2016.No.6
D0I:10.3969/j.issn.10047328.2016.06.003
海河水利
漳河跨界突发水污染的联防联控机制研究
一以浊漳河突发水污染事件处置为例
王少君"，温玲”，王乙震”
(1.海河水利委员会漳河上游管理局，河北邯郸056006;2.上海市浦东新区环境监测站
上海200135；3.海河水利委页会海河流城水资源保护局，天津300170）
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摘要：跨界突发水污染事件涉及的区城广，率拉的部门多，单靠一方力量很难及时有效处置，因此需要流城内相关单位加强沟通协作，共同联防联控。以浊漳河突发水污染事件处置为例，从联防联控机制的组织形式、运作方
式和相关单位的职责分工等方面进行了初步探讨，以期为跨界突发水污染事件的处置提供一些参考。关键词：漳河；跨界；水污染；联防联控；机制
中图分类号：TV213.4
文献标识码：A
流域水污染问题，是当前我国公共危机管理中
的重大问题，也是环境治理和区域经济协调发展的重要问题。流域是自成系统的整体，流域内水资源的任何一部分受到污染都可能破坏整个流域的循环系统，从而影响整个流域的长远利益。2012年 12月31日，山西天脊煤化工集团股份有限公司发生苯胺泄漏事故，8.7t苯胺进人浊漳河，导致下游邯郸市大面积停水，造成巨大社会影响。在漳河流域各方共同努力下，污染得到了及时有效处理。但在处置过程中也暴露出一些问题，一是上下游、左右岸地方政府之间尚未建立有效的沟通协调机制，在信息互通、措施协调等方面没有形成合力，造成处置时机的延误和人力物力的浪费，同时由于各方发布的信息不完全一致，容易引起群众悉慌，损害政府公信力；二是环保、水利、水文不同部门之间应急处置的力量整合不够，部门之间各自进行监测，各自分析结果，互不沟通，造成监测数据提供不够及时、不够精细，监测结果也不完全一致，影响决策和处置；三是地方政府及相关部门与流域机构之间的沟通协作不足，信息报告不及时，应急处置效率低。
1漳河跨界突发水污染联防联控机制的组织形式 1.1建立联防联控机制的重要性和必要性
跨界突发性水污染事件涉及的区域广，牵涉的收稿日期：2016—07—12
作者简介：王少君（1988一），男，助理工程师，主要从事水质监测工作。万方数据
文章编号：1004-7328(2016)06-0011-02
部门多，单靠一方力量很难及时处置。同时，由于目前国家水污染联防联控方面的法律法规还未建立，环保、水利、水文部门之间也存在管理体制的不同再加上漳河水资源开发利用程度高、普翼豫三省互信度低的客观现实，在水污染的处置过程中难免出现协作不够的间题。因此，开展流域内多元主体的协同治理，推进流域水污染联防联控和应急处置，显得十分必要和迫切。
1.2联防联控机制的构建方式
由流域管理单位水利部海委漳河上游管理局召集，将流域相关地晋中、长治、安阳、邯郸四市的环保局、水利局和水文局以及岳城水库管理局等单位组织起来，建立联席会议制度，搭建起沟通交流平台。
(1)每年至少召开1次联席会议，各地区各部门互相沟通交流，加强理解与合作，消除误解与隔阅。
(2)召开联席会议时，各成员单位本着“公开、
透明、诚信、友好”的原则，如实准确汇报本单位在流域污染防控中的具体做法，对于交流中发现的问题特别是影响本流域水环境安全的问题，各成员单位要提出解决问题的具体方案和措施，并切实抓紧解决。
(3)对于可能发生或已经发生的跨界突发性水污染事件，各成员单位在上报本区域上级主管部门的同时要及时向漳河上游管理局通报，方便漳河上