来源：GB/T 35648—2017，3.1]
4 缩略语
下列缩略语适用于本文件。
DOM：数字正射影像图（Digital Orthophoto Map）
Http：超文本传输协议（Hyper Text Transfer Protocol）
Https：超文本传输安全协议（Hyper Text Transfer Protocol Secure）
IP:网际互联协议（Internet Protocol）
JSON：JavaScript对象表示法（JavaScript Object Notation）
OGC：开放地理空间信息联盟（Open Geospatial Consortium）
WMTS：网络地图瓦片服务（Web Map Tile Service）
5 基本规定
一般规定
5.1.1 智慧城市通用地图服务应包含建设、运维城市基础地理空间数据和共享服务平台，提供各类空
间相关数据和面向应用开发的接口服务。
5.1.2 智慧城市通用地图建设宜充分利用城市已有政务信息化基础设施和空间数据资源。
5.1.3 智慧城市通用地图宜作为政府部门开展应用的统一地理底图。
时空基准
5.2.1 时间基准
时间基准宜采用公元纪年，北京时间。
5.2.2 坐标系统
坐标系统宜采用北京2000坐标系；当采用其他坐标系时，应与北京2000坐标系建立联系。
5.2.3 高程基准
高程基准宜用北京地方高程系。
安全要求
5.3.1 智慧城市通用地图的生产、加工、共享和服务，应符合国家和北京市相关法律、法规的要求，
并严格遵循国家保密相关规定。
5.3.2 智慧城市通用地图应综合利用地理信息保密处理和国产商用密码技术对数据成果进行脱敏脱密
处理，数据在生产、汇聚、管理、应用过程中，应做到专人专管，未经授权，不得向任何组织和个人提
供。
5.3.3 智慧城市通用地图服务平台应支持访问密钥和 IP 地址白名单双重认证方式，平台安全管理应
符合 GB/T 37728 平台安全管理的有关规定。
6 地图数据
3
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一般规定
6.1.1 智慧城市通用地图主要由政务电子地图、影像地图、三维地图构成。
6.1.2 应定期更新智慧城市通用地图成果，政务电子地图和影像地图的更新周期不宜超过一年，政务
电子地图重点要素（如交通线路、场站、政府驻地等）宜根据变化适时更新，三维地图应按需更新。
6.1.3 智慧城市通用地图宜基于地理实体要素构建，并宜基于地理实体要素身份标识码、时空标识码
建立要素关联。
政务电子地图
6.2.1 数据内容
智慧城市通用地图的政务电子地图宜由行政区划、居民地及设施、交通、水系、绿地、兴趣点和地
名地址7大类要素构成，详细数据内容见附录A。
6.2.2 质量要求
智慧城市通用地图的政务电子地图质量要求如下：
a) 应经过制图综合、要素抽稀、重叠要素避让偏移等处理，处理原则应符合 DB11/T 407 制图综
合的有关规定；
b) 图面应整洁、美观，各层级平滑显示，重要地物不被压盖；
c) 建筑白模的基底轮廓和地理位置应与原建筑基底轮廓保持一致，建筑白模之间的相对高差宜
与实际高差保持一致。
影像地图
6.3.1 数据内容
生产智慧城市通用地图的影像地图数据来源于亚米级航空遥感影像或卫星遥感影像，影像可单独
显示，也可由影像套合路网等矢量数据形成矢影地图显示。
6.3.2 质量要求
智慧城市通用地图的影像地图质量要求如下：
a) 影像地图经过正射纠正、匀光匀色等处理，处理过程应符合 DB11/T 407 数字正射影像图的有
关规定；
b) 图面宜满足地物清晰，色彩及色调均匀、过渡自然，无噪声、信息丢失，无云、雾遮盖等要求。
三维地图
6.4.1 数据内容
智慧城市通用地图的三维地图主要包括真实纹理三维地图和虚拟纹理三维地图。
6.4.2 质量要求
智慧城市通用地图的三维地图质量指标、细节层次宜符合CH/T 9016的规定。
7 地图表达与瓦片制作
地图表达
4
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智慧城市通用地图符号与注记的设置应符合以下要求：
a) 符号设计遵循直观、简洁、统一、美观的原则，准确表达地图上的各种信息；
b) 分级分类设计地图符号库：首先针对地图中的点、线、面、注记等要素类别分别设计相应的符
号，然后根据各级别地图显示内容的不同，适当调节每一类别符号的规格颜色等，以适配不同
级别地图表达要求；
c) 矢影地图中矢量数据的符号与注记应与影像底图明显区分、清晰易见，较宽的道路面、大面积
水系等地物宜用半透明符号展示；
d) 政务电子地图符号与注记的规格、颜色、样式等按照附录 B 执行，矢影地图符号与注记的规
格、颜色、样式等按照附录 C 执行。
地图分级
7.2.1 分级方案
智慧城市通用地图按照比例尺不同可分为13级，由小到大，依次命名为：L0-L12。详细的地图分级
方案按照附录D执行。
7.2.2 地图显示内容选取
每一级地图显示内容的选取应遵循以下原则：
a) 按照要素重要程度由高到低、分层分级选取显示内容；
b) 均衡地图负载量与显示美观度两个指标，在二者相适应的情况下尽可能完整保留数据源的信
息；
c) 应保持要素的连续性，大比例尺级别显示内容包含上一级别小比例尺地图的内容；
d) 应保证相邻级别数据调用的平滑性，相邻两级地图负载量变化相对平缓；
e) 政务电子地图和矢影地图每一级别显示要素内容按照附录 D 执行。
地图瓦片制作
7.3.1 瓦片格式
智慧城市通用地图服务瓦片格式可采用栅格瓦片和矢量瓦片两种通用交换格式或其它公开格式。
7.3.2 瓦片规格
栅格瓦片规格宜为256像素×256像素，矢量瓦片规格宜为512像素×512像素。
7.3.3 瓦片原点
地图瓦片坐标原点应从左上角开始，向东向南行列递增，北京2000地方坐标系地图瓦片坐标原点是
（-4823200，6183000）。
7.3.4 瓦片组织
地图瓦片应以瓦片数据类型为单位，按照树形结构进行组织，采用数据集、层、行目录结构描述。
a) 栅格瓦片的组织和命名规则应符合 GB/T 35634 的要求，地图瓦片数据集根目录下是地图瓦片
的金字塔层级目录（命名方式：“L+层号”，L0、L1、L2、……），金字塔层目录下为该层的
行目录(命名方式：“R+行号”，R0、R1、R2、……)，行目录下为具体瓦片数据文件（命名方
式：“C+列号”，C0.png、C1.png、C2.png、……），见图 1。
5
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图1 栅格瓦片数据组织方式
b) 矢量瓦片应按照比例尺层级分文件夹存储，文件夹名称为比例尺层级名，级数从 0 开始计数。
层级文件夹下的子文件夹命名为该层的行目录，行目录下为具体瓦片数据文件，命名为该层的
列目录。
图2 矢量瓦片数据组织方式
8 共享服务平台
一般规定
6
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8.1.1 智慧城市通用地图共享服务平台以接口形式在线提供服务，接口的类型主要包括二维地图服务
接口、三维地图服务接口、地图功能服务接口。
8.1.2 智慧城市通用地图共享服务平台的运行维护应符合 CH/T 9014 的规定，确保接口安全稳定运行。
二维地图服务接口
8.2.1 矢量瓦片服务接口
8.2.1.1 服务描述
矢量瓦片服务接口宜由地图样式服务接口、矢量瓦片服务接口构成，并基于http/https协议向用户
提供服务，用户可通过矢量瓦片服务接口获取地图样式及地图数据，并通过该数据渲染矢量瓦片地图。
8.2.1.2 请求格式
矢量瓦片地图接口请求格式参数描述见表1。
表1 矢量瓦片地图接口请求规范格式
接口名称 接口规范格式
地图样式接口 http或https://ip:port/
地图数据接口 http或https://ip:port/
8.2.1.3 输入参数
矢量瓦片地图接口输入参数描述见表2。
表2 矢量瓦片地图接口输入参数
序号 参数 是否必选 说明
地图样式服务接口
1 ServerName 是 服务的名称，默认为map
2 map_style 是 矢量瓦片地图样式，默认值为standard(标准版)；其他还有 shallow(象牙白)、black(星空黑)、darkBlue(暗夜蓝)
3 style.json 是 地图样式文件，默认为style.json
地图数据服务接口
1 ServerName 是 服务的名称，可为多级目录
2 map_year 是 矢量瓦片地图类型，默认值为vector，代表最新数据；历史 数据为“地图类型+年份”，如：vector_2023
3 map_style 是 矢量瓦片地图样式，如：standard(标准版)
4 z 是 级别7-19
5 x 是 行号，如：428
6 y 是 列号，如：425
8.2.1.4 输出结果
地图样式服务接口、地图数据服务接口，如果请求地址及参数正确，则返回对应的地图样式、地图
数据，如不正确则返回错误原因：{“error”:[错误原因]}。
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8.2.2 栅格瓦片服务接口
8.2.2.1 服务描述
面向用户提供http/https栅格瓦片服务接口，用户可通过该服务接口获取矢量、影像、矢影地图数
据，通过该数据实现栅格地图的渲染。
8.2.2.2 请求格式
栅格瓦片地图服务接口请求格式规范要求如下：
http或https://ip:port/
&x=
8.2.2.3 输入参数
栅格瓦片地图服务接口输入参数描述见表3。
表3 栅格瓦片地图服务接口参数描述
序号 参数 是否必选 说明
1 ServerName 是 服务的名称，默认为map
2 year 否 指定瓦片数据的年份，默认值为最新年份，如：2023
3 type 是 瓦片类型，如：矢量、影像
4 z 是 瓦片级别7-19
5 x 是 瓦片行号,如：214
6 y 是 瓦片列号,如：211
8.2.2.4 输出结果
如请求地址及参数正确，返回对应的瓦片，如不正确则返回错误原因：{“error”:[错误原因]}。
8.2.3 WMTS 服务接口
8.2.3.1 服务描述
面向用户提供http/https服务接口，支持OGC标准的WMTS服务，可通过该服务获取矢量、影像、矢
影地图数据结果，通过该数据实现地图渲染。
8.2.3.2 请求格式
WMTS服务接口请求格式规范要求如下：
http或https://ip:port/