ICS 13.310
CCS A 90 4404
珠
海 市 地 方 标 准
DB 4404/T 62—2024
反电信网络诈骗宣教指南
Guideline of anti-telecommunication network fraud public education
2024 - 9 - 12 发布
2024 - 10 - 1 实施
珠海市市场监督管理局 发 布
DB 4404/T 62—2024
目
次
前言 ................................................................................. II
引言 ................................................................................ III
1 范围 ............................................................................... 4
2 规范性引用文件 ..................................................................... 4
3 术语和定义 ......................................................................... 4
4 总则 ............................................................................... 4
5 宣教目标 ........................................................................... 4
5.1 认知目标 ....................................................................... 5
5.2 行为目标 ....................................................................... 5
5.3 技能目标 ....................................................................... 5
6 宣教资源 ........................................................................... 5
6.1 宣教设施 ....................................................................... 5
6.2 宣教人员 ....................................................................... 6
6.3 宣教辅助资源 ................................................................... 6
7 宣教准备 ........................................................................... 6
7.1 现状与特征分析 ................................................................. 6
7.2 宣教对象遴选 ................................................................... 6
7.3 宣教方案确定 ................................................................... 7
7.4 宣教活动预告 ................................................................... 7
8 宣教实施 ........................................................................... 7
8.1 一般指引 ....................................................................... 7
8.2 内容与形式 ..................................................................... 7
8.3 活动开展 ....................................................................... 8
8.4 效果评价 ....................................................................... 8
9 投诉与评价 ......................................................................... 8
9.1 投诉与处置 ..................................................................... 8
9.2 评价与改进 ..................................................................... 8
附录 A（资料性） 反电诈口诀 .......................................................... 10
A.1 “三不一多” .................................................................. 10
A.2 八个“凡是” .................................................................. 10
A.3 反电诈顺口溜 .................................................................. 10
附录 B（资料性） 反电信网络诈骗宣教满意度测评表 ...................................... 11
参考文献 ............................................................................. 12
I
DB 4404/T 62—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由珠海市公安局香洲分局提出。
本文件由珠海市公安局归口。
本文件起草单位：珠海市公安局香洲分局、珠海鼎和质量发展有限公司。
本文件主要起草人：方健涛、周伟、龚诗雅、乔宝良、廖实玲、刘韵。
II
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引
言
近年来，电信网络诈骗犯罪成为严重影响人民群众安全感、严重侵犯人民群众合法权益、严重危
害经济社会健康发展和金融安全秩序的刑事犯罪之一。以习近平同志为核心的党中央高度重视，强调
要坚持以人民为中心，做好打击治理电信网络诈骗犯罪工作，要求落实打防、管控各项措施，注重源
头治理、综合治理、齐抓共管，坚决遏制此类犯罪多发高发态势。
《反电信网络诈骗宣教指南》地方标准的制定不仅有利于规范和指导全市反电诈宣传教育工作，
为全社会反电诈宣传教育提供标准指引，更有利于进一步强化反电诈宣传网点、体系和能力的建设，
更好落实各方责任，提升人民群众面对电信网络诈骗的事前预防能力，从而构建全警反电诈、全民反
电诈、全社会反电诈新格局，以促进反电信网络诈骗工作提质增效。
III
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反电信网络诈骗宣教指南
1 范围
本文件提供了开展反电信网络诈骗宣教的总则、宣教目标、宣教资源、宣教准备、宣教实施及投
诉与评价方面的指引。
本文件适用于珠海市行政区域范围内反电信网络诈骗宣教工作的组织与实施。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文
件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适
用于本文件。
GB/T 19012 质量管理 顾客满意 组织投诉处理指南
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
电信网络诈骗 telecommunication network fraud
以非法占有为目的，利用电信网络技术手段，通过远程、非接触等方式，诈骗公私财物的行为。
3.2
反电信网络诈骗 anti-telecommunication network fraud
打击治理电信网络诈骗的活动或工作。
注： 为交流与沟通便利，反电信网络诈骗简称“反电诈”。
3.3
宣教 public education
综合运用语言、影像、符号、文字、事例等手段，传播观念、知识或方法的活动。
4 总则
4.1 以宣教对象为中心，充分考虑不同年龄、不同文化背景及不同行为能力等对象的实际需求，规范
开展具有针对性和有效性的反电诈宣教活动。
4.2 与电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者联动，加强其在相关
业务活动中对防范电信网络诈骗的宣教。
4.3 宜将反电诈宣传与普法教育相结合，连接反电诈宣传需求与普法资源，推动反电诈宣教的实施。
4.4 宜将反电诈宣教延伸至学校、企业、社区、农村、家庭等方面，形成反电诈宣教闭环。
4.5 宜根据辖区反电诈宣教需求推动宣教基地建设，发挥载体作用。
5 宣教目标
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5.1 认知目标
反电诈宣教的认知目标包括但不限于：
——电信网络诈骗的概念；
—— 电信网络诈骗的现状；
—— 电信网络诈骗的特点；
—— 电信网络诈骗的基本类型；
—— 电信网络诈骗的惯用手段；
—— 电信网络诈骗的典型案例；
—— 反电诈的重要性；
—— 防范电信网络诈骗的方法；
—— 预防参与电信网络诈骗的警示措施；
—— 发现潜在被害人的劝阻措施；
—— 与反电诈相关的法律法规。
5.2 行为目标
反电诈宣教的行为目标包括但不限于：
—— 树立对各类电信网络诈骗方式的防骗意识；
—— 规范个人信息处理，增强保护个人信息的意识；
—— 提高自觉抵制参与电信网络诈骗活动的意识；
—— 清楚了解法律责任，自觉抵制电信网络诈骗；
—— 提高对电信网络诈骗的认知能力、识骗能力和应对能力；
—— 关注电信网络诈骗的新情况、新案件；
—— 更乐于主动官方反电诈防范类
5.3 技能目标
APP，并向他人推广。
反电诈宣教的技能目标包括但不限于：
—— 掌握防范电信网络诈骗的方法，识破一般的诈骗伎俩；
—— 熟记反电诈口诀，更乐于分享反电诈相关信息与知识，反电诈口诀可参见附录 A；
—— 掌握发生电信网络诈骗后的应对措施；
—— 学会利用法律手段维护自身利益。
6 宣教资源
6.1 宣教设施
6.1.1 根据实际情况配置适合的室内活动室和户外场地，为反电诈宣教活动提供足够的活动空间及展
示空间。
6.1.2 宣教设施包括但不限于：
a) 教育辅导设施，如宣教课件、反电诈横幅、活动礼品等；
b) 实物展示设施，如桌椅、展架等场地配套设施；
c) 多媒体设施，如话筒、翻页笔等。
6.1.3 宜运用现代科技建立具有直观教育意义的互动体验设施，如反电诈 VR 体验馆、模拟电信网络
诈骗体验系统等，以具有体验感的新形式传达反电诈知识与技能。
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6.1.4 宜综合利用各类公共宣教场所，建设反电诈宣传教育基地或设施。
6.2 宣教人员
6.2.1 宣教人员包括负责反电诈主讲的宣讲人员和负责现场互动、拍照、管理等的辅助人员。
6.2.2 每场宣教活动宜配备不少于 2 名宣教人员，其中至少 1 名宣讲人员。
6.2.3 具备的基本素质包括但不限于：
—— 政治立场坚定，无犯罪前科，无发表不当言论，作风正派，甘于奉献，热爱反电诈宣教事
业；
—— 具备良好的文化素养和职业素养，熟悉《反电信网络诈骗法》等相关法律法规；
—— 具备反电诈专业知识和技能，熟练安装官方反电诈防范类
APP，能针对群众提出的电信
网络诈骗相关问题做出正确回答；
—— 身体健康，具备正常开展宣教工作的时间与精力；
—— 具备良好的语言表达能力、应变能力及组织协调能力；
—— 了解辖区内电信网络诈骗违法犯罪情况、违法犯罪特征、相关宣教现状。
6.2.4 根据宣教目标和主题，运用多种方式组织和开展宣教活动。
6.2.5 定期参加反电诈相关知识技能的学习培训。
6.3 宣教辅助资源
宣教辅助资源包括但不限于相关法律规定、相关行业规定、数据分析、案例剖析、宣教手册、各
类反电诈宣传视频，并满足如下条件：
a) 紧密贴合反电诈主题，并及时更新；
b) 便于宣教对象认识、学习和使用；
c) 根据不同宣教对象需求有针对性地提供相应的资料版本；
d) 运用现代化信息技术建立反电诈教育项目资源库，提供线上宣教辅助资源。
7 宣教准备
7.1 现状与特征分析
7.1.1 现状分析包括但不限于：
—— 区域内电信网络诈骗受骗情况；
—— 区域社会环境特征；
—— 当前电信网络诈骗的主要形式；
—— 高发电信网络诈骗类型。
7.1.2 特征分析包括但不限于：
—— 男女比例；
—— 年龄阶段；
—— 认知水平或受教育程度；
—— 家庭环境；
—— 兴趣爱好；
—— 职业及社交特征；
—— 心理弱点。
7.2 宣教对象遴选
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7.2.1 根据现状与特征分析的结果遴选宣教对象，宣教对象宜涵盖全民，包括但不限于：各机关企事
业单位、街道社区、学校、农村、物业、商圈、工厂、电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支
付机构、互联网服务提供者。
7.2.2 宣教对象宜满足以下其一条件：
a) 听从统一的组织安排；
b) 具有接受反电诈宣教的意愿；
c) 电信网络诈骗的潜在风险人群；
d) 因电诈发案情况需接受反电诈宣教。
7.3 宣教方案确定
7.3.1 有针对性地制定适宜的宣教方案，明确宣教内容、宣教形式、宣教实施过程、宣教时长，协调
宣教设施、宣教人员、宣教辅助资源等，设计宣教效果评价。
7.3.2 线上宣教活动宜提前制作课件，制定线上宣教流程，确保宣教实施无干扰影响。
7.3.3 户外宣教活动宜根据宣教要求、现场硬件条件、路程远近、交通条件等因素选择合适的宣教场
所，合理安排时间和路线，并制定完备的应急措施；应急措施宜综合考虑现场宣教路程、天气、时间
和人员等因素。
7.4 宣教活动预告
7.4.1 宜分为线上与线下两种方式进行前期预告，提前告知群众反电诈宣教活动相关信息，营造活动
氛围。
7.4.2 线上预告的形式包括但不限于：
—— 传统媒体平台；
—— 新媒体平台；
—— 社交平台。
7.4.3 线下预告的形式包括但不限于：
—— 利用商圈、学校、社区、景点等流量场所进行宣传；
—— 提前布置活动场地，写明活动时间，广而告之；
—— 当面告知，安排人员分组在活动地点附近派发宣传单或者敲门通知，注意沟通方式，做到文
明有礼。
8 宣教实施
8.1 一般指引
8.1.1 遵循直观性、针对性、精准性、关联性等原则。
8.1.2 具有较高的政治敏感度，宣教内容不脱离反电诈范畴，不谈及无关话题。
8.1.3 宣教情景与宣教主题和内容相关联，且符合宣教对象的认知特点。
8.1.4 保持与相关部门密切沟通联系，做好现场宣教各环节的衔接工作。
8.1.5 做好宣教过程的影像记录，并进行整理，建立台账。
8.2 内容与形式
8.2.1 反电诈宣教的内容满足宣教目标的要求，包括但不限于：
—— 电信网络诈骗发案现状；
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—— 基本反电诈知识；
—— 电信网络诈骗典型案例；
—— 辨识电信网络诈骗的方法；
—— 针对不同电信网络诈骗类型的应对措施。
8.2.2 反电诈宣教的形式包括但不限于：
—— 线上课堂；
—— 反电诈官方媒体平台；
—— 宣教活动，如讲座、摆摊、游园、晚会等；
—— 自媒体手段，如自制反电诈短视频、微电影等；
—— 寓教于乐的体验项目，如反电诈宣传站、反电诈培训馆等。
8.2.3 根据宣教对象特点和高发电信网络诈骗类型进行精准宣教。
8.2.4 宣教方式和方法宜体现体验性、趣味性、启发性，激发学习兴趣，引导聚焦宣教重点，调动宣
教对象学习积极性和主动性。
8.2.5 强调现场互动，将鲜活生动的典型事例融入教学，引导宣教对象在现场亲身感受，现身说法。
8.3 活动开展
8.3.1 宣讲人员介绍宣教内容和流程，明确学习任务和要求，辅助人员发放宣教资料，强调现场纪律
和注意事项。
8.3.2 宣讲人员宜充分发挥引领作用，把握时间进度、内容集中度以及听众反应，引导宣教按照流程
推进，必要时可根据听众反应合理调整流程和进度。
8.3.3 辅助人员宜维护、管理现场秩序，引导宣教对象遵照宣讲人员的引导参与宣教活动。
8.3.4 宣讲人员和辅助人员密切配合，强化宣教过程控制，紧凑流畅地把控宣教环节。
8.4 效果评价
8.4.1 宣教效果评价宜采用现场互动、线上线下问卷等多种形式进行。
8.4.2 在宣教活动的最后环节可安排反电诈知识有奖问答或扫码做题，以检验宣教效果。
8.4.3 根据需求制定反电诈宣教问卷或意见反馈表，采集宣教对象的问题及建议，了解其对于本次宣
教活动的满意程度以及期望方式，以便后续改进。
9 投诉与评价
9.1 投诉与处置
9.1.1 对外公布监督、投诉方式，包括但不限于现场意见簿、热线电话、电子邮箱，主动接受社会监
督。
9.1.2 按照 GB/T 19012 的要求，建立投诉处理机制，如实记录宣教活动相关投诉及建议，并及时、
妥善处理。
9.2 评价与改进
9.2.1 建立健全监督检查、绩效考核、激励管理、评价改进等制度。
9.2.2 宜建立反电诈宣教评价指标体系，评价内容包括但不限于：
—— 宣教实施情况，包括人数、频次、内容、形式、设施、辅助资源等；
—— 宣教队伍建设，包括人员配置、反电诈知识和技能掌握情况等；
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—— 宣教成效评估，包括宣教目标实现程度、宣教对象满意度、整体反电诈氛围、宣教后电信网
络诈骗发案率等。
9.2.3 建立宣教活动评价机制，通过线上线下反馈、满意度调查等方式，接受群众建议与反馈，并及
时处理与改进。反电信网络诈骗宣教满意度测评表参见附录 B。
9.2.4 建立健全评价结果分析诊断机制，针对性提出改进措施，以便不断优化宣教活动，增强宣教成
效。
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附 录 A
（资料性）
反电诈口诀
A.1 “三不一多”
未知链接不点击，陌生来电不轻信，
个人信息不透漏，转账汇款多核实。
A.2 八个“凡是”
A.2.1 凡是要求垫付资金做任务的兼职刷单，都是诈骗！
A.2.2 凡是宣称“内幕消息、专家指导、稳赚不赔、高额回报”的投资理财，都是诈骗！
A.2.3 凡是宣称“无抵押、无资质要求、低利率、放款快”的网贷广告，要求提供验证码或先交会员
费、保证金、解冻费或者转账刷流水的，都是诈骗！
A.2.4 凡是自称电商、物流平台客服，主动以退款、理赔、退换为由，要求你提供银行卡和手机验证
码的，都是诈骗！
A.2.5 凡是自称公检法工作人员，以涉嫌相关违法犯罪为由，要求你将资金打入“安全账户”的，都
是诈骗！
A.2.6 凡是自称“领导”主动申请添加QQ、微信等社交账号，先嘘寒问暖关心工作，后以帮助亲属朋
友为由让你转账汇款的，都是诈骗！
A.2.7 凡是以各种名义发送不明链接，让你输入银行卡号、手机验证码和各种密码的，都是诈骗！
A.2.8 凡是通过社交平台添加微信、QQ拉你入群，让你点击链接APP进行投资、退费的，都是诈
骗！
A.3 反电诈顺口溜
陌生电话要警惕，可疑短信需注意；
中奖退税送便宜，哄你汇钱是目的；
暴利理财和投资，多是骗局莫搭理；
刷卡消费欠话费，细分真伪辨猫腻；
任凭骗术千万变，我自心中有主意；
不理不信不汇款，小心谨慎防万一。
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B B
附 录 B
（资料性）
反电信网络诈骗宣教满意度测评表
C
反电信网络诈骗宣教工作的满意度调查可参见表B.1。
表B.1 反电信网络诈骗宣教满意度测评表
宣教课程： 宣教人员：
宣教日期： 宣教地点：
总体情况评价
您对本次反电信网络诈骗宣教的总体评价 评价标准
满意 一般 不满意

单项情况评价
序号 评价项目 评价标准
满意 一般 不满意
1 您对本次反电诈宣教选题（主题）满意吗？
2 您对本次反电诈宣教采用的形式满意吗？
3 您对本次反电诈宣教人员的表现满意吗？
4 您对本次反电诈宣教的效果满意吗？
本次反电诈宣教中，您印象最深的案例是：
您对我们今后工作的意见或建议：
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参 考 文 献
[1] 中华人民共和国反电信网络诈骗法（全国人民代表大会常务委员会，2022-09-02）
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