ICS 03.080
CCS A 16 45
广
西 壮 族 自 治 区 地 方 标 准
DB45/T 2885—2024
生活无着的流浪乞讨人员接送返乡工作规
范
Specification of the work for the homeless beggars and people
2024 - 09 - 30 发布
2024 - 12 - 01 实施
广西壮族自治区市场监督管理局 发 布
DB45/T 2885—2024
目
次
前言 ................................................................................. II
1 范围 ............................................................................... 1
2 规范性引用文件 ..................................................................... 1
3 术语和定义 ......................................................................... 1
4 工作原则 ........................................................................... 1
安全 ........................................................................... 1
便捷 ........................................................................... 1
高效 ........................................................................... 2
5 工作要求 ........................................................................... 2
工作人员 ....................................................................... 2
工作联系 ....................................................................... 2
接送工作 ....................................................................... 2
人员配备 ....................................................................... 2
交通工具 ....................................................................... 3
安全要求 ....................................................................... 3
6 业务流程 ........................................................................... 3
总体流程 ....................................................................... 3
评估 ........................................................................... 3
业务协调 ....................................................................... 3
审批 ........................................................................... 3
离站移交 ....................................................................... 3
返乡交接 ....................................................................... 4
存档备案 ....................................................................... 4
7 工作管理 ........................................................................... 4
工作人员纪律 ................................................................... 4
接送返乡服务 ................................................................... 4
附录 A（规范性） 生活无着的流浪乞讨人员接送返乡业务流程 ............................... 5
附录 B（规范性） 特殊困难受助人员交接表 ............................................... 6
附录 C（规范性） 在站服务及离站登记表 ................................................. 7
参考文献 .............................................................................. 8
I
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前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由广西壮族自治区民政厅提出、归口并宣贯。
本文件起草单位：广西壮族自治区民政厅社会事务处、广西救助服务指导中心、南宁市救助管理站、
柳州市救助管理站、桂林市救助管理站。
本文件主要起草人：杜波、伍用文、覃繁略、唐艳军、周燃、林源林、徐立波、覃志强。
II
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生活无着的流浪乞讨人员接送返乡工作规范
1 范围
本文件界定了生活无着的流浪乞讨人员接送返乡工作所涉及的术语和定义，规定了生活无着的流
浪乞讨人员中需接送返乡的特殊困难受助人员接送返乡工作的工作原则、工作要求、业务流程、工作管
理。
本文件适用于广西行政区域内各级救助管理机构特殊困难受助人员接送返乡工作。
2 规范性引用文件
本文件没有规范性引用文件。
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
生活无着的流浪乞讨人员 homeless beggars and people
离家在外、自身无力解决食宿、正在或即将处于流浪或乞讨状态的人员，包括走失、务工不着、家
庭暴力受害者等临时遇困人员。
特殊困难受助人员 people with special difficulties
不满16周岁的未成年人、行动不便的残疾人和其他不具备自主返乡能力的受助人员。
救助管理机构 relief management institutions
县级以上人民政府设立的救助管理站以及承担相关职能的专门机构。
根据受助人员户籍地和当前活动地的不同，划分为：流出地救助管理机构和流入地救助管理机构。
返乡交接 handover of the return home
救助管理机构按有关规定查验、核对接送人员信息及有关证明材料，完成移交特殊困难受助人员、
办理交接手续的过程。
4 工作原则
安全
接送返乡过程中应坚持“生命至上、安全第一”原则。
便捷
返乡路线的确定、交通工具的选择应便于特殊困难受助人员直接返乡，减少滞留和中转。
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高效
确认特殊困难受助人员身份信息后，应尽快接送受助人员返乡。
5 工作要求
工作人员
5.1.1 执行接送任务的护送人员应至少有 1 名本机构在职在编人员，带队人员应为在本机构任职 1 年
以上的管理人员，或具备社会工作专业资质的工作人员。
5.1.2 执行接送任务的医生或护士应具备医师或护士执业资格。
5.1.3 执行接送任务的安全保卫人员应为具备执法资格和执法能力的公安机关人民警察。
工作联系
5.2.1 省际联系
开展跨省（自治区、直辖市）接送业务时，自治区级救助管理机构应为全区各级救助管理机构提供
业务协调、指导。
5.2.2 站际联系
流出地救助管理机构在收到流入地救助管理机构发出的协查通知后，应做好联系核实工作，并及时
反馈核查结果。
5.2.3 流出地联系
特殊困难受助人员户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）在收到本地救助管理机构发出的协查通
知后，应做好调查核实工作，并及时反馈核查结果。
接送工作
5.3.1 流入地救助管理机构应对护送返乡特殊困难受助人员的身体状况严格把关。
5.3.2 流出地救助管理机构应无条件接收特殊困难受助人员。
5.3.2.1 发生重大传染病疫情或各种自然灾害时，原则上宜暂停特殊困难受助人员接送返乡工作，待
风险解除后方可重新启动。
人员配备
5.4.1 救助管理机构接送特殊困难受助人员应根据接送地点、受助人员人数、健康状况、风险隐患等
情况，合理安排救助工作人员和医护、安保随行人员。
5.4.2 区内站际接送特殊困难受助人员一般按照接送人员与被接送人员 3:1 的比例安排；接送需担架
移动的，按照接送人员与被接送人员 4:1 的比例安排或适当增加接送人员。以上接送人员均不含司机。
5.4.3 跨省（自治区、直辖市）站际接送，按照接送人员与被接送人员 4:1 的比例安排，特殊情况下，
可适当增加接送人员。
5.4.4 接送女性特殊困难受助人员，应至少有 1 名女性工作人员参与；接送男性特殊困难受助人员，
不应全由女性工作人员执行。
5.4.5 接送病情基本稳定的精神病、传染病、有明显外伤或其他伤病的特殊困难受助人员时，可协调
医护、社会工作专业人员协同参与接送。
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5.4.6 跨省（自治区、直辖市）接送有暴力倾向的特殊困难受助人员，可协调公安机关协同参与。
5.4.7 由公安机关转介救助的被拐卖妇女、未成年人，应由公安机关主导、救助管理机构协助接送。
交通工具
接送特殊困难受助人员返乡应使用救助专用车、救护车或公共交通工具。
安全要求
5.6.1 建立特殊困难受助人员接送返乡责任制。接送返乡应实行一站式。特殊原因确需中途转介的，
应提前征得转介救助管理机构的同意，并按规定办理转介手续。
5.6.2 制定特殊困难受助人员返乡应急预案，做好接送途中人员分工、交通线路、饮食起居等工作安
排。
5.6.3 离站前，工作人员应对特殊困难受助人员进行谈话，了解受助人员状况，告知途中应遵守的纪
律和安全事项。
5.6.4 突发安全事故时，工作人员应及时采取有效的措施救护，报当地有关部门实施救援，并向本单
位主要负责人报告。
6 业务流程
总体流程
生活无着的流浪乞讨人员接送返乡业务的总体流程应按照附录A的要求执行。
评估
根据受助人员身体健康状况、医院证明等评估受助人员是否符合接送返乡条件。
业务协调
6.3.1 流入地救助管理机构应及时通知特殊困难受助人员亲属（单位）接领返回。
6.3.2 亲属（单位）不能接领返回的，流入地救助管理机构应将情况通报流出地救助管理机构，由流
出地救助管理机构接领返回。
6.3.3 流出地救助管理机构因故不能接回的，由流入地救助管理机构护送。
6.3.4 流入地、流出地救助管理机构就接送事项不能达成一致意见的，应逐级上报解决。
6.3.5 接送特殊困难受助人员需经第三地中转的，中转地救助管理机构应提供便利。
6.3.6 涉外受助人员应报请当地外事管理机构和公安机关依法处置。
6.3.7 流入地救助管理机构安排工作人员乘坐公共交通工具护送特殊困难受助人员返乡，流出地救助
管理机构应安排车辆到（火）车站、机场、码头等到达地点接应；流入地救助管理机构使用救助专用车
护送特殊困难受助人员返乡，流出地救助管理机构应主动配合，引导至指定接收地点。
审批
接送特殊困难受助人员，由救助管理机构业务部门提出意见，机构主要负责人审批。
离站移交
6.5.1 特殊困难受助人员亲属（单位）、流出地救助管理机构来站接返的，流入地救助管理机构应查
验接领人身份信息、证明材料等，并复印归档。
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6.5.2 接领人拒不提供身份证件、证明材料或拒不签字确认的，不应移交受助人员。
6.5.3 受助人员患病的，救助管理机构应将受助人员病情信息告知接领人。
6.5.4 受助人员离站时，流入地救助管理机构应清点交接寄存物品，填写《在站服务及离站登记表》，
办理交接手续。
返乡交接
6.6.1 特殊困难受助人员送达流出地救助管理机构后，接收机构应在《特殊困难受助人员交接表》上
签名盖章。
6.6.2 流出地救助管理机构应告知特殊困难受助人员亲属在指定地点接领，负责接领的亲属应提供相
关身份证明材料，并在《特殊困难受助人员交接表》上签名捺印。
6.6.3 特殊困难受助人员返家前，联系其亲属明确表示不接收的，流出地救助管理机构在接送返乡时
应提前联系当地乡镇人民政府（街道办事处）、公安机关和居（村）民委员会到场，依法维护受助人员
合法权益。
6.6.4 特殊困难受助人员确已无家可归的，流出地救助管理机构应接收受助人员，并报请当地人民政
府予以妥善安置。
存档备案
按《生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理办法》要求，完成特殊困难受助人员接送返乡工作后，
应将其《求助登记表》《特殊困难受助人员交接表》（见附录B）、《在站服务及离站登记表》（见附
录C）等有关材料规范整理，存档备案。
7 工作管理
工作人员纪律
7.1.1 接送返乡过程应坚守岗位，尽职尽责，热情服务，言辞亲和，举止文明。
7.1.2 对待特殊困难受助人员不应有歧视、暴力、胁迫、诱骗、侮辱、谩骂、控制饮食等行为。
7.1.3 在接送特殊困难受助人员途中所产生的费用应符合流浪乞讨人员专项资金使用要求，工作人员
差旅费按财政部门相关规定执行。
7.1.4 长途接送特殊困难受助人员，在不影响工作的前提下，经批准可适当休整。
接送返乡服务
7.2.1 为特殊困难受助人员提供相应的生活照顾和行动便利，备好途中所需的食品、药品、生活用品
和辅助器具等。
7.2.2 乘坐公共交通工具接送特殊困难受助人员人数较多时，工作人员应视情况提前与交通部门取得
联系，为特殊困难受助人员购票、进出站、乘车提供便利。
7.2.3 特殊困难受助人员接送途中有违法犯罪行为的，应立即制止，并报属地公安机关依法处理。
7.2.4 特殊困难受助人员接送途中突发疾病的，应立即送往就近的医疗机构救治；救治无效死亡的，
应由医疗机构或属地公安机关出具死亡证明文件。
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附 录 A
（规范性）
生活无着的流浪乞讨人员接送返乡业务流程
生活无着的流浪乞讨人员接送返乡业务流程如图A.1所示。
图A.1 生活无着的流浪乞讨人员接送返乡业务流程图
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附 录 B
（规范性）
特殊困难受助人员交接表
特殊困难受助人员交接表如表B.1所示。
表B.1 特殊困难受助人员交接表
姓名 性别 民族 年龄 照片
暂用名 户籍地 （家庭住址）
身份 证号 救助 编号
健康 状况 寄存物品
救助 经过
亲属或 单位 姓名 性别 关系 地址 联系电话


交接情况
交接时间 交接地点
护送（接回、带离）人基本情况
姓名 与当事人关系
单位 联系方式
证件 证件号码
移交 单位 意见 （盖章） 经办人： 年 月 日 接收 单位 意见 （盖章） 经办人： 年 月 日
注1：本表一式二份。移交和接收单位各执一份。 注2：接领人、带离人拒绝签字的，不得移交特殊困难受助人员。
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附 录 C
（规范性）
在站服务及离站登记表
在站服务及离站登记表如表C.1所示。
表C.1 在站服务及离站登记表
在站 情况 姓名 站内编号 救助编号 床位号
救助内容 □饮食 □住宿 □通讯 □乘车凭证 □转介服务 □护送返乡 □教育培训 □寻亲服务 □医疗救治 □其他：医疗、落户安置
发放物品情况
寻亲情况
医疗服务情况
专业救助服务情况
站外托养情况
备注
离站 手续 离站形式 □自行离站 □单位亲属村（居）委会接领 □救助管理机构接领 □救助管理机构护送 □终止救助 □落户安置 □擅自离站 □司法带离 □死亡（附证明材料） □随成年人离站 □其他
自行离站 目的地 车次 车票面值总计 元 受助人签字
亲属接领 接领人姓名 亲属关系 证件号 联系电话
详细住址 接领人签字
护送情况 护送人 接领人 目的地
终止救助情 况 原因 □无正当理由拒不出站或出院 □拒不提供或拒不如实提供家庭信息 □违法违纪、扰乱救助管理秩序 □其他不符合继续救助的情形
受助人签字 经办人签字 通知书编号
离站时间 寄存物品领取情 况 接领人签字
接收情况 接收单位 经办人签字 接收时间
安置情况 安置单位 安置日期 安置单位签印
备注
注： 本表一式二份。移交和接收单位各执一份。
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参 考 文 献
[1] GB/T 28223—2011 救助管理站服务
[2] GB/T 28224—2011 流浪未成年人救助保护机构服务
[3] GB/T 29354—2012 救助管理机构安全
[4] 中华人民共和国国务院.城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法：中华人民共和国国务
院令第381号[EB/OL].(2003-06-20)[2024-5-30].https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2008-03/2
8/content_6164.htm
[5] 中华人民共和国国务院.社会救助暂行办法：中华人民共和国国务院令第649号[EB/OL].(201
4-02-21)[2024-5-30].https://www.gov.cn/flfg/2014-02/27/content_2624221.htm.
[6] 中华人民共和国民政部.城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则：中华人民共
和国民政部令第24号[EB/OL].(2003-07-21)[2024-5-30].https://www.gov.cn/ztzl/2005-12/31/cont
ent_143934.htm
[7] 中华人民共和国民政部.民政部 财政部关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员中特殊困难救
助对象跨省返乡工作的通知：民函[2004]128号[EB/OL]．(2004-05-28)[2024-5-30].https://www.zsn
ews.cn/zhuanti/index/view/cateid/1161/id/730488.html.
[8] 中华人民共和国国务院办公厅.国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见：国
办发〔2015〕96号[EB/OL].(2016-01-14)[2024-5-30].https://www.gov.cn/zhengce/content/2016-0
1/14/content_10595.htm
[9] 广西壮族自治区人民政府办公厅.广西壮族自治区人民政府办公厅关于做好无户口人员登记
户口工作的通知：桂政办发〔2016〕45号[EB/OL].(2016-04-19)[2024-5-30].http://www.gxzf.gov.c
n/file/old/P020160514319281547615.pdf
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