通信保障专业应急救援队伍建设规范
Specifications for construction of communication support professional emergency rescue team
新疆维吾尔自治区地方标准
DB65/T 4854—2024
2024-12-24发布 2025-02-20实施
新疆维吾尔自治区市场监督管理局 发布
DB65/T 4854—2024
目 次
前言……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… III
1 范围…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 1
2 规范性引用文件……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1
3 术语和定义………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1
4 基本要求……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………1
5 基础设施建设………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
5.1 选址布局………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2
5.2 训练场地………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2
6 人员配备及专业救援能力…………………………………………………………………………………………………………………………………………………2
6.1 人员配备………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2
6.2 基础能力………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 2
6.3 技术能力………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3
7 装备物资配备与维护……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………3
7.1 物资要求…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3
7.2 配备要求………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3
7.3 维护要求…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 3
8 队伍管理……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………4
8.1 制度规范………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4
8.2 培训…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 4
8.3 训练…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5
8.4 演练…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5
8.5 考核……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… 5
附录A(资料性) 装备配备要求………………………………………………………………………………………………………………………………………6
0865/T 4854—2024
前言
本文件按照国71 1—2024《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。
请注意本文件的基本内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由新疆维吾尔自治区应急管理厅提出，由户口与组织实施。
本文件起草单位：新疆维吾尔自治区应急管理学科研究院、新疆维吾尔自治区自然灾害综合监测预测中心，新疆维吾尔自治区自然灾害应急救援中心、新疆新安科创科技有限公司、新疆维吾尔自治区标准化工作领导组，华人、自然、何军、阿米娜、夏哈拉·温赛博、王鹏鹏、司明理、沈红霞、任强、杜燕、郑丹、李志政、白国忠、邓威、李华中、张晓东。
对文件实施应用中的请求，请通过新疆维吾尔自治区应急管理科学研究院。
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对文件的任何意见，请通过新疆维吾尔自治区应急救援中心，邮编：830011
新疆维吾尔自治区应急管理厅联系电话：0991-5083135，传真：0991-5083135，邮编：830011
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新疆维吾尔自治区市场监督管理局联系电话：0991-2918750，传真：0991-2311250，邮编：830004
通信保障专业应急救援队伍建设规范
1范围
本文件规定了通信保障专业应急救援队伍（以下简称“队伍”）建设基本要求、基础设施建设、人员配备及专业技能要求、装备物资配备与维护和队伍管理的要求。
用于国家通用标准的通信设备、380V、10kW、480V、60、50等网络进行通信应急保障的专业队伍能力建设，不适用于军队等其他通信机构的队伍能力建设。
2规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用构成文本必不可少的条款，其中，在日期的引用文件，仅作日期对应的原文适用于本文件，不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文
GB 50011建筑抗震设防规程（2016年版）
GB 50006建筑设计规范（附条文说明）（2018年版）
GB 50002供配电系统设计规范
3术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
1.通信保障 communications support
为满足应急指挥活动需要，在通信信道建设、通信枢纽搭建、数据信息回传、通信值守等通信联络方面提供的保障。
2.通信保障专业应急救援队伍 emergency rescue team of communication support
具备应急救援人才、技术和装备，能够为自然灾害、重大活动、突发事件现场提供应急通信保障服务的基本应急救援队伍。
4.队伍建设应遵循“实战导向、分级建设”的原则，实现统一指挥、灵敏反应、模拟联通、数据共享。
4.2队伍人员和装备的配备应当与当地的实情特点和通信救援任务匹配，应满足本辖区灾害事故的通信保障需求。
4.3队伍应根据不同的救援区域范围，按照专业能力与救援任务相匹配的原则，科学合理、高效精简相应的救援人员和装备，以应急救援人才、应急机动能力、专业救援能力和综合保障能力，应在接到报警或指令后快速集结，到达现场后高效有序地开展应急救援工作。
D865/7 4854—2024
5.4队伍应建立工作机制，制定管理制度、工作规范、应急预案和训练计划，并进行考核。
5.5基础设施建设
5.6选址布局
5.6.1应选在地质条件安全可靠、交通便利、市政配套齐全的区域。应按照队伍驻地条件设置各类用房及场地，调运业务办公、值班调度、车辆安置、装备物资存放、日常培训和训练等需要。
5.6.2应建立消防、报警器材和用电应分别合格（2005.01.00）；GB 50052的有关规定。
5.7训练场地
队伍应配备满足通信车辆及装备的日常维护保养、性能测试以及训练操练需求的场地。
6人员配备及专业数据处理
6.1人员配备
6.1.1队伍应保持中心应急值守、应急指挥、现场处置、灾害保障等职责的职能部门。
6.1.2队伍应保障队长、副队长、技术人员、应配备卫勤、管理、维修、灭火、无线、传输、数据、通信等专业技术人员。应配备地面作战指挥员、技术骨干等人员。
6.1.3队伍应根据应急保障专业技术人员的数量，设置不少于10人。其中专职人员比例不少于20%。并根据业务、队伍规模和应急保障需求，应配备应急人员。
6.1.4队伍应配备应急保障设备。队伍配备应急设备、装备更新和实际管理增配相应专业技术人员。
6.1.5队伍应具备应急保障应急条件下的能力。
6.1.6熟悉并遵守法律法规、标准等相关要求。
6.2基础能力
6.2.1队伍应具备为应急救援现场开展搜救、数据传输、指挥调度等业务提供高效可靠通信保障的能力。
6.2.2队伍应加强通信保障能力建设，包括但不限于以下内容：
6.2.2.1措施建立、空中管道通信节点，实现通信链路；
6.2.2.2协助卫星通信、架桥通信等通信手段，保持联系；
6.2.2.3开设通信机房，协调通信设施开展，开展扫描、加强管控等覆盖等；
6.2.3处理电磁频率干扰，保持通信手段的可靠性。
6.2.4开展协同通信，协调应对指挥系统与各类车辆的配合；
6.2.5建立通信中继信号，提升报告信息，突发情况时报告。
6.2.6建立应急通信值守，定时报告信息。
6.3应急保障管理
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6.3 技术能力
6.3.1 应急值守人员应具备以下能力：
a） 接收并处置通信保障来文来电，及时完整填写值守情况记录；
b） 实时监测，定时分析，及时发现各种通信隐患，采取措施加强预防；
c） 熟悉并具备操作应急指挥调度平台等相关应急通信工具的技能：
d） 遇到突发通信事件及时做出反应，并立即报告。
6.3.2 应急指挥人员应具备以下能力：
a） 熟悉各类应急救援预案中通信保障的相关具体内容，具备按照预案演练和执行的能力；
b） 了解事件情况、风险以及影响控制事态的关键因素，提出初步救援通信保障方案；
c） 及时调动通信保障应急力量赶赴现场，开展先期处置的通信保障服务；
d） 及时报告应急事态发展及处置通信保障情况：
e） 及时组织保障力量对重点区域网络运行情况进行监控。
6.3.3 现场处置人员应具备以下能力：
a） 及时处理基站设备、天馈系统、配套设施、自建光缆、租用线路等故障；
b） 做好动力保障工作，及时开展应急电力供应和UPS、空调的紧急抢修；
c） 综合运用卫星通信、公网通信、现场无线通信等手段，联通应急指挥系统，保障通信畅通；
d） 做好与应急救援现场其他相关队伍的沟通协调；
e） 及时报告现场处置进展情况。
6.3.4应急通信保障人员应具备以下能力：
a） 做好网络监控与应急电路调度，确保核心网设备、网管及运维支撑系统、临时电路等正常运行；
b） 构建可靠应急通信网，确保重要网元、传输节点、骨干线路、重点区域能够抵御各种风险和突发状况：
c） 加强应急通信保障体系建设，实现空中与地面结合、有线与无线结合、固定与机动结合的立体化、快速反应救援通信系统：
d） 将预警融入到通信网络的日常维护和管理中。
7 装备物资配备与维护
7.1 物资要求
队伍应根据实际需要配备通信保障装备物资，装备配备要求见附录A.
7.2 配备要求
7.2.1 装备物资应满足便携化、模块化、标准化，满足运输装载、机动背负等要求，系统兼容、互联互通、操作简单，便于实战环境下快速部署。
7.2.2 装备物资可根据具体使用场景及业务需求灵活配置，应满足业务功能需要和个人保障需要。
7.2.3 装备物资应符合国家相关市场准入规定的合格产品。
7.2.4本文件装备配备为基本要求，各地区应根据实际，选择满足本地区保障需要的装备物资。
7.3 维护要求
7.3.1 装备物资应功能正常、有效，保持完好，保证其在有效期或检定期内，处于随时可用的状态；；物资若有损坏或影响安全使用的，应及时修理、更换或报废处理。
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7.3.2 装备物资应根据用途分类存放在便于取用的固定场所，摆放整齐，不应堆作他用。
7.3.3 装备物资应通过专人专责管理，装备管理人员和操作人员应按照应急通信设备的操作规程对其进行日常检查和定期维护保养。
8 队伍管理
8.1 制度概述
8.1.1 队伍应建立健全规章制度，定期更新修订各类工作规章制度，包括但不限于以下内容：
a) 应急救援制度责任制度；
b) 装备操作应急救援制度；
c) 储备物资库管理制度；
d) 应急值守制度；
e) 应急报告制度；
f) 应急期间设置制度；
g) 检查考核与奖惩制度；
h) 通信车安全用电制度；
i) 技术档案管理制度；
j) 应急准备与安全保密制度；
8.1.2 队伍应建立健全应急演练制度，包括但不限于以下内容：
a) 通信应急保障预案的制定、执行情况；
b) 通信应急保障组织、调度、组织保障情况；
c) 通信应急保障组织、调度、组织保障实施情况；
d) 全程应急保障专业、各部门之间的协作配合情况；
e) 通信应急保障设施、装备、机械、配件、耗材管理；
f) 保障应急保障所需备件、备品的储备情况；
g) 突发情况处理的原因分析、充分利用、此前的应急处置措施等情况。
8.1.3 队伍应在规定的期限内制定应急保障预案，明确人员组成、岗位职责、装备配置、工作流程、部署调度等内容，并与相关应急预案衔接，灾害事故发生后，根据应急预案，针对现场保障工作灵活制定现场保障方案。
8.1.4 队伍应制定年度培训计划，每年组织1次以上全员应急通信专业技能、新技术与新业务、自身安全、保护自身生存发展救援等培训活动，以及队员参加定期培训和年度复训，其中岗前培训时长不超过队员个人所需时间不少于12学时。每年度培训调度培训时长不少于100学时。培训内容应包括：
a) 应急通信基础知识；
b) 制度管理；
c) 应急通信救援技术推演、案例、经验；
d) 应急通信救援技术、新装备设备的应用与使用。
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8.2.2 应在培训结束后对队伍人员进行考核。
8.3 训练
8.3.1 队伍应制定年度训练计划，开展测试性训练、专业训练、联通训练。训练内容应包括但不限于：
a） 提高预防和自救能力；
b） 通信应急处置、检验、监测；
c） 应急救援装备操作使用；
d） 体能专项训练。
8.3.2 队伍每季度应至少参加1次应急通信装备的实操训练。
8.3.3 应在训练结束后对队伍人员进行考核。
8.4 演练
8.4.1 队伍应制定年度演练计划和救援演练方案。
8.4.2 队伍应定期开展通信保障应急演练，包括通联测试、应急拉动、实战检验、协同演练等，至少每半年组织1次专项通信应急演练，每年至少参加1次综合演练。
8.4.3 队伍应对演练效果进行评估，撰写演练评估报告，分析存在的问题，并对应急救援处置方案提出修订意见。
8.5 考核
各地应对所属通信保障专业应急救援队伍进行考核，适时组织区域性演练或比武竞赛活动。
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附 录 A
（资料性）
装备配备要求
A.1 装备物资的具体配备要求见表A.1.
表A.1 装备配备要求
序号分类 名称 功能用途 参数指标 参考数量（台/套）
1 应急通信车辆 通信保障车 用于通信设备、个人装备及给养物资运输工作，实现应急通信保障人员及相关装备快速投送 越野性强，动力好、全地形底盘，乘员≥5人，车身装载力强，全封闭结构，有吻合设备包装尺 寸的固定安装位置 1
2 应急电源车 用于应急通信装备供电 总电量≥1000Wh;输出功率≥1000W;输出电压5/12/220V;电源箱质量≤10kg;防护等级≥IP67;工作温度20℃~50℃ 1
3 信息采集 手持电台 用于灾害事故现场或现场指挥部音频指挥 1W~4W发射功率可调，频率范围350MHz~400MHz, 兼容PDT/DMR/模拟制式，NVOC声码器，具备显示屏，防护等级≥IP67, 工作环境温度至少满足-30℃~55℃, 支持手动写频改频 1
4 多模融合终端 用于灾害事故现场PDT/LTE专网环境下的音视频信息采集及窄带集群通信 PDT频率范围350 MHz~400 MHz,声码器采用NVOC,兼PDT/DMR/LTE/模拟制式：前后高清摄像头、具备高亮度液品屏，安卓操作系统，支持全网通及专网通信，防护等级≥IP67, 工作环境温度至少满足-20℃~55℃, 待机时间≥60h, 通话时间≥10h 3
5 卫星电话 用于救援队伍在无公网条件下的通信保障，通过卫星系统，以语音、短信等形式报送灾害事故现场信息 天通制式应使用国家应急通信号段，待机时间≥120h,通话时间≥6h，防护等级≥165 3
6 北斗车载终端 用于采集救援车辆物联信息 数据传输：支持4G，支持LoRa传输，在无网络覆盖区域，可与LoRa基站进行数据通信LoRa通信：支持LoRaWAN协议位置信息采集：具备北斗定位功能，可通过北斗系统传输车辆物联信息 1
7 无人机 用于通信保障 2
6
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表A.1装备配备要求（续）
序号分类 名称 功能用途 参数指标 参考数量（台/套）
8 值是传输 卫星便携站 用于构建救援现场与后方通信链路 采用Ka频段模块化设计，辅助平自动对星，等效天线口径≥0.5m，功放≥4W，内置调制解调器、主控板、无线路由、定位等模块，具备波束自动切换功能；满负荷续航时间≥4h, 防护等级≥1P67, 工作温度：25℃~55℃,整套设备全重（含天线、电池、功放等所有部件）≤8kg;设备整体采用育负结构，便于携带 1
9 MESH自组网 实现远距离宽带无线组网传输 MESH自组网基站：单跳无线传输速率≥80Mbps，级联6跳之后最末带宽≥8M：发射功率≥10V，支持双发双收；具备双频日组网能力：支持组网节点数≥31节点，最大跳数≥9跳后带宽≥2 Mbps:MESH自组网终端：频点可自动与MESH自组网基站保持同步：配置全向天线情况下，视距场景与MESH自组网基站间传输距离≥4km，且无线传输速率≥4Mbps：发射功率≥1W，支持双发双收 2
10 LTE基站+终端 实现星状组网宽带传输 LTE基站：覆盖范围：野外空旷地覆盖平径≥3km，覆盖边缘速率≥2Mbps，城市建筑群中覆盖半径≥1km，信号屏蔽场所覆盖半径≥500m；开机一键式使用，无需配置和更改参数：防护等级≥IP67：单电池工作时间≥4h；重量适合单人背负，总发射功率≥10W；配备备用电池，配备拉杆防水携行箱或背包LTE终端：前后高清摄像头、具备高亮度液晶屏，安卓操作系统，支持全网通及专网通信：防护等级≥IP67：工作环境温度至少满足20℃~55℃；待机时间≥60h，通话时间≥10h 2
11 370M自组网基站 用于手持电台同频中继，延伸对讲机信号覆盖范围，完成基站间无中心、无线序、自动组网 无线中继多跳数量≥4跳，发射功率≥20W，功率可调，内置电池连续工作≥8h，防护等级≥IP67，工作环境-30℃~55℃，每套包含3台基站及电池配件，每套重量≤15kg，配备拉杆防水携行箱及背包 2
12 多链路聚合设备 用于现场网络的互联互通，实4 G/5 G公网、专网、卫星网、宽带自组网、Wi-Fi等网络融合功能 网络融合服务器，具有4G/5G公网、专网、卫星网、宽带自组网、Vi-Fi等多种网络接入和融合能力，可支持大于200个用户同时使用。终端接入设备可同时支持公网、专网、卫星网、宽带自组网、Wi-Fi的接入，并可实现无缝自动切换，防护等级≥IP 66，单电池可连续工作≥4h 2
7
DB65/T 4854—2024
表A.1 装备配备要求（续）
序号分类 名称 功能用途 参数指标 参考数量（台/套）
13信息传输应急通信车 用于快速突进灾害现场进行通信保障 越野车或皮卡四驱全地形底盘，通过涉水性良好；集成高通量卫星动中通、大功率宽带自组网、370M集群基站、发电机、UPS、高清视频会商终端或音视频编码器、车载摄像头、无线通信系统、音视频矩阵、图像监控、录像等通信传输及音视频设备，并包含网口、光纤、电话、音视频、给配电、无线网络等多种数据接口：设备机柜底部安装有橡胶减震器，后部安装有弹簧减震器，可有效降低车辆行进过程中对设备的冲击，保证车载设备的安全可靠；集成高性能车载计算机，具备边缘计算能力 1
14箱助设备 便携式应急灯 用于通信保障工作照明 具备防水防尘、便携结构、电池供电时间≥4h 若干
15 小型油动发电机 用于应急通信装备供电 总电量≥4000Wh: 输出电压:5/12/220V: 总质量≤45kg：油箱容量≥8L：启动方式：手拉/电启：额定功率≥3kW 3
16 配套设备 用于应急通信保障工作配置的有关设备 若干
17 后勤保障装备 用于防护用品、野外宿营、饮食生活 防护面罩、头盔等，帐篷、睡袋等，生活用具、压缩食品等 若干