ICS 11.040.01
CCS C 50 34
安
徽 省 地 方 标 准
DB34/T 4958—2024
地市级卫生应急指挥处置中心建设指南
Guidelines for the construction of prefecture-level health emergency command and
disposal centers
2024 - 09 - 14 发布
2024 - 10 - 14 实施
安徽省市场监督管理局 发 布
.
DB34/T 4958—2024
前
言
本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由安徽省卫生健康委员会提出并归口。
本文件起草单位：马鞍山市疾病预防控制中心、安徽省疾病预防控制中心、芜湖市疾病预防控制中
心。
本文件主要起草人：陈健、杨锟、吴铭、季洁、赵志荣、吴家兵、龚磊、侯赛、王斐、安洲、吴起
乐、查兵。
I
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地市级卫生应急指挥处置中心建设指南
1 范围
本文件提出了设区的市卫生应急指挥处置中心的总体要求、整体架构、功能分区、设施设备、管理
平台、流程设计和功能实现、环境和安全等功能建设内容。
本文件适用于设区的市级疾病预防控制机构，县区级疾病预防控制机构可参考。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 22239 信息安全技术 网络安全等级保护基本要求
GB/T 31458 医院安全技术防范系统要求
GB/T 50034 建筑照明设计标准
GB 50116 火灾自动报警系统设计规范
GB 50348 安全防范工程技术标准
GB 51039 综合医院建筑设计规范
GB 51348 民用建筑电气设计标准
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
卫生应急指挥处置中心 health emergency command and disposal center
专门从事涉及健康影响和对公共健康构成威胁的紧急响应情况下指挥、控制和协调的卫生应急行
动中心，具备卫生应急处置相关的人员、物资、用品用具的准备、清洗、消毒和隔离防护等功能，可供
进行紧急作业、风险评估和监测预警等业务活动，具备卫生应急队员培训、操作和演练等能力提升的综
合性条件。
卫生应急指挥调度 health emergency command and dispatch
卫生应急行动计划或预案启动后，依据法律、法规或管理的权限，进行的卫生应急相关的管理、指
导、命令、协调或控制行为，能够实时收集、整理、分析和传递信息，有效整合、调用和分配资源，以
保证应急行动措施的及时、准确实施。
卫生应急作业 health emergency operation
卫生应急行动计划或预案启动后，按照组织构架和职责分工，进行的现场流行病学调查、应急检测、
风险评估、监测预警和应急处置等一系列卫生应急相关的业务活动或专业措施。
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应急会商 health emergency consultation
在卫生应急行动计划或预案响应期间，机构内部或相关机构之间通过定期或不定期的会议、研讨等
方式进行沟通、协调和决策的过程，通常包括信息共享、问题研讨、形势分析、策略制定、任务分配和
资源调配等内容。
4 总体要求和整体架构
应根据当地人口规模、传染病的防控形势和任务以及突发公共卫生事件的响应数量和规模，科学
规划和确定卫生应急指挥处置中心的建设规模；根据使用功能和服务能力，合理配置相匹配的管理、运
行和维护工作人员，制定和完善应急响应及管理相关的计划、制度和预案。
由相对独立的卫生应急指挥调度中心、卫生应急物资仓储中心、卫生应急处置作业中心、卫生应
急培训操练中心以及配套建设的指挥调度和信息数据管理平台构成。
卫生应急指挥调度中心设立指挥调度区和应急会商区等功能区；卫生应急物资仓储中心设立应急
准备区和物资储备区等功能区；卫生应急处置作业中心设立清洗消毒区、应急作业区和临时观察区等功
能区；卫生应急培训操练中心设立新闻发布区、专业培训区和实践操练区等功能区。
地市级卫生应急指挥处置中心整体架构及功能区分布图详见附录 A。
5 功能分区
一般要求
5.1.1 应综合实现“指挥调度—应急会商—应急准备—物资储备—清洗消毒—应急作业—临时观察—
新闻发布—专业培训—实践操练”等卫生应急一体化运行能力。
5.1.2 协同构建指挥调度、分析展示、应急会商、应急处置前准备、应急物资仓储、湿式清洗消毒、
干式消毒、消毒后保洁、应急作业、临时观察（休息）、新闻发布、理论培训、技能培训、样本采集操
练、应急装备操练、人员防护操练和环境消杀操练等专业性卫生应急功能点。
5.1.3 各功能区宜根据卫生应急指挥处置流程进行合理的布局和分区。
5.1.4 宜在醒目处配置功能分区分布示意图标牌，以引导卫生应急队员快速识别。
功能区设置
5.2.1 指挥调度区
5.2.1.1 应实现指挥调度中心与各部门、卫生应急现场处置点和监测点的互联互通，具备分析展示图
表、文字、图片和声视频等各类数据和信息的条件。
5.2.1.2 宜配套建设和连通具备相应承载容量的分布式系统和不同功能定位的信息化系统。
5.2.2 应急会商区
5.2.2.1 应实现服务指挥调度中心运行时的应急研讨和会商功能。
5.2.2.2 宜在指挥调度中心临近区域设立一定数量的能够独立使用的会商室。
5.2.3 应急准备区
5.2.3.1 应实现卫生应急行动出发前的人员、设施、物资及专业服装的检查、核对和准备等功能。
5.2.3.2 宜分设男、女准备区域，并与卫生应急队员响应数量相匹配。
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5.2.4 物资储备区
5.2.4.1 应实现卫生应急采样、调查、检测、消杀、信息采集和人员防护所需要的各类物资的存放和
储备功能。
5.2.4.2 宜分设防护用品和耗材区、流调和采样箱组区、快检设备区、消杀用品器械区、应急演练装
备区和应急用无人机装备区等相应的物资仓储功能区域。
5.2.5 清洗消毒区
5.2.5.1 应设置在相对独立的区域，与其他功能区有明显分隔。具备实现事件处置后的卫生应急队员
身体接触污染部位的清洗消毒，各类物资、用品用具和设施设备的清洗、消毒和保洁等功能。
5.2.5.2 宜分设医疗废物处置区、湿式清洗消毒区、干式消毒区、保洁区和卫生应急队员淋浴区等相
应的功能区域。湿式清洗消毒区与干式消毒区保持相对独立，独立设置封闭的保洁区，消毒区与保洁区
之间宜设置有一定数量的传递窗口（或通道）进行物品传递，干式消毒区的出口处连通淋浴区。
5.2.5.3 为防止交叉污染，清洗、消毒区域应设置为不可逆单向通道，卫生应急队员进入清洗消毒区
后依次从湿式清洗消毒区、干式消毒区、淋浴区向出口单向流动。
5.2.6 应急作业区
5.2.6.1 应实现事件现场处置（应急演练）结束后的卫生应急作业活动相关的数据分析汇总、事件研
讨会商、风险研判评估和预警预测分析等功能。
5.2.6.2 宜设立能够容纳不同层级、组别的流行病学调查人员独立进行办公、研讨的若干会议室。
5.2.7 临时观察区
5.2.7.1 应实现卫生应急队员在事件现场处置（应急演练）结束后的临时隔离观察和临时休息功能。
5.2.7.2 宜设立能够容纳一定数量应急队员并具备独立住宿功能的休息室，为降低疫情传播风险，该
区域应设置门禁系统。
5.2.8 新闻发布区
5.2.8.1 应实现向媒体、社会发布传染病疫情相关信息、突发公共卫生事件处置进展信息的功能。
5.2.8.2 宜根据需要设置与人员规模相适应、相对独立的新闻发布室、等候室等。
5.2.9 专业培训区
5.2.9.1 应实现各级各类卫生应急队员的理论培训和技能培训等功能。
5.2.9.2 宜设立能够独立开展多功能培训、桌面推演和集中培训等的若干培训（会议）室，并具备在
合理时间内进行功能转换的多用途培训空间（场所）。
5.2.10 实践操练区
5.2.10.1 应实现卫生应急队员进行流行病学调查、采样、专业设施设备使用、卫生防护和现场消毒等
实践技能操作训练功能。
5.2.10.2 宜根据需要独立设置样本采集操练区、应急装备操练区、人员防护操练区和环境消杀操练区
等相应的功能区域。
地市级卫生应急指挥处置中心卫生应急功能点的功能范围详见附录 B。
6 设施设备
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一般要求
6.1.1 设施设备配置应与不同功能区实现目的相一致，并满足不同功能区的特殊要求。
6.1.2 宜根据卫生应急专业快速发展的新要求，满足业务内涵和技术手段发展的更新变化。
6.1.3 应最大程度满足实践要求，战时与突发公共卫生事件处置需求相适应，平时与应急演练、操练
需求相适应。
6.1.4 设施设备应定期进行检查、调试、维护和更新，保持可随时使用状态；物资储备应与常态化和
突发性的卫生应急处置需求相适应，持续进行补充和更新。
6.1.5 重点设施设备宜在醒目处配置标识标牌，以引导卫生应急队员快速识别和准确使用。
6.1.6 重点设施设备宜配置使用说明书和标准操作程序，以指导卫生应急队员正确操作使用。
重点功能区专业设备设施配置
6.2.1 物资储备区
6.2.1.1 应满足卫生应急队员开展突发公共卫生事件现场处置和应急演练时所需的流行病学调查、采
样、防护、现场快检、现场消毒及杀虫等各类物资的需求。
6.2.1.2 物资配置包括但不限于常量和超低容量喷雾器、热烟雾机、消杀机器人等消毒杀虫器材和药
剂，应急和消毒用无人机、个人防护装备、样本采集耗材、快速检测箱组、指挥和宿营帐篷及睡具、现
场作业指挥平台和供电照明设备等。
6.2.2 清洗消毒区
6.2.2.1 应满足对突发公共卫生事件现场调查处置后带回的各类物品进行清洗、消毒和保洁的需求。
6.2.2.2 设施设备配置包括但不限于高压灭菌器械、消毒柜、洗衣机、烘干机、消毒机器人、移动紫
外线消毒灯、保洁柜、储物底柜、沥水柜、洗手池以及污水处理设施等。
6.2.3 实践操练区
6.2.3.1 应满足防护用品使用、样本采集、现场快速检测和环境消杀等各类训练、操作的需求。
6.2.3.2 物资配置包括但不限于各类采样用品、模拟采样用品、卫生应急装备及现场快检设备、防护
物资和消毒杀虫设施设备等。
通信设施硬件和服务
6.3.1 应满足保障卫生应急指挥处置中心各功能区和系统日常运行信息管理的需求。
6.3.2 设施设备配置包括但不限于网络基础设施、技术基础设施、通信设备、网络安全设备和服务等。
6.3.3 地市级卫生应急指挥处置中心功能区和通信服务设施设备清单详见附录 C。
7 管理平台
指挥调度和信息数据管理
7.1.1 功能内容包括指挥调度管理平台和信息数据管理平台两部分。
7.1.2 通过指挥调度管理平台实现卫生应急指挥调度的快速处置、实时交流、高效决策和可视化展示。
7.1.3 通过信息数据管理平台实现各级各类信息和数据的实时采集、协同共享、多维分析、风险研判、
监测预警和结果展示。
指挥调度管理平台
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7.2.1 平台功能包括但不限于视频会商系统、移动单兵系统和音视频系统等。
7.2.2 指挥调度中心通过视频会商系统实现和卫生应急联防联控部门（公安、工信、农业、市场监管、
海关等）的互联互通，通过移动单兵系统实现和各疫情处置现场点的互联互通，通过音视频系统实现和
内部卫生应急功能点、外部监测预警点（重点学校、公共场所、医疗机构、药店等）的互联互通。
信息数据管理平台
7.3.1 平台功能包括但不限于卫生应急管理系统、智慧化监测预警系统、国家传染病监测和突发公共
卫生事件管理信息系统、国家传染病自动监测预警系统以及舆情监测系统等。
7.3.2 通过卫生应急管理、智慧化监测预警等系统实现物资和队伍管理、流行病学调查、态势感知、
风险评估、监测预警等数据分析和展示，形成应急指挥“一张图”与监测预警“一张图”；通过国家传
染病监测和突发公共卫生事件管理信息系统实现各类疫情相关数据的实时传输和分析；通过各类信息、
数据、图像等载体平台的协同共享和汇集，实现各类信息数据静态和动态的可视化展示。卫生应急管理
系统等专业系统宜结合各地卫生应急工作实际自主建设。
8 流程设计和功能实现
流程设计宜满足“一中枢两平台六单元”有序衔接、协调联动的需求，即以卫生应急指挥调度中
心为中枢，指挥调度管理平台和信息数据管理平台为指挥调度提供信息和技术支撑，卫生应急物资仓储
中心、处置作业中心、培训操练中心、应急处置现场、联防联控现场和监测预警现场等功能单元之间流
程科学合理，各单元与指挥调度中心的实时联动顺畅。
业务功能宜同时满足平时和战时的实际工作需求，统筹兼顾内部运行和外部环境的协同一致要求，
功能要素覆盖到应急处置前、处置过程和处置后的重点环节，实现指挥调度的科学化、应急处置的规范
化、培训操练的实战化和决策分析的智慧化。
地市级卫生应急指挥处置中心功能要素流程设计图见附录 D。
9 环境与安全
照明设计应符合 GB/T 50034 的要求。
采暖、通风及空调系统应符合 GB 51039 的要求。
消防安全应符合 GB 50116 的规定。
电气安全应符合 GB 51348 的规定。
安全防范系统应满足 GB/T 31458 和 GB 50348 的规定。
通信设施设备和各类系统平台应达到 GB/T 22239 规定的信息网络安全要求。
各功能区应做好防火、防触电、防盗、防尘、防虫、防鼠等工作，并定期进行安全检查。
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附 录 A
（资料性）
地市级卫生应急指挥处置中心整体架构及功能区分布图
地市级卫生应急指挥处置中心整体架构及功能区分布图见图A.1。
地市级卫生应急指挥处置中心
指挥调度管理平台 信息数据管理平台
卫生应急 指挥调度中心

指 挥 调 度 区
应 急 会 商 区


图A.1 地市级卫生应急指挥处置中心整体架构及功能区分布图
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附 录 B
（资料性）
地市级卫生应急指挥处置中心卫生应急功能点的功能范围
地市级卫生应急指挥处置中心卫生应急功能点的功能范围见表B.1。
表B.1 地市级卫生应急指挥处置中心卫生应急功能点的功能范围
功能区 卫生应急功能点 功能范围
指挥调度区 指挥调度 实现联防联控部门间的互联互通，提高现场处置效率； 实现卫生应急队员在不同场所、场景与指挥调度中心的互联互通，控制现场处置 过程； 对重点场所进行布点监控、信息互通，实现智慧化监测预警多点触发。
分析展示 实时分析展示传染病疫情数据（国家传染病监测与突发公共卫生事件管理系统 及世界卫生组织等官方网站公布的各类疫情数据等）； 展示卫生应急信息化系统监测预警、流调分析的结果； 展示风险评估、趋势研判的结果； 播放各类静态、动态的音视频。
应急会商区 应急会商 根据工作需要配套数个邻近而独立的小型会议室，可作为指挥调度中心运行期 间各类专业人员开展研讨、会商的场所。
应急准备区 应急处置前准备 应急处置前，卫生应急队员检查、核实、补充各类卫生应急物资，携带个人携行 装备，按要求穿戴应急服、防护服等。
物资储备区 应急物资仓储 用于储存防护用品和耗材、流调和采样箱组、快检设备、消杀用品器械、应急演 练装备和应急用无人机等装备和物资。
清洗消毒区 湿式清洗消毒 对一次性个人防护用品进行高压消毒处理，对工作服、胶靴等物品进行清洗后消 毒，护目镜、体温计等物品进行浸泡或擦拭消毒； 手清洗消毒。
干式消毒 对卫生应急队员携行物品中的专业箱组、手机（平板电脑）、仪器设备、纸质文 档等不宜清洗或浸泡消毒物品通过紫外线消毒等方式进行消毒。
消毒后保洁 对所有经过有效清洗和消毒后的各类工用具及专业箱组进行清洁后的保存。
应急作业区 应急作业 满足卫生应急队员、联防联控成员单位工作人员在事件处置结束后进行信息录 入、数据分析、应急会商、风险评估和报告撰写； 在应急演练结束后进行热洗、讨论。
临时观察区 临时观察 （休息） 用于卫生应急队员紧急隔离观察（在处置突发公共卫生事件过程中经评估可能 因防护不当或环境严重污染等情况下）； 用于队员夜间处理应急事件后、演练后的临时休息场所。
新闻发布区 新闻发布 用于向新闻媒体发布传染病疫情或突发公共卫生事件处置进展等相关信息。
专业培训区 理论培训 用于卫生应急队员理论教学、地市级现场流行病学培训项目教学。
技能培训 用于卫生应急队员专业软件技术操作、流行病学调查单兵设备使用练习或桌面 推演。
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表B.1 （续）
功能区 卫生应急功能点 功能范围
实践 操练区 样本采集操练 用于卫生应急队员对各类传染病生物样本及环境、饮用水、食品等样本的规范采 集、保存及运送技能操练。
应急装备操练 用于卫生应急队员对各类卫生应急专业箱组、现场快速检测设备等设备的规范使 用操练。
人员防护操练 用于卫生应急队员针对不同等级的个人防护装备使用操练。
环境消杀操练 用于卫生应急队员对各类消毒剂的配制和使用、常见消杀器具的规范使用操练。
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附 录 C
（资料性）
地市级卫生应急指挥处置中心功能区和通信服务设施设备清单
地市级卫生应急指挥处置中心功能区和通信服务设施设备清单见表C.1。
表C.1 地市级卫生应急指挥处置中心功能区和通信服务设施设备清单
功能区 设施设备
指挥调度区 个人移动终端、音视频回传仪、对讲机、无线网络、视频会议终端、视频墙、电脑、 平板电脑、多媒体设备、指挥调度管理平台、信息数据管理平台、桌椅
应急会商区 电脑、多媒体设备、不间断电源、桌椅、打印机
应急准备区 货架若干组、个人携行箱组、生物安全泄后处置箱组、生物转运箱
物资 储备区 防护用品和 耗材区 医用防护服、隔离衣、护目镜/防护面屏、靴套、医用外科口罩、N95型口罩、外科 手套等传染病个人防护装备； A级和 B级防护服、C级防化服、呼吸防护器、动力送风呼吸防护器、携气式呼吸防 护器、防护眼罩、复合膜防护手套、防护靴等中毒事件医用个人防护装备； 各类样本采集耗材
流调和采样箱组区 轻便流调箱，呼吸道和消化道传染病应急采样箱，环境、生物、媒介、食品、空气 等样本采样箱和样本运输箱
快检设备区 水质理化和微生物、食品理化和微生物、传染病致病因子等现场快检设备
消杀用品器械区 常量喷雾器、超低容量喷雾器、消毒杀虫器材箱、生物安全泻后处置箱等消毒杀虫 器材及各类消毒杀虫药品制剂等
演练装备区 指挥帐篷、宿营帐篷、宿营睡具箱组、现场指挥作业平台、供电照明箱组等
无人机装备区 图传、样本运送、图侦及消杀等功能的无人机
清洗 消毒区 湿式清洗消毒区 可浸泡消毒用水槽、洗手池、洗衣机、储物底柜、清洗后物品沥水柜、高压灭菌器、 加盖消毒桶、衣物烘干消毒机和室内消毒机器人等设施设备
干式消毒区 固定紫外线消毒柜、红外线消毒柜和一定数量的移动紫外线消毒灯
应急作业区 多功能一体机、视频会议终端、分布式交互终端、打印机、复印机、扫描仪、绘图 仪、传真机、多媒体设备、书写板、桌椅
临时观察区 多媒体设备、桌椅、床铺、必需生活物资、洗手池、淋浴设备
新闻发布区 音频系统、话筒、音响、调音台、摄像机、灯光、视频墙
专业培训区 多功能一体机、视频会议终端、分布式交互终端、多媒体设备、桌椅
实践 操练区 样本采集操练区 操作台、操练置物柜、学习视频机、各类样本采集耗材、水池
应急装备操练区 操作台、学习视频机、水池
个人防护操练区 操作台、学习视频机、各类医用防护装备、中毒事件医用个人防护装备、水池
环境消杀操练区 操作台、置物架，可陈列防护用品、消杀器械和消毒液配比容器等设施设备
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表C.1 （续）
功能区 设施设备
通信服务 设施设备 网络基础设施 无线基站、公共交换电话网络、高速互联网连接、视频会议服务器、交换机、路 由器、无线网络
技术基础设施 台式电脑、服务器、数据存储、视频墙、音视频矩阵开关、音频系统、视频会议 服务器MCU、会议管理平台SMC、视频处理器、数字会议终端、电源时序器、分布式 交互终端
通信设备 个人移动终端、音视频回传仪、对讲机、无线网络、视频会议终端
网络安全设备 和服务 防火墙、虚拟私有网络（VPN）网关设备、服务器密码机、签名签验服务器、防病 毒系统、漏洞扫描、政务云主机安全服务、日志审计服务、web应用防护、堡垒机服 务、数据审计服务
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附 录 D
（资料性）
地市级卫生应急指挥处置中心功能要素流程设计图
地市级卫生应急指挥处置中心功能要素流程设计图见图D.1。
图D.1 地市级卫生应急指挥处置中心功能要素流程设计图
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