Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY 1652—2013
应急演练实施指南
Guidelines for emergency exercises
2013—07—23 发布
2013一10一01实施
中国石油天然气集团公司 发布 Q/SY 1652—2013
目 次
前言
范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义
1
职责管理要求 5. 1 基本要求 5. 2 应急演练的组织 5. 3 应急演练的策划与准备 5. 4 应急演练的实施 5. 5 应急演练的评估与总结 6审核、偏离、培训、沟通 6. 1 审核 6. 2 偏离 6.3 培训和沟通
4
5
... Q/SY 1652—2013
前創言
本标准按照GB/T1.1一2009《标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起草。
本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会健康安全环保专业标准化技术委员会提出并归口。
本标准起草单位：中国石油集团安全环保技术研究院、勘探与生产分公司、炼油与化工分公司、 天然气与管道分公司、工程技术分公司。
本标准主要起草人：张钧、刘景凯、张作庆、韩兆辉、范立、王增年、付立武、绪军、梁大勇、 金铁文、宋春起。
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应急演练实施指南
1范围
本标准规定了中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）应急演练以及相关审核、偏离、
培训和沟通的管理要求
本标准适用于集团公司、股份公司（以下称总部）及所属企事业单位、地区公司（以下称企业）开展的应急演练活动，各企业所属单位的应急演练活动参照执行
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
AQ/T9007一2011生产安全事故应急演练指南突发事件应急演练指南国务院应急管理办公室应急办函【2009】62号
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3. 1
应急预案 emergency response plan 事先针对可能发生的事故、灾害或突发事件，在风险分析和能力评估的基础上，依照有关法律、
法规，而预先制定的有关预警、监测、响应、处置与救援、恢复等行动计划或方案。
注：应急预案应作为应急演练的主要依据、应急培训的重要参考和应对突发事件的行动指南。
3. 2
应急演练 emergency exercise 针对某一特定发生的潜在事故或突发事件，按照一定程序有计划组织开展的预警、响应行动，事
故（事件）信息报告，指挥协调、救援疏散、现场处置、恢复重建以及危机处理等推演、训练活动。 3.3
综合演练 complex exercise 依据综合或总体应急预案，结合一个或多个单项预案，由多个部门共同参与的应急响应和联动的
演练活动。 3. 4
单项演练individual exercise 针对应急预案中某项应急响应功能或某一应急过程开展的演练活动。 注1：单项应急演练也可以看作是综合应急演练活动的分解，可以在某一部门、单位，选择特定的装置、场所，
模拟假定的事故场景或潜在的突发事件进行。
注2：应急过程主要指应急预防、准备、响应、恢复等主要活动。
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3. 5
现场演练field exercise 模拟生产经营活动中的设备、设施、装置、作业单元或活动场所，假定事故或突发事件情景，依
据应急预案而开展的演练推演活动。 3. 6
桌面演练 tabletop exercise 针对某一特定发生的潜在事故或突发事件，按照应急职责、响应流程和事件演变过程，借助事故
模型、应急平台、沙盘、流程图、计算机、视频等辅助手段，进行交互式讨论或模拟应急行动的演练活动。 3.7
演练脚本 exercise script 描述演练流程、情景及行动的文件，包括对时间、角色分配及场景描述，载有说明词、演练情
节等。
注：演练脚本是应急预案中关于预警、监测、响应、处置与救援、恢复等行动的细化，根据需要而编制。
3.8
偏离deviation 与标准或标准的做法所产生的不同或差异。
4职责
4.1各级组织主要负责人作为应急管理的第一责任人，负责组织编制并实施本组织的应急预案，提出应急演练计划，组织或授权负责人组织应急演练计划的制定，策划开展应急演练活动，确保演练活动的有效实施及相关经费的落实。 4.2在主要负责人或授权负责人的领导下，应急领导小组办公室牵头组织应急演练方案的编制工作，细化演练计划，确定演练形式、响应级别、范围和演练规模，协调演练经费的落实及相关方的应急联动等工作。 4.3应急领导小组办公室办事机构、工作机构以及相关应急预案管理部门，负责组织应急演练方案的审核及演练脚本的审定等工作。 4.4应急管理相关部门，负责本业务系统内应急演练方案制定及演练脚本的评审等工作，提供业务咨询和工作支持，并按照应急演练方案参加演练活动。 4.5演练单位负责演练脚本的编写、演练场所落实、演练项目选择等现场演练协调工作，按要求执行本单位的应急演练管理程序，并提出改进建议。 4.6应急管理人员及应急演练参演人员接受培训，参加演练脚本的编写、演练项目培训及审核，并对演练文件或活动提出改进建议。
5管理要求
5.1 基本要求 5.1.1为了检验各级应急预案的科学性、针对性和有效性，提高对重大事故或突发事件的应对能力，总部机关部门、专业公司和各企业每年应至少组织一次应急演练活动。 5.1.2演练内容可为综合演练或单项演练，演练形式可为桌面演练或现场演练，不同类型的演练可相互组合。组合如下：
a）总部机关部门、专业公司（总部级）演练形式为总部桌面演练与企业现场演练结合。参与总
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部级应急演练的企业演练现场由总部应急领导小组确定。 b）企业级应急演练内容及形式由各企业确定。
5.1.3应急演练项目的选择主要依据以下方面：
a）国家、地方政府及上级要求举办的应急演练项目。 b）根据对风险分析、隐患排查及重大危险源监控情况，有针对性地选择应急演练项目。 c） 根据业务发展和重大工程建设需求，以及新项目、新工艺的采用，有目的性的应急演练
项目。
5.1.4总部级应急演练由总部应急领导小组办公室牵头组织协调，具体业务主管部门或专业公司为主，承担演练项目的企业具体负责；企业级应急演练由企业应急领导小组办公室牵头，业务部门具体组织、协调和策划。相关部门和单位要按照应急职责和相关工作任务的要求，给予支持配合。 5.1.5按照演练即实战的要求，精心编写演练工作方案，周密组织实施应急演练，及时做好应急演练的评估和总结工作，维护和修订应急预案 5.1.6做好应急演练的风险辨识工作，强化各项应急演练保障措施，预防演练活动衍生各类事故。 5.2应急演练的组织 5.2.1成立应急演练领导小组，负责应急演练活动的组织领导，审批、决定应急演练的重大事项。 总部级应急演练领导小组组长由集团公司应急领导小组组长担任，小组成员包括总部相关部门、专业公司及承担应急演练任务企业的主要负责人等；企业级应急演练领导小组组长由企业主要负责人或授权的副总经理担任，小组成员包括企业相关部门或基层单位的主要负责人等。 5.2.2根据应急演练预案的内容需要，应急演练领导小组下设各专业工作组。各专业工作组如下：
a）总部级应急演练领导小组下设协调组、工作组、现场组、评估组。 协调组由总部应急领导小组办公室作为组长单位，相关部门、专业公司及有关单位参加。主要工
作任务如下：
负责制定应急演练计划，组织编制、审查演练工作方案、演练脚本、评估方案、保障方案和演练观摩手册等;
一一根据需要负责与国家部委、地方政府、相关企业的协调；一负责参加演练的总部领导、演练时间的协调及确认，根据需要组织与媒体沟通及对外新闻
发布; 负责组织审查影像资料、应急演练培训教学片等；负责演练总结报告的审定工作。
工作组由承担演练项目的总部业务主管部门或专业公司作为组长单位，相关部门、专业公司及有关单位参加。主要工作任务如下：
一负责编制、实施总部层面的演练工作方案、演练脚本、保障方案等；
负责现场语音、视频、数据传输等，联系所需通信及信号传输设备的协调和保障工作； —一负责演练宣传报道以及影像制作工作；
：
负责组织演练总结报告编写、审核工作。 现场组由承担应急演练的企业作为组长单位，相关单位或部门参加。主要工作任务如下：
负责编制、实施现场演练工作方案、演练脚本、保障方案和演练观摩手册等；负责落实演练队伍、装备、物资、场地及人员培训等；
一
负责后勤保障及现场观摩人员的接待相关事项；负责制作应急培训教学片及演练画册。
评估组由承担演练项目的总部业务主管部门或专业公司作为组长单位，相关部门、专业公司、演练企业及有关单位参加，主要工作任务如下：
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—负责编制演练评估方案; 一负责设计演练评估标准和方法；
负责选拔评估人员；负责编写演练评估报告。
注：评估人员一般是应急管理专家，具有一定演练评估经验和突发事件应急处置经验专业人员。 b）企业级应急演练应参照5.2.2中a）总部级应急演练的组织形式和工作任务，由企业成立应
急演练领导小组和各专业工作组，并确定具体工作任务。
5. 2.3 各企业应将应急演练列入常态化工作管理，建立部门（或领导岗位）责任制，明确各部门或单位有关应急演练活动的职责和任务。
5.3应急演练的策划与准备
5.3.1各级应急演练在明确演练项目后，立即开展应急演练的策划与准备工作。应急演练的策划与准备工作主要包括制定演练计划、编制演练文件、开展演练动员与培训、提供应急演练保障等程序。 各程序具体内容如下：
a） 演练计划包括以下内容：
确定演练目的; -分析演练需求; 确定演练范围; 安排演练准备与实施的日程计划; 编制演练经费预算。
制定演练计划的具体要求参见《突发事件应急演练指南》（国务院应急管理办公室应急办函
【2009］62号）第3.1节。
b）演练文件一般包括以下内容：
演练工作方案; —演练脚本;
演练评估方案; —演练保障方案；
-演练观摩手册。
编制演练文件的具体要求分别参见AQ/T9007一2011中8.2.2和《突发事件应急演练指南》（国务院应急管理办公室应急办函【2009］62号）第3.2节。
c）开展演练动员与培训主要是确保所有的演练参与人员掌握演练规则、熟悉演练情景和明确各
自在演练中的任务，同时接受必要的岗位职责、评估方法和工具使用的培训。
d） 提供应急演练保障包括以下内容：
一人员保障；
经费保障; 场地保障;
一 一
物资和器材保障；通信保障；技术保障；
安全保障。
提供应急演练保障的具体要求参见《突发事件应急演练指南》（国务院应急管理办公室应急办函 【2009】62号）第3.4节。 5. 3. 2 应急演练选择的现场应具备应急演练项目代表性，符合应急演练项目的要求。总部级应急演 4