ICS 27.140 23
CCS P 55
黑
龙 江 省 地 方 标 准
DB 23/T 3789—2024
大中型灌区标准化管理规范
2024 - 08 - 30 发布
2024 - 09 - 29 实施
黑龙江省市场监督管理局 发 布
DB 23/T 3789—2024
目
次
前
言 ............................................................................ II
1 范围 ................................................................................. 1
2 规范性引用文件 ....................................................................... 1
3 术语和定义 ........................................................................... 1
4 总体原则 ............................................................................. 1
5 组织管理 ............................................................................. 2
6 安全管理 ............................................................................. 2
7 工程管理 ............................................................................. 3
8 农业节水与供用水管理 ................................................................. 4
9 信息化管理 ........................................................................... 5
10 经济管理 ............................................................................ 5
附
附
附
附
附
附
录 A （规范性） 组织管理具体内容 ................................................ 6
录 B （规范性） 安全管理具体内容 ................................................ 7
录 C （规范性） 工程管理具体内容 ................................................ 8
录 D （规范性） 农业节水与供用水管理具体内容 ................................... 10
录 E （规范性） 信息化管理具体内容 ............................................. 11
录 F （规范性） 经济管理具体内容 ............................................... 12
I
DB 23/T 3789—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
起草。
第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由黑龙江省水利厅提出并归口。
本文件起草单位：黑龙江省水利科学研究院、黑龙江省农村水利水电保障中心、黑龙江省水文水资
源中心。
本文件主要起草人：王柏、刘长荣、郑文生、周翠宁、孙艳玲、张鹏飞、孙雪梅、焦立国、任磊、
朱海滨、黄彦、栾岚、于艳梅、高汝江、李佳民、冯子珈、任安、彭化伟、贾宇飞、高英伟、佟涛、史
忠友、赵书丰、樊林生、徐仁福。
II
DB 23/T 3789—2024
大中型灌区标准化管理规范
1
范围
本文件规定了大中型灌区标准化管理的术语和定义、基本规定、组织管理、安全管理、工程管理、
农业节水与供用水管理、信息化管理、经济管理等要求。
本文件适用于设计灌溉面积1万亩及以上的大中型灌区标准化管理的创建、评估、考核等。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB 2894
安全标志及其使用导则
GB 5084
农田灌溉水质标准
GB/T 21303
灌溉渠道系统量水规范
GB/T 28714
取水计量技术导则
GB 50201
防洪标准
GB 50288
灌溉与排水工程设计标准
GB/T 50363
节水灌溉工程技术标准
SL 13
灌溉试验规范
SL/T 246
灌溉与排水工程技术管理规程
SL 252
水利水电工程等级划分及洪水标准
SL 715
水利信息系统运行维护规范
SL/T 722
水工钢闸门和启闭机安全运行规程
SL 725
水利水电工程安全监测设计规范
SL/T 789
水利安全生产标准化通用规范
SL/T 803
水利网络安全保护技术规范
3
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
通过规范灌区组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供用水管理、信息化管理和经济管理，
提高大中型灌区管理水平，实现灌区内部各种业务活动和管理行为的规范化和标准化。
4
总体原则
1
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灌区标准化应贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，努力建成“节
水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区。
灌区标准化应坚持政府主导、部门协作，落实责任、强化监管，全面规划、稳步推进，统一标准、
分级实施的原则有序推进。
灌区管理单位是实施标准化管理的责任主体，从组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供
用水管理、信息化管理、经济管理六个方面推进灌区标准化管理工作。
5
组织管理
应针对组织管理、安全管理、工程管理、农业节水与供用水管理、信息化管理和经济管理做好标
准化管理顶层设计。
结合当地和灌区实际情况，深化灌区管理体制改革，推行事企分开、管养分离等，建立职能清晰、
权责明确的灌区管理体制。
应健全灌区标准化管理制度，落实管理机构、管理职责，编制标准化管理工作手册。
灌区管理单位应按照规定设置岗位和配置人员，健全党建工作制度体系，建立职工培训制度，落
实年度培训计划。
灌区管理单位应制定管理标准化工作实施方案，明确计划、组织、沟通、检查、考核等措施。
灌区管理单位应加强对基层用水组织技术指导和行业管理。
基层用水组织应加强灌区田间工程运行与维修。
组织管理具体内容见附录 A。
6
安全管理
安全生产
6.1.1
建立健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制，明确灌区安全生产管理制度。
6.1.2
落实安全生产风险管控和隐患排查治理工作，建立工程安全检查制度、工程养护制度和水事巡
查制度，落实相应的安全保障措施。
6.1.3
应定期检查、检修骨干工程设施设备，每年开展灌溉前、汛前等安全检查。
6.1.4
应编制安全生产应急预案，开展安全生产宣传、培训和演练。
6.1.5
制定水质安全管理方案，加强灌区水源入口和关键污染源的供水水质安全监测，加强水源保护
宣传和监督力度，提高公众意识。灌溉用水水质安全管理应按照 GB 5084 的规定执行。
6.1.6
应加强冬季非生产期关键工程安全监测，做好信息化监测设备运行维护管理。
6.1.7
安全生产标准化工作应按照 SL/T 789 的规定执行。
防汛抗旱与应急管理
6.2.1
应健全防汛抗旱组织体系，建立预报预警机制，明确防汛抗旱责任制度。
6.2.2
应制定防汛抗旱抢险应急预案、险工险段事故处理应急预案，组织开展应急救援、消防、防汛
抗旱应急演练。
6.2.3
应储备必要的防汛抢险和抗旱保障物资、器材、设备等，保持防汛抗旱道路畅通。
6.2.4
水利水电工程防洪应按照 GB 50201 和 SL 252 的规定执行。
安全鉴定
2
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6.3.1
应按水利工程安全鉴定管理办法、安全评价导则，开展隧洞、渡槽、水闸、渠道（险工险段）
等工程安全鉴定、评估，根据工程安全鉴定、评估成果，落实有效应对措施，指导工程安全运行管理。
6.3.2
应定期排查灌区工程隐患，明确除险加固方案、更新改造规划或年度维修计划。
安全标识
6.4.1
应在灌区重要工程设置工程简介牌、责任人公示牌、制度规程牌、事项告示牌等标识标牌，明
确标识标牌基本信息、责任主体、管理范围、危险区域禁止行为等。标识标牌的使用、检查与维修应按
照 GB 2894 的规定执行。
6.4.2
应在灌区重要工程设施、重要保护地段、危险区域（含险工险段）等部位设置防护栏、警示标
志、施工提示等。
安全管理
具体内容见附录 B。
7
工程管理
确权划界
7.1.1
应做好灌区工程管理范围确权、划界、公告等工作。
7.1.2
灌区骨干工程应明确工程管理范围和保护范围，应设置界碑、界桩、保护标志等，落实各类确
权划界管理标志的管理责任。
设施管理
7.2.1
应落实设施设备管理责任制，明确管理人员、管理职责。
7.2.2
应保持工程设施设备整齐有序、环境整洁、绿化美化的工程面貌。
7.2.3
应完善管理用房及配套设施，满足工程运行期与冬季非运行期的管理要求。
7.2.4
应加强工程管理范围内私建乱建、垦荒种植、渠沟取土等破坏行为管理。
7.2.5
灌溉与排水工程设施管理应按照 SL/T 246 的规定执行。
运行维护
7.3.1
应制定工程维修养护计划，实施过程规范。
7.3.2
应编制引（提）水、输水、配水等骨干工程设施设备运行操作规程。
7.3.3
应明确工程日常管理制度、工程维修养护管理制度，落实工程管理和维修养护责任制。
7.3.4
应明确工程巡查制度，落实工程日常检查、定期检查和专项检查的时间、人员、内容、路线等
记录，日常巡查重点是灌区骨干工程可能存在的隐患、缺陷，人为损毁、损坏等情况。
工程监测
7.4.1
应制定关键工程安全监测方案，明确工程监测制度。
7.4.2
应开展骨干工程供水远程控制、闸门远程启闭、渠道水位流量等安全监测，做好监测设备校验
和比测，定期对自动化监测项目进行人工比测，确保监测记录数据准确完整。
7.4.3
应建立工程运行管理考核机制，根据工程运行监测结果对工程完好率、老化程度、冻胀破坏、
输配水效率等进行评价。
7.4.4
制定水质安全管理方案，加强灌区供水水质安全监测，加强水源保护宣传和监督力度，提高公
3
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众意识。
7.4.5
工程监测设施的布置与数量应按照 SL 725 的规定执行。
档案管理
7.5.1
建立健全灌区档案管理规章制度、明确管理人员、规范管理过程。
7.5.2
应单独设立档案室，并保持整洁、卫生，不堆放易燃易爆物品，保证档案安全。
7.5.3
纸质件、磁介质、光介质等数据资料应规范齐全、分类清楚、存放有序、及时归档，宜实行纸
质档案电子化，逐步实现档案管理数字化。
7.5.4
灌区工程应及时登记造册，登记信息完整准确，更新及时。
工程管理
具体内容见附录 C。
8
农业节水与供用水管理
用水计划管理
8.1.1
应统筹兼顾灌区范围内生活、生产和生态用水需求，科学合理调配供水。
8.1.2
应按取水许可用途取水配水，实行用水总量控制和定额管理。用水总量指标细化分解到用水主
体。
8.1.3
应制定年度引（用）水计划或调度方案，明确动态用水计划管理措施，按规定申请批复或备案，
实行计划供水。
8.1.4
应按调度运行计划和指令取水、输水、配水，调度运行记录及时归档。
8.1.5
应对基层用水组织进行配水指导。
水量计量管理
8.2.1
应根据灌区需求设置用水计量设施设备，配备量测水技术人员，明确用水计量系统管护制度与
标准，定期检测或率定计量设施设备。
8.2.2
应在灌区渠首、重要断面、骨干与田间交接断面设置取（供）水计量设施设备。取（供）水计
量应按照 GB/T 21303 和 GB/T 28714 的规定执行。
8.2.3
样点灌区应开展农业灌溉用水量、灌溉水有效利用系数监测和测算工作，灌溉水有效利用系数
测算方法应按照 GB 50288 的规定执行。
节水管理
8.3.1
应明确节水管理制度，应用防渗抗冻胀新技术，加强节水宣传。
8.3.2
应制定年度节水目标任务，推广并指导基层用水组织应用节水新技术、新材料。
8.3.3
应结合灌区基础条件和管理水平，积极开展节水试验研究工作，灌溉试验应按照 SL 13 的规定
执行。
8.3.4
节水灌溉工程管理应按照 GB/T 50363 的规定执行。
农业水价综合改革
8.4.1
积极推进农业水价改革，编制农业水价改革方案，协调有关部门动态调整农业水价。
8.4.2
应制定水费征收和管理制度，理顺供水管理体制。
4
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8.4.3
配合当地政府推进农业水价精准补贴和节水奖励机制。
农业节水与供用水管理
具体内容见附录 D。
9
信息化管理
灌区应推行信息化管理，建立灌区工程信息化管理系统，实现工程信息动态管理，与省（部）级
管理信息平台对接，实现信息共享和互联互通。
有条件的灌区应加强智慧化建设，将数字技术应用到灌区运行管理中，建设数字孪生灌区。
建立网络安全管理制度，加强网络安全防护措施。
水利信息系统运行维护应按照 SL 715 的规定执行。
网络信息安全管理应按照 SL/T 803 的规定执行。
信息化管理具体内容见附录 E。
10
经济管理
建立健全灌区财务、资产管理制度，规范财务管理流程。编制、执行灌区财务年度预算。
积极争取、合理使用工程运行管理经费和维修养护经费。
按时发放灌区人员工资，落实职工养老、失业、医疗等各种社会保险。
根据水价政策制定灌区水费计收管理办法，并严格规范水费收支。
经济管理具体内容见附录 F。
5
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附 A A A
录
（规范性）
组织管理具体内容
表 A.1 组织管理具体内容
序号 项目 具体内容
1 管理体制 统一管理、分级负责，基层用水组织参与管理，管理体制顺畅
管理机构明确，岗位设置与职责清晰
管理人员明确
运行管护机制健全，实现事企分开、管养分离
引入社会资本开展灌区运行维护
2 标准、制度体系建设 编制符合相关标准及文件要求或实际的标准化管理工作手册，细化标准化管理工作 手册，管理工作手册针对性、可操作性和执行性强
管理制度完善、健全，修订及时
管理制度针对性和操作性强，执行效果好
明示关键制度和规程
3 人才队伍建设 灌区人员结构合理
定期开展业务培训
人员专业技能满足岗位需求
4 精神文明 领导班子成员没有受到党纪政纪处分
上级主管部门对单位领导班子的年度考核结果合格
单位秩序好，精神文明和水文化建设成效佳
5 标准化实施 有标准化实施计划，实施的管理机构明确，有相应的人力、物力、财力等资源保障
沟通机制健全，跟踪评估标准体系运行与实际工作状况一致
有督促检查、考核等工作计划，计划合理，按计划执行，每次检查、考核有记录
6
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附 B B B
录
（规范性）
安全管理具体内容
表 B.1 安全管理具体内容
序号 项目 具体内容
1 安全生产 安全生产责任落实到位，“六项机制”健全
安全生产隐患排查及时，隐患整改治理彻底，台账记录规范
安全设施及器具齐全、正常使用，安全警示标识、危险源辨识牌设置规范
编制、报备安全生产应急预案
按要求开展安全生产宣传、培训和演练
年度内未发生较大及以上生产安全事故
2 防汛抗旱管理 防汛抗旱组织体系健全，防汛责任制落实到位
有防汛抗旱抢险、重要险工险段事故处理应急预案，防汛抗旱抢险应急预案编制质 量高、可操作性强，定期开展演练，落实防汛抗旱抢险队伍组织、人员、任务、培训
开展汛前、灌溉前检查
抢险工具及器材配备完备、大宗防汛抗旱物资存放方式或调运线路明确，物资管理 资料完备
预警、报汛、调度体系完善
3 保护管理 开展水事巡查工作，巡查工作到位，记录规范
发现问题及时有效制止，报告投诉、配合调查取证、查处有力
工程管理范围内不存在违规建设行为或危害工程安全活动
工程保护范围内不存在危害工程安全活动
4 安全鉴定 在规定期限内开展安全鉴定、评估
鉴定、评估承担单位，工作程序、内容、成果符合规定
鉴定、评估成果用于指导工程安全运行、更新改造和除险加固等
末次安全鉴定中不存在问题，整改到位，有遗留问题已整改或落实整改措施
5 安全标识标牌 有主要工程简介、保护要求、宣传标识清晰有序
责任人公示牌内容详实、完整清晰
安全标识标牌布局合理、埋设牢固
7
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附 C C C
录
（规范性）
工程管理具体内容
表 C.1 工程管理具体内容
序号 项目 具体内容
1 工程面貌与环境 工程形象面貌较好
工程管理范围整齐，不存在垃圾杂物堆放问题
工程管理范围绿化区域绿化率达 80%以上
管理范围不存在水土流失现象，水生态环境较好
2 骨干工程状况 工程不存在重大安全隐患，能正常运行
渠（沟）道完好率在 90%以上
渠系建筑物完好率在 90%以上
3 管理设施 雨水旱情测报、安全监测设施稳定、可靠
视频监视，警报设施设置充足、稳定、可靠
防汛抗旱道路路况好、通信条件可靠、电力供应稳定
管理用房能满足运行管理需要
4 登记造册 按规定登记造册
登记造册信息完整、准确
登记造册信息变更及时，信息与工程实际无差异
险工险段信息上报更新及时
5 工程划界 完成工程管理范围划定
工程管理范围界桩和公告牌设置合理、齐全
工程保护范围划定率在 50%以上
工程不动产登记证书（含土地使用证）领取率高于 60%
6 工程巡查 开展工程巡查
巡查路线、频次和内容符合规定
巡查记录规范、准确
巡查发现问题处理及时、到位
7 安全监测 开展安全监测
监测项目、频次、记录等规范
数据可靠，整编分析及时
监测设施考证资料齐全或可靠，定期开展监测设备校准，定期对自动化监测项目进 行人工比测
8 维修养护 开展工程维修养护
维修养护及时、到位
制定工程维修养护计划，实施过程规范，按计划完成
8
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序号 项目 具体内容
维修养护工作验收标准明确
大修项目有设计、审批，验收及时
维修养护记录齐全、清晰
9 操作运行 设施设备有操作规程
操作规程明示，按规程进行操作，操作人员固定，能定期培训
记录规范，操作完成后按要求及时反馈操作结果
编制详细操作手册
10 档案管理 档案管理制度健全，管理规范，设施满足存放要求
档案管理人员明确
档案内容、资料完整
工程档案信息化程度较高
9
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附 D D D
录
（规范性）
农业节水与供用水管理具体内容
表 D.1 农业节水与供用水管理具体内容
序号 项目 具体内容
1 取水许可 办理取水许可手续
多水源（主要水源）取水许可手续齐全
推行用水总量控制与定额管理
按取水许可用途配水
2 用水计划管理 编制灌区水量调度方案及年度（取）供水计划，按批准的灌区水量调度方案及年度 （取）供水计划实施
水费收缴公开透明
年度供水结束后，统计分析灌溉面积、作物种植结构、灌溉用水量等
3 控制运用 有取水、输水、配水控制运用计划或调度方案
按规定报批或备案控制运用计划或调度方案，控制运用计划或调度方案编制质量好， 调度原则、调度权限清晰，修订及时，调度指标和调度方式变动履行程序
按计划或指令实施取水、输水、配水控制运用，调度过程记录完整、规范等
4 水量计量管理 主要水源取水口有水量计量
重要节点配备水量计量
取水、分水、配水等重要节点计量设施设备完备
冬季计量设施设备运行维护及时、到位
配备专兼职计量人员
计量精度达标，定期检测和率定
5 节水措施 采取工程节水措施
开展节水宣传工作、加强节水管理
开展灌溉用水效率测算分析
6 农业水价综合改革 农业水价综合改革工作推进
执行水价达到运行成本水价
落实精准补贴和节水奖励机制
水费收取率达到 80%以上
7 灌溉试验和技术推广 建立灌溉试验站的灌区进行灌溉试验，完成下达的灌溉试验任务
应用灌溉试验成果指导灌溉
推广应用先进灌溉技术
10
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附 E E E
录
（规范性）
信息化管理具体内容
表 E.1 信息化管理具体内容
序号 项目 具体内容
1 信息化平台建设与应用 建立灌区工程管理信息化平台
实现在线监管或自动化控制
推动供用水工程控制、调度、计量、水费收缴等方面的信息化管理
工程信息全面、准确，及时更新，信息与省（部）相关平台信息共享
2 自动化监测预警 雨水情、墒情、安全监测、视频监控等关键信息已接入信息化平台
数据异常时，自动识别险情
出现险情时，及时预警预报
3 网络安全管理 网络安全管理制度体系健全
网络安全防护措施无漏洞
4 数字孪生建设 开展数据底板、模型库和知识库建设
开展灌区管理业务智能化应用
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附 F F F
录
（规范性）
经济管理具体内容
表 F.1 经济管理具体内容
序号 项目 具体内容
1 财务与资产管理 建立健全财务和资产管理制度
单位预算编制合理
收入到位，支出未超预算
财务制度健全，资金使用效率高
国有资产管理、使用合理，建立资产管理台账，不存在流失现象
对单位经济活动进行控制和监督
2 经费保障 工程维修养护、人员等经费能及时按预算足额到位
运行管理、维修养护等经费使用规范
人员工资按有关规定按时发放，福利待遇不低于管理所属地的平均水平
按规定缴纳职工养老、失业、医疗等各种社会保险
3 基层用水组织费用管理 督促基层用水组织制定水费收取、公开等管理办法，按规定标准收取水费或采用财 政转移支付等方式完成水费收缴
指导水费合理用于田间工程维修养护和人员费用支出
4 国土资源利用 管理范围内的国有资源利用对工程防洪安全、运行安全和生态安全无影响
管理范围内的国有资源得到有效利用或能保值增值
12