从西周到春秋战国时期，实行“受民受疆土”、封邦建国的诸侯分封制，
各诸侯在封国内统揽行政、军事及经济等权，军和民是无分别的。当时人口
少，生产力低下，部落氏族之间战争频繁，部落诸侯国民在不打仗时为民，
打仗时人人参战，大家为兵。到了秦始皇赢政二十六年（公元前221 年），
秦统一六国后，秦始皇废除诸侯分封制，推行以郡县制为基础的中央集权制。
在迁豪（将原六国权贵及各地富豪12 万户迁居到京城咸阳附近，置于中央政
权的监视和控制之下）的同时，下令收缴民间所藏的武器，运到咸阳加以销
毁，确立“民任传输，兵任征战”制度，军资兵饷由民缴税赋承担，军民从
此分开。