ICS 03.160
CCS A 16 34
安
徽 省 地 方 标 准
DB34/T 4920—2024
村（居）民委员会选举观察员工作规范
Work norms for observers of villagers' (residents') committee elections
2024 - 09 - 14 发布
2024 - 10 - 14 实施
安徽省市场监督管理局 发 布
.
DB34/T 4920—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由安徽大学提出。
本文件由中共安徽省委社会工作部归口。
本文件起草单位：安徽大学、中共安徽省委党校（安徽行政学院）、安徽省社会科学院、华中师范
大学、安徽师范大学、中央财经大学、淮北市民政局、天长市民政局、蒙城县民政局、蒙城县立仓镇人
民政府、蒙城县立仓镇罗集社区居民委员会、霍邱县城西湖乡邹台村村民委员会。
本文件主要起草人：李鹏飞、陈义平、吴理财、徐理响、王中华、王进芬、杨木庆、李华胤、安建
增、陈晴川、程方、徐宏义、蔡宜泽、薛先锋、徐作文、康炳龙。
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村（居）民委员会选举观察员工作规范
1 范围
本文件规定了村（居）民委员会选举观察员的基本要求、基本职责和工作流程。
本文件适用于村（居）民委员会选举观察员工作。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
选举观察员 election observers
由选举主管部门或选举指导机构选聘、具有一定素质和法律知识的人大代表、政协委员、专家学者、
退休干部、大学生、志愿者等，对村（居）民委员会选举进行全过程、全方位观察和监督、真实客观记
录选举行为并及时向选举主管部门或选举指导机构反馈的“第三方”人员。
4 基本要求
应了解中华人民共和国宪法、中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国城市居民委员
会组织法。
应遵循依法依规、廉洁自律、实事求是、严守中立、客观公正、全面观察和准确判断、个人行为
得当、不妨碍选举进程、遵守保密纪律等原则开展选举观察工作。
5 基本职责
监督。对观察点的换届选举工作进行客观公正的监督和评价，对违法、违规、违纪行为进行取证
和上报。
记录。真实客观地记录选举各项活动，填写选举观察记录表，撰写观察日志，完成观察报告。
见证。根据村（居）民委员会选举的基本程序和法律法规要求，认真审查被观察村（社区）的选
举实施方案和日程安排表，对选举进行全过程观察和见证。
6 工作流程
准备阶段
6.1.1 熟悉选举要求
应熟悉村（居）民委员会选举要求，具体内容包括但不限于以下几点：
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a) 选聘部门及其上级主管部门颁发的选举实施办法、选举规程、选举工作方案、选举的基本程序
和操作方法以及其他选举要求；
b) 选举观察员制度和行为准则；
c) 选举中有关问题的处理方法；
d) 选举资料的收集、归档办法；
e) 选举观察记录表的填写方法、观察日志的撰写方法、观察报告的撰写内容和格式要求。
6.1.2 掌握基本情况
应与所负责观察的村（社区）建立稳定联系，准确掌握所观察村（社区）的选举实施方案和日程安
排，摸清基本情况，重点了解上届选举情况、村（居）民委员会成员现状、干部群众思想动态等，尤其
要注意对“重点村（社区）”和“难点村（社区）”以及试点村（社区）的选举工作进行全过程观察与
监督。具体内容包括但不限于以下几点：
a) 村（社区）户籍人口数及户数、常住人口数、村（居）民委员会成员数、村（居）民小组数；
b) 村（社区）干部和村（居）民对选举工作的认识和思想动态，上届选举中遇到的困难和问题；
c) 村（居）民委员会成员任期内的主要成绩、问题，特别是群众对其反映强烈的问题；
d) 本届选举可能遇到的问题和解决的办法。
6.1.3 做好观察计划
应做好包括时间、地点、观察环节、所需资料等内容的观察计划和应急方案。
6.1.4 坚持持证观察
应携带选聘部门颁发的观察证，持证观察。
实施阶段
6.2.1 观察环节
包括推选村（居）民选举委员会、改选村（居）民代表、选民登记、提名确定候选人、选举日投票
选举。
6.2.2 推选村（居）民选举委员会环节
应观察和记录的内容包括但不限于以下几点：
a) 村（居）民选举委员会的推选时间和地点；
b) 村（居）民选举委员会的推选方式；
c) 村（居）民选举委员会推选主持人的职务；
d) 村（居）民选举委员会推选的参加人员和人数；
e) 村（居）民选举委员会的推选过程，包括会场秩序、反对意见、会议结果等情况；
f) 村（居）民选举委员会被推选人的得票情况；
g) 村（居）民选举委员会成员人数、姓名及担任职务、来源情况（包括党员、妇女、村（居）民
代表、村（居）民小组长、群众）；
h) 村（居）民选举委员会成员之间的近亲属关系情况；
i) 村（居）民选举委员会成员的履职意愿情况；
j) 村（居）民选举委员会推选会议的举行次数及时间；
k) 村（居）民选举委员会推选结果的公告张贴时间和地点；
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l) 村（居）民对选举委员会及其成员的支持情况；
m) 村（社区）选举工作人员对选举观察员观察该环节工作的支持情况；
n) 该环节出现的重大问题或分歧，并实时上报选聘部门。
6.2.3 改选村（居）民代表环节
应观察和记录的内容包括但不限于以下几点：
a) 村（居）民代表的改选时间和地点；
b) 村（居）民代表的改选方式；
c) 村（居）民代表改选过程，包括会场秩序、反对意见、会议结果等情况；
d) 村（居）民代表的总人数、人员变动及组成情况，成员中党员、妇女和村（居）民小组长的人
数；
e) 村（居）民代表改选会议的举行次数及时间；
f) 村（居）民代表改选结果的公告张贴时间和地点；
g) 村（居）民对新任村（居）民代表的支持情况；
h) 村（社区）选举工作人员对选举观察员观察该环节工作的支持情况；
i) 该环节出现的重大问题或分歧，并实时上报选聘部门。
6.2.4 选民登记环节
应观察和记录的内容包括但不限于以下几点：
a) 选民登记的时间和地点；
b) 选民登记的方式；
c) 选民登记的名单造册、人员数量，名册内容一般包括选民所在的村（居）民小组、门楼详址、
姓名、户主及其主要家庭成员、性别、民族、身份证号码、出生日期、联系电话等基本信息；
d) 村（居）民选举委员会对登记参加选举的选民的资格审查情况，包括年龄条件、属地条件、政
治权利条件、身体条件和个人意愿；
e) 选民登记名册中重登、错登、漏登情况；
f) 村（居）民对选民登记名册的异议及处理情况；
g) 选民登记名册（不涉及隐私信息）的公告张贴时间和地点；
h) 村（居）民选举委员会制作、填写和发放选民证以及选民签收情况；
i) 村（社区）选举工作人员对选举观察员观察该环节工作的支持情况；
j) 该环节出现的重大问题或分歧，并实时上报选聘部门。
6.2.5 提名确定候选人环节
应观察和记录的内容包括但不限于以下几点：
a) 村（居）民委员会的职位和职数，候选人名额应分别多于应选名额；
b) 村（居）民委员会成员候选人提名方式；
c) 村（居）民委员会成员候选人资格审查情况，包括政治条件、年龄条件、文化条件、专业技能
条件、身体条件以及选举规程中规定的其他限制条件；
d) 提名候选人过程中的委托投票情况；
e) 提名候选人过程中有无介绍候选人、介绍候选人的方式；
f) 提名候选人过程中的秩序、反对意见及处理情况；
g) 村（居）民委员会选举正式候选人中的妇女数量情况；
h) 村（居）民委员会选举正式候选人接受提名的意愿情况；
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i) 村（居）民选举委员会成员如被确定为正式候选人，则退出村（居）民选举委员会的情况；
j) 村（居）民委员会选举正式候选人名单的公告张贴时间和地点；
k) 村（社区）选举工作人员对选举观察员观察该环节工作的支持情况；
l) 该环节出现的重大问题或分歧，并实时上报选聘部门。
6.2.6 选举日投票选举环节
应观察和记录的内容包括但不限于以下几点：
a) 村（居）民委员会投票选举的时间和地点；
b) 村（居）民委员会投票选举的方式；
c) 村（居）民委员会投票选举中的委托投票情况，包括每位选民接受委托投票不超过 3 人、受托
人未再委托他人、正式候选人未接受委托投票等；
d) 村（居）民委员会投票选举中选票样式及有无加盖公章情况；
e) 村（居）民委员会投票选举工作人员名单经过村（居）民代表会议讨论通过的情况，选举工作
人员包括总监票员、验证发票员、唱票员、计票员、监票员、代书员、投票站工作人员、流动
票箱监票员等。选举工作人员应为正式候选人近亲属以外的人员；
f) 村（居）民委员会投票选举的投票会场和投票站布置情况，应包括领票处、写票处、代书处、
投票处并附有标识，位置和线路便于选民投票；
g) 村（居）民委员会投票选举中的流动票箱数量、使用对象、行走路线和负责人员等情况；
h) 村（居）民委员会投票选举的投票程序完整性、规范性情况，包括是否同时开放投票站、当众
检查票箱、验证发票、介绍选票、秘密写票和投票、销毁剩余选票、封闭票箱、集中票箱清点
选票、公开验票、唱票和计票、当场公布投票结果、封存选票和填写选举结果报告单等；
i) 村（居）民委员会投票选举秩序、突发情况及其处理；
j) 参加村（居）民委员会投票选举的选民人数、有效票数、无效票数；
k) 村（居）民委员会投票选举中各个候选人的得票数，当选情况；
l) 另行选举情况，包括需另行选举的职位和职数；
m) 村（居）民委员会投票选举结果的公告张贴时间和地点；
n) 村（社区）选举工作人员对选举观察员观察该环节工作的支持情况；
o) 该环节出现的重大问题或分歧，并实时上报选聘部门。
总结与反馈阶段
应做好观察记录、撰写观察日志、完成观察报告，提交给选聘部门。观察报告的内容应包括选举程
序是否合法合规、每个环节的进展情况、选举结果、选举中存在的问题以及建议等。
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