论城市规划中的公共利益 ■袁长
[摘要]在城市发展中，城市现划发挥着重要作用，在新型域镇化不断加速的骨景下搞好域市现划，在域市规划中，更多增体现公共利益，著限于实现公共利益的最大化，应当是市规划的基本累则与目标，在本文中，笔者界定了公其利益，并探讨了械市规划中维护公共利益的重要性并介留了公其利益的表现形式、实现方式等，旨在更好地非护域市规划中的公共利益。
[关建调】城市规划会共科益表现形式实现方式
对于一个城市的发展来说，城市规划起着非常重要的作用，不仅存在大量的技术性、科学性间题，而且也存在不少社会性、伦理性，甚至政治间题。城市规划涉及每个市民，城市规划中的公共利益，是规划中需重视的间题在本文中，笔者结合目前城市规划中公众利益实现的实际，对于城市规划中的公共利益这一命题做了有益探究。
公共利益的内涵介绍
从法律角度看，公共利益并不是一个确定的念，从广义上讲，凡是与个人利益相对的利益，均可归为公共利益的范畴。西方资本主义国家、社会主义中国，政府的服务宗旨通常与公共利益相同、相一效，不过对于公共利益来说，其不确定性首先体现在内容与受益对象的不确定。对于一个正处在深刻变革中的国家，公共利益的内通也在发生变化，在这一特定条件下，公共利益的内通大致可做以下界定：在一定时空条件下，社会群体所可获得的丰物质的、物质的利益形式，是一种共同的价值取向。
在城市规划中，实现公共利益的最大化，从理论上来讲是城市规划的基本目标，面城市规划说到底，是对各类资源进行优化配置。在城市规划中，公共利益代表多数市民的共同利诉求与价值观，也是市民对城市发展环境与发展的雷要。在城市发展路径上，主要表现在人们关心城市是否能可持续发展，由于城市规划部门康属政府部门，所以也理应对纳税人负责，在城市规划中，坚持以公共利益为重。
城市规划中公共利益的表现形式
域市规划中的公共利益，主要表现在四个方面：（1）提供基本的公共服务。在社会主义市场经
济体制不断或熟的背景下，改册的职能也在逐步发生改变，越来越注重为公共提供基本的公共服务，重视公共服务，在城市规划中，政府负责各项基础设施的建设，且在伟大复兴“中国梦”的指引下，需要加强城镇基础设施建设，为公共提供基本的公共服务。
（2）促进社会公平正义，公平正义由于阳光，应照罐在每个人身上，我国尚处于社会主文初级阶段，市场经济体制不断完善，
虽然市场在资源配置
中起着决定性作用，但市场也存在盲目性缺点，雷
城市建莞规划·设计URBANISM AND ARCHITECTURE|PLANNING-DESIGN
要政府在基础设随上加以控制在域市基础设施中，政府应注意资源的合理配置，使资源相对公平地分配到每个区域，为人们提供相对公平的服务，促进社会的公平正义，避免人们不满情绪的积累。
（3）维护社会和谱有序，在城市规划中，应注重公共利益，根据相关的法规法规进行城市规划和建设，而不能造背法律法规，通过城市固化，更好地促进规市发展，形成一种人人遵守规则与秩序的良好氛围，促进城市和谐有序，
（4）改善城市环境。改善城市的环境包括两个方面，一个是居住环境，一个是生态环境。在城市规划中，应更加对空气污案的治理，加大投入和治理力度，还人们一个天蓝、水清和空气清新的神态环境；二是改善人们的居住环境，增加人均绿地面积占有量，提高森林费益率，为人们营造一个美好的居住环境，提高人们居住的率福指数
城市规划中公共利益实现的阻碍因素
三、
1.规划设计师的因素
城市规划者往往是指开发商，由开发商负责城市规划工作，开发商的利益与公共利益存在不小的冲突，双方的利益冲突，体现在两个方面：一是开发育属于以盈利为目的的单位，主要是追求自身经济收益的最大化；二是城市规划的最大影响群体为市民，同样也追求利益最大化，开发商与公共在利益方面的出发点不同，必然存在利益冲突，为了提高经济收益，开发商通常严格控制随工成本，尽可能减少支出，且可能出现偷工减料、以次充好等现象，导致基础工程建设质量的下降。而从居民角度来看，淘望需要一个安全与舒适的居住环境，开发商的行为必燃影响公共利益从实际情况看，公众
与利益经常发生剑纷，影响社会的和谐稳定。 2.丰政府利益集团间的博弃
在城市规划中，与市场经济资源配置作用相似，也存在“市场失灵”现象，以政府为主体的城市规划，不具有盈利性质，目标也是追求公共利益的最大化。而丰政府利益集团博弃过程中，一些利益集团在利签驱动下，由于不考患公共利益，可能损害公共利益，因此在城市规划中，应注重考患公共利益，同时，城市中的弱势群体，受到不公平对待、受不到法律保障，且加上市场作用，公共利益的实现难度比较大。
3.规划部门自身利益诉求
规划部门是政府部门的重要部门，负责城市规划与管理.但由于我国目前体制机制等方面的原因，城市规划管理部门有其自身利益诉求，在城市规划中，由于其存在自身利益诉求，与公共利益存在冲突，比如，城市规划部门为了自身收益，在城市规划时，副定不利于公共利益的政策，政策执行难度大，影响公共利益，给公共利益的实现造成巨大障
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城市规划中公共利益的实现方式
图
城市规划代表着公共利益，具有天然的公共利益属性。为了实现域市规划中公共利益的最大化，应破除体制机制的障将，并根除各种利益集团对城市规划的影响，以更好地实现公共利益，城市规划中公共利益的实现形式，主要包括以下几个方面：
1．提高规划者个人素质
规市规划的水平与规划者的个人素质有着一定的影响，应加强对规划者的培训与管理。通过培训与管理，提高规划者的意识，在规划中，坚持以公共利益为基本目标，并健全相关法律法规，如大对造法行为的处罚力度，规范规划师行业。
在招标中，严格考察开放发育的资质、信誉等，选择信誉好的开发商，以更好地实现公共利益。
2.提高公民的利益意识
当前，我国城镇化进程不断加快，在城市发展中，城市规划发挥着关键作用。科学规划是实现城市管理的重要途径，为了更好实现城市规划中的公共利置，应加强宣传，提高公众的利益意识，改变“事不关已高高挂起”的意识，加强对城市规划、建设的监督：如强对公众法制数育，明确准护自身利益有法律保障，以主人公意识参与到城市规划中。
3.建立利益平衡机制
各个阶层对市规划中公共利益诉求不同，为了实现公共利益最大化，应建立和健全公共利益平衡机制，协调各方的利益诉求，为实现利益最大化提供必要条件。
结语
五、
在新型城镇化发展过程中，域市规划必须先行，发挥指导作用，而一个科学的城市规划应坚持以实现公共利益最大化为目标，提高规划者的个人因素，尤其是提高公民的公共利益意识、参与度，并建立各方利益平衡机制，实现市规划申公共利益的职大化
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【作者单位：温州市规划信息中心，温州325000】