2016年第7期（总第130期）
经源与节社 ENERGYANDENERGYCONSERVATION
山西省地表水生态补偿机制实践与问题研究
白振华1.2，彭林1
（1.大原理工大学，山西太原030024；2.山西省环境保护厅，山西大原030024）
2016年7月
摘要：分析了全国地表水生态补偿机制开展情况，总结了山西省地表水生态补偿机制工作实践，指出其成功的经验和做法，并对其存在的间题进行了剖析，最后明确了山西省流域跨区域生态补偿的改革方向。
关键词：流城；生态补偿；机制；山西省
中图分类号：X321
文献标识码：A
文章编号：20950802(2016)07009402
Study on the Practice and Problems of Ecological Compensation Mechanism of Surface Water in
ShanxiProvince
BAIZhenhua.2,PENGlin
(1. Taiyuan University of Technology, Taiyuan 030024, Shanxi, China; 2. Department of Environmental Protection of Shanxi
Province, Taiyuan 030024, Shanxi, China)
Abstract: This paper analyzed the development of national surface water ecological compensation mechanism, summarized work practice of surface water ecological compensation mechanism in' Shanxi Province, analyzed the existing problems, and then
confirmed the reform direction of interregional ecological compensation in Shanxi Province Key words: drainage basin; ecological compensation; mechanism; Shanxi Province
0引言
十八大提出要“建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度”围。国务院2015年《水污染防治行动计
划》中也明确提出“建立跨界水环境补偿机制”。 1中国地表水生态补偿工作开展情况
中国从20世纪80年代就开始探讨、研究地表水跨界断面水质考核生态补偿机制工作，但至今未出台科学合理、可操作性强的文件政策。国家环境规划院副院长王金南在全国流域生态补偿研讨会议上发言：跨界断面考核补偿工作从国家到环保部均提出了要求，但一直没有提出具体落实方案。
“十二五”以来，河北、四川、陕西、安徽、福建、甘肃等省份开始试行此项工作，但在执行力度、扣缴额度、治理力度、环境效益上难以达到预期效果。河北最先实施流域生态补偿考核，但考核标准低(COD100，氨氮30；山西省执行的地表水V类水标准为 COD40，氨氮2）、扣缴数额小（总数5000×10°元以下），效果不明显。陕西考核机制与山西相似，但考核范围小（渭河流域）、扣缴额度小（3000×10*元以下）、处理不科学（各相关政府由当地环保局处理），效果极其有限（省厅扣缴奖励，各市环保解决，没有对政府形成压力），难以为继。其它省份的试点工作是
收稿日期：2016-01-13
第一作者简介：白振华，1978年生，男，山西保德人，2000年毕业
于石家庄陆军学院炮兵指挥专业。· 94 ·
国家与上下游两省三方共同出资，进行了一些治理项目，与生态补偿含义有别。
山西省自2009年开始，在主要河流实行跨界断面水质考核生态补偿机制，根据水质改善情况，对水质断面不达标的市扣缴生态补偿金，取得了显著成果，极大促进了流域水质的改善。但伴随着经济社会和国内宏观政策的不断变化，现行流域生态补偿机制还面临许多问题。如存在补偿标准缺乏科学性，只考核2项指标不能全面反映水质状况；补偿方式单一，主要以资金补偿为主闪；补偿责任难以明确，目前主要针对政府部门，应向企业市场为主转变；计量技术落后，目前以手动监测为主；政策法规建设滞后，已有省政府办公厅下发的通知，但权威性不够等问题。
流域生态补偿作为生态补偿制度的重要组成部分，是环境资源有价理念的重要体现。建立和完善流域生态补偿机制，对于生态文明建设、环境质量持续改善及加快转型跨越发展和转型综改试验区建设具有重要意义。加快实施跨界断面水质考核生态补偿机制是落实资源有价理念、建设生态文明的内在要求；是落实资源有价理念、建设生态文明的内在要求；是破解流域环境治理难题、促进均衡发展的必然结果。
2山西省地表水生态补偿机制的实践与问题 2.1工作开展情况
根据《山西省人民政府办公厅关于实行地表水跨界断面水质考核生态补偿机制的通知》（晋政办函[2009177号）围，省环保厅于2009年10月开始监测考核