·220·
村镇规划与土地规划的比较及协调研究
李金涛
（海林市国土资源局，黑龙江海林157100）
工程科技
摘要：随着经济发展速度的加快，土地规划的科学合理对经济的发展来说具有重要的意义。特别是近几年城市化进程的加快，对村镇的规划和对土地的规划，对其经济发展来说起着重要的作用，笔者通过对村镇规划和土地规划二者之间的关系进行分析，提出解决矛盾的几点措施，仅供参考。
关键词：村镇规划：土地规划；农田保护区
社会的不断发展对乡镇规划的要求逐渐提高，它是一项涵盖众发展已无用地，同时又形成较多旧城（村)改造工程工作的难点地多方面的学科，对其进行规划时要按照社会经济发展的目标进行，区。
3.3发展速度的加快，对土地的管理力度跟进不上，使得很多对
不同时期有不同的发展规划，合理地对村镇的土地进行规划建设，
土地的规划都产生混乱的局面，为了更好地发展经济，村镇开展土
可以促进村镇经济的健康发展，要想实现这一发展目标，首先就要
地招标活动，而对于中标企业的目的并不关心，很多企业为了村镇
理清二者之间的关系。
1村镇规划和土地规划的内涵
土地的价格低，所以对其进行购买然后从事一些污染严重的生产活动，不仅造成了土地资源的浪费，还对环境产生较大的影响，这些都
1.1在村镇发展的过程中政府为了实现其经济发展的目标，要
是村镇在管理力度上的缺失造成的。
对其进行发展规划，包括村镇规划和土地规划，村镇规划具体包括
对村镇经济的发展性质，对村镇的发展进行布局规划等等，在这一过程中要学习一些先进的发展模式，运用科学的管理方法对其进行合理规划布局，通过各种生产建设的发展来保证人们正常生活的需求，通过对一些生产环节的规划，实现村镇经济的可持续发展。
1.2为了更好地为村镇的发展建设服务，还要有良好的土地规划作为支持，政府按照村镇经济的发展需要，对土地进行合理规划，保证各种生产用地的合理分配，在这一过程中要注意的是，必须最大限度的使用土地资源，不可以因为人为的原因浪费土地资源，要根据国家的规定标准对土地进行合理规划，更好地适应经济建设的发展要求。
2村镇规划存在的问题
2.1受传统发展模式的影响，在村镇的发展建设中割裂了村与镇之间的关系，只注重居民点的发展建设，这就使得在发展的过程中存在很大的育目性，在建设的过程中很多资源都是重复建设，服
4解决村镇规划与土地规划之间的矛盾
4.1加强建设规划与土地利用规划的衔接，创新农村建设用地政策，加强宅基地管理首先是积极通过高一层次的规划(如县域村镇体系规划)或者高一层次的行政领导机构等有效渠道，指导乡镇一级两规(村镇规划与土地利用规划)的编制，加强规划之间的配套衔接，综合两规的制定，科学合理地划定“两区“（基本农田保护区和村镇规划建设区)。使两者找到有机的结合点，避免各自为政，确保合理必需的建设用地空间。
4.2其次要认真研究土地政策，制定村镇建设用地调整政策，建立灵活的流转机制，保证村镇规划建设用地，确保规划得以实施。要大力推行农村集体土地有偿使用政策，严格农村建房审批。对于位置优良的地段和空闲地，村集体可组织有资格申请宅基地的农户公开招标，由中标人优先选择宅基地。净收益出让金全额返还用于村镇配套建设，拓宽农村基础设施投融资渠道。要设法打破用地属性限制，研究政策推进村民跨村跨组建房，以利规划的实施。
务设施等一些配套资源得不到合理分配，造成了资源的浪费现象，
对于经济的发展建设产生不利的影响。
2.2随着村镇人口增长速度加快，在发展过程中对土地的要求也越来越高，为了适应发展的需求，拓展周边用地已经成了发展的必然趋势，再加上一直以来我国对土地的划分方式都是以人口为主要标准，人口多的地方土地自然就多，这种划分方式使得很多地方的农业生产用地被侵占，严重阻碍了其生产活动的有效进行。
2.3受传统观念的影响，在领导换届之后都要重新改变其经济发展的方式，村镇在发展的过程中也是如此，由于领导的轮换使得对村镇的规划也在不断地发展着变化，一项政策还没有得到彻底落
4.3再次是制定既符合国家法律又切合当地实际的农村宅基地
管理办法，加强管理。农民建房押金取消之后，加上土地审批后管理不严，宅基“一户一宅难以落实，造成空地超标现象严重，老宅又无人监管拆除，“空心村"现象严重，制约了规划的实施。在今后的工作中应加大执法力度，搞好宅基地的日常监督监察工作，做到预防为主，防处结合，不断完善农村宅基地管理。
4.4对编制方法进行完善
乡级土地利用规划和村镇规划的不协调的根源在于具有不同的技术规范和编制规程，因此为降低两项规划的冲突必须寻找新方法。具体包括：第一，统一基础数据。第二，选择预测模型预测人口
实，另一项发展规划又要出台，这就使得在发展的过程中难以坚持法长期有效，缺乏对生产项目的统一管理，因得不到正确的发展指导，
时，应当在充分考地区情况的基础上综合分析多种预测模型，使
使得村镇的规划建设局面十分混乱。
3土地规划存在的问题
3.1近几年随着对村镇的开发力度不断加大，导致在土地的规划使用上面十分混乱，为了经济的发展，随意的对土地资源进行开
预测的准确性得到有效提高。第三，协调两项规划的难点在于用地的分类，用地标准、分类标准、统计范围不一致是其主要体现。
结束语
因此，要想使得村镇规划和土地规划得以协调发展，要注意在土地规划的构成中，要考虑其经济建设的发展模式，对土地进行科
发，使得整体的土地资源被分割的十分零散，导致土地资源的浪费，：
学合理地分配，村镇规划在发展建设中，要注意的是对引进的资源
特别是工业建设的发展，使得很多工业用地与居民用地混在一起，由于工业生产对环境造成的破坏，严重影响了居民的居住环境，在一定程度上也阻碍了其他产业的可持续发展。
3.2土地开发集约化程度低，规模效益低下。由于农村现有土地开发大多以乡村为单位，形成独特的“出租土地、出租厂房、收取租金”的农村工业化模式及农村以宅基地为基础的乡村私宅开发模式。导致土地开发不经济、零乱及水平层次较低，使土地占有率高，利用率低，产出率更低，形成不了开发的规模效益，破坏了村镇土地利用的整体性。造成土地资源严重浪费.使村镇在规模扩大时只能
进行调查研究，在其带来经济效益的同时，看其是否对周围的环境造成污染，根据人口的布局结构进行规划建设，这样才能保证二者的协调发展，更好地为经济建设的发展服务。
参考文献
[1]史继红,新农村建设中的村镁规刘与土地资源的有效利用分析[1] 集团经济研究,2007(17):18-19.
[2]王彬,雷平,李娜.我国现行土地利用规划体系的不足和改进措施[]广东土地科学,2007(2)：11-18
量[3]石念强.新时期村镇规划建设的思考[]科技信息,2007(19);255.
在外延空间寻找新的土地资源。对发展较好的地区开发过度，大量占用耕地。这样一来则出现了镇区中的不少"镇中村"造成村镇未来
万方数据