Q/SY
中国石油天然气集团公司企业标准
Q/SY 1451—2011
规章制度编写规范
Specification for regulations compiling
2011一09—29发布
2011一12一01实施
中国石油天然气集团公司 发布 Q/SY1451—2011
目 次
前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 规章制度编写的基本要求 5 规章制度编写的程序 6 规章制度结构与内容 7 规章制度编写形式附录A（资料性附录）规章制度编写示例
I Q/SY1451—2011
前言
本标准按照GB/T1.1一2009给出的规则起草。 本标准由中国石油天然气集团公司法律事务部提出。 本标准由中国石油天然气集团公司标准化委员会法律事务专业标准化直属工作组归口。 本标准主要起草单位：中国石油天然气集团公司法律事务部、兰州石化公司。 本标准主要起草人：晓坤、杨大新、蒋汉才、柳峰、李申平、韩永杰、陈爱忠、张旌。
Ⅱ Q/SY1451-2011
规章制度编写规范
1范围
本标准规定了中国石油天然气集团公司（以下简称“集团公司”）、中国石油天然气股份有限公司（以下简称“股份公司”）规章制度编写的基本要求、结构及内容构成。
本标准适用于集团公司、股份公司及其所属单位规章制度的编写。
2规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
中国石油天然气集团公司规章制度管理规定中油法字【2006】545号中国石油天然气股份有限公司规章制度管理规定石油法字【2005】291号
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3. 1
规章制度regulation 集团公司、股份公司及所属单位按照规定程序制定的各类规范经营管理行为、具有长期普遍约束
力的规范性文件。
4 规章制度编写的基本要求
4.1规章制度应体现集团公司、股份公司统一要求和管理意志，编写内容整体协调统一，管理层级清晰。下一等级的规章制度不得与上一等级的规章制度相抵触。 4.2规章制度应符合国家有关法律法规和集团公司、股份分司有关规定（见《中国石油天然气集团公司规章制度管理规定》和《中国石油天然气股份有限公司规章制度管理规定》）。 4.3规章制度应符合管理客观规律，体现先进的管理思想、方法和技术。 4.4规章制度应符合企业管理实际，管理职权明确，程序清晰，内容具体，便于实施。
5规章制度编写的程序
5.1起草准备
起草规章制度应做好相应准备工作，包括组织起草小组，明确分工，拟订工作计划，收集有关资
料等。 5.2研究论证
起草单位应对规章制度制定的必要性、调整范围和对象、需要解决的主要问题和解决方案、与现
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有规章制度的关系、职责划分和主管部门等内容进行研究论证。 5.3草案起草
起草单位根据研究论证情况和起草工作分工，组织起草人员编写规章制度草案。 5.4征求意见
起草单位完成规章制度草案编写后，应根据具体内容提交相关单位征求意见。涉及员工切身利益的应征求工会及职工代表意见。
被征求意见单位应认真组织审查，提出修改意见。起草单位应对意见进行汇总整理、认真研究，做出采纳与不采纳的处理，并将采纳情况予以反馈。征求意见中出现的争议事项或问题，起草单位应与相关单位充分协商，取得一致。 5.5送审
起草单位应根据征求意见，修改完善规章制度草案，形成送审稿报规章制度管理部门进行审核。
6规章制度结构与内容
6.1规章制度结构
规章制度由规章制度名称和正文构成。名称置于规章制度的首部；正文在结构上按总则、分则、 附则的先后逻辑顺序排列。“总则”和“附则”可作为章名；分则一般不作为章名。
6.2规章制度名称 6.2.1规章制度名称由“制定单位、管理事项、称谓”三个必备要素构成。内容要求如下：
a）集团公司、股份公司规章制度的制定单位用单位全称表述；专业分公司规章制度的制定单位
用“中国石油”专业分公司名称表述；企业规章制度的制定单位用企业全称表述 b) 管理事项是规章制度管理内容高度概括表述，如“固定资产管理”、“物资采购管理”等，
具体管理内容在分则中详述。 c) 根据具体内容，制度的称谓可使用“办法”、“规定”；贯彻执行法律法规或上一等级规章制
度制定的，应使用“实施细则”或“实施办法”。不可使用“意见”、“纲要”、“制度”、“规范”、“通知”等。
6.2.2规章制度名称应完整、准确、简洁，集中体现制度的实质内容，不应有“关于××的办法”、 “××的相关规定”等不规范表述。 6.2.3规章制度名称除以书名号引用上一等级规章制度名称的情形外，不得使用标点符号。 6.3总则
规章制度总则应包括编写依据和目的、适用范围、关键性术语解释、管理原则、管理体制的概括描述。内容要求如下：
a）应明确表述规章制度起草依据的法律法规、行业规范、上一等级规章制度和要求等。编制依
据一般应写明具体法律法规或上一等级规章制度的全称，确无具体依据的可概括表述为依据相关法律法规、制度制定。
b）应确定编写的规章制度通过规范管理所要达到的效果或目标。编制目的需要用多层含义句
式表述的，各层意思之间应按从具体到抽象、从直接到间接的顺序编写。 c) 应明确所编写规章制度适用的单位（部门）、对象或管理范畴。
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d）应对规章制度中出现的难以理解的概念或涉及部分条款的专用名词或专业术语等关键性术
语做出解释。术语解释是揭示概念内涵的逻辑方法，可用“内涵”、“外延”或“内涵外延”的形式表述。术语解释应清楚确切，不能使用含混的语词，不能用比喻。
e) 应对规章制度涉及的管理事项进行管理所遵循的通用原理或准则进行表述。管理原则的表述
应简练、概括，对管理事项具有普遍的适用性。
f）应对规章制度所要管理的主要事项涉及的体制机制进行总体性的表述。管理体制的表述应具
有高度概括性。
6.4分则
规章制度分则应包括管理部门及职责、管理对象的权利义务、管理事项要求和具体管理流程、考核评价方法和违规责任等。涉及管理事项范围广、内容多的可分章、节，涉及管理事项范围窄、内容少的可不分章、节，直接按条编写。内容要求如下：
a）应明确管理事项的管理部门及职责，并且按照管理事项、管理流程的内在逻辑编写。管理职
责权限描述可按管理层级和管理权限逐级明确管理部门及相关单位职责。
b）应根据实际管理需要设定管理对象的权利、义务条款。权利、义务设定应符合以下要求：
1）一个条文对同一管理对象设定权利和义务的，按不同权利、义务内容分款表述： 2）一个条文就同一事项对不同管理对象设定相关联的权利或义务的，应按不同管理对象
分款表述； 3）互为权利和义务的特殊情形，可以在同一条或同一款中同时表述； 4）设定管理对象的权利与义务，应与管理部门的权责保持平衡一致。
） 对管理事项和具体管理流程的描述应科学合理、逻辑关系清晰；管理要求应具体、明确。属
于一个管理内容的事项应在一个条文中表述。管理流程描述应符合实际流程，具有可操作性。
d）应依据管理事项及权利义务的内容设定对管理效果的考核评价方法。考核评价方法的设定
应符合以下要求： 1）考核评价方法应科学合理，具有实践操作性，应尽量采用具体的量化标准进行考核： 2）应明确考核评价的责任主体和权限。
e) 应明确规章制度执行主体不履行管理规定所产生的违规责任。违规责任的设定应符合以下
要求： 11 设定违规责任应明确责任主体、追究责任的主管部门、责任的种类和幅度。责任主体为
不特定对象的，可省略对责任主体的表述；
2）违规责任可逐条表述，明确每个违规行为给予什么责任；也可按照责任内容、违规行为
或者追究责任主体归类的方法进行表述。
6.5附则
规章制度附则应包括生效时间、实施细则的制订、废止事项、有权解释部门等。内容要求如下： a）应对规章制度发生管理效力的时间做出规定。规章制度的生效时间可表述为确定的生效日
期、自颁布之日起生效、自颁布后一定时期生效等。 b）需要进一步由执行部门或单位制定实施细则的，应在附则中专条规定。 c） 新的规章制度颁布实施后需要废止原有规章制度的，应在附则中作出表述。废止事项紧接在
规章制度生效日期之后，作为一款来表述，并应注明被废止制度的文号和发布日期。 d）应明确规章制度的有权解释部门。
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7规章制度编写形式
7.1规章制度章节内容之间应根据管理事项的一定逻辑顺序编写。语言运用符合语法逻辑要求，层次表述符合正常逻辑思维。 7.2同一规章制度应保持文体风格的一致。规章制度用语应遵循以下规范：
a）用语应准确、精炼，同一概念、同一对象要用同一用语描述。不应使用含义不清、模棱两
可、界限模糊的文字，如原则上、基本上、大体上、一般、要、将、可能、大概、也许、或者等词语。
b）用语应周密、严谨，采用词语的本义，不能运用比喻义、引申义和委婉语义等。应采用肯
定、陈述、判断句式。 用语应通俗易懂，避免重复、修饰。不采用反问、疑问、设问、感叹等加强语气和加强感情色彩的句式，不采用夸张、双关、比喻、象征等修辞手法。
7.3规章制度按“章、节、条、款、项、目”编写。其中“章、节、条”的序号采用中文数字标示， “款”不需要序号，“项”的序号用中文数字加括号，“目”的序号用阿拉伯数字标示。章、节、条、 款、项、目形式表述应符合下列要求：
a）每章应有章名。章名应概括本章的全部内容或者范围，一般概括为一项内容，至多用一个
“与”连接两项相关内容。 b）每节应有一个切实反映和概括其内容的标题，表述要求与章名相同。每章中的节都重新按
独立的序数排列（即每章都从第一节起编）。 c） 条是构成规章制度最常用的单位。每个条文的内容应具有相对的独立性和完整性。每条可设
条文标题，反映该条的主旨和内容。“条”应连续编写，不按章、节分列。 d) 款隶属于条。一条内容包含两层以上互相关联的意思，并不宜再划分为两条时，应分款。
同一层意思的内容一般规定在同一款中。
e) 没有分款的条，或者包含两层以上意思的款，都可以分项。项的内容不具有相对的独立性和
完整性，各项的内容应与列项的叙事内容相联系而表达完整的意思。一般在列举、分类时使用项的结构
f）目是次于项并且隶属于项的结构单位，应以项的存在为其存在的前提。目应在项的内容层次
复杂，不分目难以表述清楚时使用。
7.4规章制度条款中的数字使用应遵循以下规范：
a）日期、序数、量数、比例数、百分数，以及考核处罚的幅度和数额，均用阿拉伯数字表示。 b）如果没有特别说明，“以上”、“以下”、“以内”“届满”均包含本数；“超过”、“不满”、“以
外”不包含本数。
7.5规章制度草案的排版格式、标点符号的使用等应按照集团公司公文管理的有关规定执行；若集团公司正式发文的排版格式变化时，规章制度草案编排格式应随之变化。 7.6规章制度正文中不应出现图表、计算公式等内容；若确需用图表、计算公式等表述管理要求的，可作为规章制度的附件。 7.7集团公司、股份公司及所属单位应根据实际情况参照附录A编写规章制度，并满足上述编写规范要求。
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附录A （资料性附录）规章制度编写示例
中国石油天然气集团公司
固定资产管理办法
第一章　总　则
第一条为规范和加强中国石油天然气集团公司（以下简称集团公司）固定资产管理，提高固定资产经营效益，实现国有资产保值增值，根据国家有关法律法规及有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于集团公司及全资子公司、直属企事业单位（以下统称所属单位）的固定资产管理。
集团公司直接或间接投资的控股公司的固定资产管理，参照本办法执行。 第三条本办法所称固定资产是指集团公司和所属单位为生产商品、提供劳务、出租或经营管理
而持有的，使用寿命超过一个会计年度的有形资产。
本办法所称固定资产管理，包括固定资产取得、使用、处置等全过程的管理和监督。 第四条集团公司固定资产实行统一管理、分级负责的管理体制。 第五条集团公司固定资产管理应遵循以下原则：（一）规范管理，落实责任；（二）优化增量，盘活存量；（三）依法处置，防止流失；（四）价值管理与实物管理相结合。
第二章职责与权限
第六条集团公司财务资产部是集团公司固定资产综合管理部门，履行以下主要职责： ..... 第七条集团公司总部有关部门在职责范围内负责固定资产管理相关工作。 集团公司专业分公司在职责范围内负责固定资产管理相关工作，指导、监督归口管理单位的固定
资产管理。
第八条所属单位履行以下主要职责： .... 第九条集团公司总部管理以下事项： . 第十条集团公司专业分公司管理投资管理权限内的固定资产投资项目。 第十一条所属单位管理以下事项：（一）除集团公司总部、专业分公司管理以外的固定资产管理事项；（二）集团公司授权的其他固定资产管理事项。
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