ICS 03.080.99
CCS A 16 3501
福
建 省 福 州 市 地 方 标 准
DB3501/T 027—2024
海峡两岸共通 社区志愿服务规程
Cross-strait integrated development — Regulations for community voluntury
service
2024 - 09 - 27 发布
2024 - 12 - 27 实施
福建省福州市市场监督管理局 发 布
DB3501/T 027—2024
目
次
前言 ..................................................................................II
引言 ................................................................................. III
1 范围 ................................................................................1
2 规范性引用文件 ......................................................................1
3 术语和定义 ..........................................................................1
4 服务原则 ............................................................................2
5 服务项目 ............................................................................2
6 管理要求 ............................................................................3
7 服务要求 ............................................................................4
8 服务流程 ............................................................................4
9 服务改进 ............................................................................7
附录 A（资料性） 两岸术语或用语对照 ....................................................8
附录 B（资料性） 台湾地区志工伦理守则 ..................................................9
附录 C（资料性） 社区志愿服务需求登记表 ...............................................10
附录 D（资料性） 社区志愿服务活动记录表 ...............................................11
附录 E（资料性） 社区志愿服务满意度调查表 .............................................12
参考文献 ..............................................................................13
I
DB3501/T 027—2024
前
言
本文件按照 GB/T 1.1—2020《标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则》的规
定起草。
请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。
本文件由福州市晋安区岳峰镇人民政府提出。
本文件由中共福州市委社会工作部归口。
本文件起草单位：福州市晋安区岳峰镇人民政府、福州市晋安区岳峰镇桂溪社区、福建省标准化研
究院、阳光学院。
本文件主要起草人：陈立刚、林守坚、谢冰心、陈雯静、文芳、徐航、陈丽辉、陈菁、柯毅、李晨、
黄柏钦（中国台湾）、许宁、侯康平。
II
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引
言
志愿服务作为社会文明进步的重要标志，可为创新社区治理提供新的渠道和手段。《中共中央办公
厅 国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》中提出要“常态化动员群众就近就便参与城乡
社区志愿服务，鼓励基层群众性自治组织搭建志愿者与社会组织、社会工作者合作平台，促进志愿服务
融入基层社会治理”，并要求“加强志愿服务标准和规范的研究制定”。《中共福建省委关于制定福建
省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出要“发挥群团组织、新
经济组织、新社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者
等参与社会治理的途径”，并基于两岸融合发展示范区建设提出要“探索引入台湾社区治理模式”和“支
持台胞参与基层社会事务、乡村振兴、生态文明建设”。福州市在践行建设“台胞台企登陆第一家园”
过程中，积极通过志愿服务这一桥梁纽带实现了榕台民间双向融合，形成了具有地域特色的两岸志愿者
管理和社区志愿服务工作经验。
本文件在吸取台湾地区志愿服务先进经验的基础上，通过总结两岸志愿者管理、社区志愿服务组织
与管理、两岸社区治理标准共通试点等方面的经验，在社区志愿服务这个空白领域共同研制标准，旨在
体现榕台社区治理融合现状，实现两岸社区志愿服务标准共通，建立健全两岸社区志愿服务管理机制，
畅通志愿者需求与资源供应衔接渠道，促使社区志愿服务走上常态化、规范化、标准化道路，实现两岸
社区志愿服务工作可持续发展。
III
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海峡两岸共通 社区志愿服务规程
1 范围
本文件规定了社区志愿服务的服务原则、服务项目、管理要求、服务要求、服务流程和服务改进等
内容。
本文件适用于有两岸志愿服务组织与志愿者等参与的社区志愿服务活动的组织和管理。
2 规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 20647.1—2006 社区服务指南 第 1 部分：总则
MZ/T 148—2020 志愿服务基本术语
3 术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
社区 community
聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
[来源：GB/T 20647.1—2006，3.1，有修改]
3.2
志愿者 community volunteer
接受社区志愿服务组织统一管理，不计报酬、自愿参加各项社区志愿服务活动的人。
注：台湾地区称为志愿服务者，简称志工；两岸术语或用语对照见附录A。
[来源：GB/T 23648—2009，2.2，有修改]
3.3
志愿服务 voluntary service
志愿者、志愿服务组织和其他组织秉持奉献、有爱、互助、进步的服务精神，自愿、无偿向社会或
他人提供的公益服务。
[来源：MZ/T 148—2020，2.1，有修改]
3.4
邻里守望 neighbourhood watch
有着邻里关系的人们之间互相关心、互相帮助、互相关照、和睦相处的行为。
1
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4 服务原则
4.1 自愿原则
尊重志愿者、志愿服务组织和其他组织参加社区志愿服务活动的意愿，不应强制要求任何个人或组
织参加任何社区志愿服务活动，也不应违背志愿服务对象的意愿单方面提供志愿服务。
4.2 无偿原则
不应以盈利为目的开展志愿服务活动，不应向志愿服务对象收取或变相收取报酬。
4.3 诚信原则
遵守信用，按照允诺或约定开展志愿服务活动，不应擅自变更服务内容、降低服务质量或终止服务
活动。
4.4 合法原则
在法定范围内开展社区志愿服务活动。
4.5 保密原则
不应泄露志愿服务活动获悉的、依法应当保密的信息；未经志愿者、志愿服务对象本人同意，不应
公开或泄露其有关信息。
4.6 平等原则
应平等对待两岸志愿者、志愿服务组织与志愿服务对象，尊重两岸志愿者、志愿服务对象的人格尊
严，尊重两岸传统文化和风俗习惯。
5 服务项目
5.1 邻里守望志愿服务
5.1.1 便民利民志愿服务：针对居民日常生活需要，开展家电维修、家政服务、义务理发等志愿服务。
5.1.2 困难帮扶志愿服务：针对残疾人和困境居民，开展扶残助残、捐款捐物、扶贫济困等志愿服务。
5.1.3 爱幼助学志愿服务：针对社区内留守儿童和有教育需求的学生群体，开展青少年托管、陪伴阅
读、义务家教、爱心助学等志愿服务。
5.1.4 银龄关怀志愿服务：针对社区老年群体特别是空巢老人特殊需要，提供居家养老、家政服务、
心理抚慰、健康保健、防诈骗宣讲等志愿服务。
5.1.5 治安防范志愿服务：针对社区治安管理和居民群众生命财产安全需求，开展治安宣传、治安巡
逻、公共财物看护、禁毒禁赌、社区矫正和防范违法犯罪等志愿服务。
5.1.6 应急救援志愿服务：针对自然灾害和突发事件应对需求，开展应急科普、消防演练、抢险援助、
卫生防疫、群众安置和设施抢修等志愿服务。
2
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5.2 专业技能志愿服务
5.2.1 人民调解志愿服务：针对社区基层矛盾化解需求，开展听民声、解民意、为群众排忧解难、解决
邻里矛盾纠纷等志愿服务。
5.2.2 医疗卫生志愿服务：针对居民医疗、卫生、保健需求，开展疾病防控知识宣传、健康咨询、义诊
理疗等志愿服务。
5.2.3 心理健康志愿服务：针对居民心理健康需求，开展心理健康知识普及、心理健康辅导、心理咨
询等志愿服务。
5.2.4 法律援助志愿服务：针对居民法律咨询需求，开展普法宣传、法律咨询、法律培训等志愿服务。
5.2.5 科技推广志愿服务：针对有科学技术需求或对技术知识感兴趣的居民，开展科普宣传、技术推
广和运用等志愿服务。
5.3 文化文明志愿服务
5.3.1 两岸文化志愿服务：针对两岸居民精神文化生活与归属认同感需求，开展两岸文化活动组织、
文化培训和文艺演出等志愿服务。
5.3.2 文明引导志愿服务：针对文明和谐社区、文明城市等建设需求，向居民宣传普及文明礼仪知识，
开展居民文明行为劝导，对不文明行为开展劝导、引导、纠正等志愿服务。
5.3.3 环境保护志愿服务：针对生态环境保护和绿色社区建设等需求，开展义务植树、绿化美化、清
理脏乱、整治污染、节能减排等志愿服务。
5.4 其他志愿服务
根据社区实际需要，开展除 5.1～5.3 规定的邻里守望、专业技能和文化文明外的其他类志愿服务。
6 管理要求
6.1 志愿活动管理
社区为开展志愿服务活动提供平台及以下支持。
a)
开展志愿服务需求的摸底调查与登记，明确志愿服务活动的主要内容和要求，公布志愿服务项
目和发布招募信息，接受志愿者、志愿服务组织和其他组织的报名，以及开展物资管理、服务
台账、服务记录等工作。
b)
根据志愿服务项目的要求安排志愿者参与志愿服务活动，应确保志愿服务活动与志愿者的年
龄、知识、技能和身体状况相适应。
c)
在志愿服务活动开展前，应对志愿者、志愿服务组织和其他组织开展志愿服务的基本理念、活
动内容、服务要求和注意事项等进行培训或说明。
注：台湾地区志工伦理守则见附录B。
d)
应为志愿者、志愿服务组织和其他组织记录志愿服务情况提供必要的证明材料。
e)
应拓宽渠道，整合社区内的企业、机关、学校、医院等单位的资源，发挥和挖掘各单位的行业
优势，汇集成社区的志愿服务力量；宜引进公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织，通过示
范、发展、引领，带动社区志愿服务活动开展；支持台胞台企在社区成立台湾志愿服务组织或
队伍。
3
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6.2 志愿组织和志愿者管理
6.2.1 志愿服务组织和其他组织：
a)
宜在志愿服务信息系统上登记备案；
b)
根据《志愿服务条例》和《福建省志愿服务条例》等法律法规的规定及该组织的规章制度参与
志愿服务活动。
6.2.2 志愿者：
a)
宜在志愿服务公共平台注册登记；
b)
具有完全民事行为能力的志愿者，应具备与其从事的志愿服务相适应的知识、技能和身体条件
等；
c)
不具有完全民事行为能力的志愿者，应在其监护人陪同下或者经其监护人同意，参加与其年龄、
技能、体力和智力状况相适应的志愿服务活动。
7 服务要求
7.1 通用要求
开展志愿服务活动应从实际出发、量力而行、注重实效。
7.2 服务形象
服务时应仪表端庄、穿戴整洁、佩戴标识、待人真诚。
7.3 服务纪律
提供志愿服务时，志愿者应遵守以下纪律：
a)
服从志愿服务活动组织者的指导和安排，履行志愿服务承诺，加强团队合作；
b)
遵守约定的服务时间和要求；
c)
不索取任何形式的报酬；
d)
尊重志愿服务对象的意愿和隐私等人格权利；
e)
不泄露志愿服务活动获悉的、依法应当保密的信息。
7.4 服务安全
服务过程中应注意保护自身和他人的人身、财产安全。
8 服务流程
8.1 主要流程
社区志愿服务流程见图 1，主要包括需求调查、确定项目、制定计划、项目审核、公开招募、服务
实施和活动总结等。
4
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需求调查
确定项目
制定计划
不属于 项目审核 计划
志愿服务 不合理
公开招募
服务实施
活动总结
结束
图1 社区志愿服务流程示意图
8.2 需求调查
社区通过走访、询问、调查等方式采集社区的志愿服务需求内容，初步确定志愿服务对象，登记志
愿服务需求申请人信息，填写《社区志愿服务需求登记表》（见附录 C）。
8.3 确定项目
8.3.1 对采集到的服务需求内容进行分析，结合本社区实际并综合分析所能链接社会资源等，按照第
5 章的规定，确定需要开展的志愿服务项目名称和项目类别数量。
8.3.2 社区应对志愿服务需求申请人信息进行核实，明确志愿服务对象。
8.3.3 社区应与志愿服务对象明确服务时间、服务内容等基本情况，必要时可签订服务协议。
8.4 制定计划
社区制定志愿服务活动的方案或计划，包括但不限于以下内容。
a)
活动目标、内容、要求、时间、地点、参与对象（包括组织者、志愿者、志愿服务对象等）、
经费使用等事宜。
b)
志愿服务活动的进度安排、记录和宣传的策划。
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c)
志愿者的责任与目标、服务时长、体能和人数配置，以及志愿者的知识、专业、社会背景等因
素。
d)
志愿服务活动所带来的社会影响力、可持续性和可推广性等示范效应。
e)
保障条件主要包括：
1)
场所、设施、设备等基本条件保障；
2)
经费保障；
3)
完成志愿服务所需的知识和技能培训；
4)
标识牌、服装、绶带等志愿服务识别体系；
5)
应制定有效的沟通途径与方式、与服务相关的环境安全和措施、编制志愿服务安全应急预
案、明确责任与保险等保障机制；
6)
宣传推广保障。
f)
风险与安全的应对措施（如涉及人身安全的保险等），及其他相关注意事项。
8.5 项目审核
社区应围绕以下内容对社区志愿服务活动计划进行审核，包括但不限于：
a)
是否不以营利为目的；
b)
是否具有志愿服务行为；
c)
是否体现利他精神和良好社会效果；
d)
是否具有活动的主动性和相对的持续力。
8.6 公开招募
8.6.1 信息发布
社区可通过口头通报、纸质动态更新、电台、网站（如志愿服务公共平台等）、社交媒体（如微信、
微博等）、计算机系统、短信、移动客户端等适当方式，公布志愿者招募热线和志愿服务项目，接受志
愿者或志愿服务组织的报名。
8.6.2 招募方式
志愿者招募可通过定向招募和非定向招募两种方式开展。
a)
定向招募时，被推荐的志愿者可来自于：与社区工作建立有长期合作关系的志愿服务组织、志
愿者，可信赖的固定志愿服务组织、志愿者。
b)
非定向招募时，应明确以下信息：招募渠道，以及向潜在志愿者发布需求信息的频率；志愿者
所需提供的任务类型、资源、性质与执行时间；志愿者注册登记的程序和要求；志愿者应具备
知识和技能要求。
8.6.3 选拔录用
社区根据志愿服务活动特点，可采取面试、笔试、情景模拟等方式对志愿者进行选拔，选拔内容包
括但不限于：
a)
评估志愿者的经验、基本技能与预期任务的匹配性；
b)
考核志愿者基本道德素养和基本素质；
c)
审核已具有社区服务专业技能的志愿者的专业和社会背景；
d)
优先考虑有社区服务经验的志愿者。
6
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8.6.4 志愿者培训
社区可根据志愿服务活动的内容与要求，采用知识讲座、现场示范、远程培训、参观学习等适合方
式对志愿者进行必要的培训，培训内容包括但不限于：
—— 志愿者应遵循的基本要求和道德规范；
—— 与志愿者相关的法律、法规、政策和标准；
—— 社区志愿服务活动的基本情况，如举办地区和场所情况、志愿服务对象特殊情况、分工情
况、安全事宜等。
8.7 服务实施
根据志愿服务计划或方案实施志愿服务，服务过程中的相关要求与注意事项包括但不限于以下内
容。
a)
社区应与志愿者确认核实工作任务和工作流程；应确认资源满足社区志愿服务需要并提供必
需的资源保障；应为志愿服务提供安全保障和措施，如在易发生危险的区域或设施设备设置警
示标志、采取防护设施、加强安全监测或巡视等；应识别、分析对志愿服务质量有重要影响的
关键过程并加以控制。
b)
活动现场布置应与社区志愿服务活动的主题和内容相协调，设置明显的志愿服务识别标识。
c)
规范行为、礼仪和用语，使用志愿服务对象易懂的语言，语气语调符合志愿服务对象接受服务
的特点。
d)
对不文明行为进行提醒、教育、纠正。
e)
对具有危险性的或恶意的相关行为活动，对因生理、心理状况异常不适合进行相关活动的情形
应及时制止。
f)
对志愿服务过程及其结果应进行文字和/或影（音）像记录，记录应真实、全面、及时、准确。
8.8 活动总结
在志愿服务活动结束后，社区对志愿服务进行总结，具体工作可能包括但不限于：
a)
对社区志愿服务过程及其结果通过网络、新媒体、志愿服务平台、展览等形式进行展示；
b)
将志愿服务情况、项目总结和财务信息等反馈给资助方或进行公示；
c)
收集志愿者、志愿服务对象、关系人和邻里的反馈意见；
d)
填写《社区志愿服务活动记录表》（见附录 D），整理归档活动材料；
e)
组织志愿者交流分享体会，总结经验，宣传典型个案，提升服务能力。
9 服务改进
9.1 社区应建立畅通的渠道，收集与志愿服务质量相关的建议与意见，收集方式包括但不限于：
—— 发放《社区志愿服务满意度调查表》（见附录 E），对社区志愿服务情况进行满意度调查；
—— 向志愿服务对象征求意见和建议；
—— 向志愿者、志愿服务组织和其他组织征求意见和建议。
9.2 社区应对收集到的改进建议进行分析，采取必要的纠正措施和预防措施，并及时回应和反馈。
9.3 社区应对所采取措施的有效性进行跟踪评价，持续改进服务质量。
9.4 探索建立社区志愿服务时间银行等社区志愿服务数字化建设。
AA
7
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附 录 A
（资料性）
两岸术语或用语对照
两岸社区志愿服务相关的术语或用语对照见表 A.1。
表A.1 两岸社区志愿服务相关的术语或用语对照
序号 大陆 台湾地区
1 术语 用语
2 志愿者 志愿服务者，简称志工
3 志愿服务组织 志愿服务运用单位
4 项目 专案
5 联系 联络
6 资料性 参考
8
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BB
附 录 B
（资料性）
台湾地区志工伦理守则
台湾地区志工伦理守则共计 12 条。
—— 第 1 条：诚心奉献，持之以恒，不无疾而终。
—— 第 2 条：付出所余，助人不足，不贪求名利。
—— 第 3 条：专心服务，实事求是，不享受特权。
—— 第 4 条：客观超然，坚守立场，不感情用事。
—— 第 5 条：耐心谏言，尊重意见，不越俎代庖。
—— 第 6 条：学习成长，汲取新知，不故步自封。
—— 第 7 条：忠心职守，认真负责，不敷衍应付。
—— 第 8 条：配合志愿服务运用单位，遵守规则，不喧宾夺主。
—— 第 9 条：热心待人，调和关系，不惹事生非。
—— 第 10 条：肯定自我，实现理想，不好高骛远。
—— 第 11 条：尊重他人，维护隐私，不轻诺失信。
—— 第 12 条：珍惜资源，拒谋私利，不牵涉政治、宗教、商业行为。
9
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CC
附 录 C
（资料性）
社区志愿服务需求登记表
表 C.1 给出了社区志愿服务需求登记的表格模板。
表C.1 社区志愿服务需求登记表
序号 时间 需求对象（个人姓名 或团体名称） 需求内容 服务地址 联系电话 志愿服务项目 处理情况















注：志愿服务项目根据需求内容等因素，可为一种或多种服务项目。
10
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DD
附 录 D
（资料性）
社区志愿服务活动记录表
表 D.1 给出了社区志愿服务活动记录的表格模板。
表D.1 社区志愿服务活动记录表
服务项目
活动主体
活动时间
活动地点
参加人员和组织
志愿者数量
活动内容简介

EE
11
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附 录 E
（资料性）
社区志愿服务满意度调查表
表 E.1 给出了社区志愿服务满意度调查的表格模板。
表E.1 社区志愿服务满意度调查表
调查时间： 年 月 日
调查类别 单次志愿服务项目/年度调查
调查名称
调查内容 （请在认为合适 的栏目中打 “√”） 调查项目 满意 比较满意 一般 不满意
志愿服务活动组织开展情况
志愿服务项目实施效果
志愿者服务质量
工作人员服务态度
不满意的原因 （对不满意的调查项目请务必要填写不满意的原因）
对社区志愿服务 的意见和建议
注：如有意见和建议写不下，可另附页。
12
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参
考 文 献
[1]
GB/T 23648—2009 社区志愿者地震应急与救援工作指南
[2]
GB/T 40143—2021 志愿服务组织基本规范
[3]
GB/T 41669—2022 安全与韧性 社区韧性 自发志愿者参与计划指南
[4]
MZ/T 061—2015 志愿服务信息系统基本规范
[5]
《志愿服务条例》（国令〔2017〕685 号）
[6]
《中共中央办公厅 国务院办公厅关于健全新时代志愿服务体系的意见》（中办发 20240412）
[7]
《关于推进志愿服务制度化的意见》（中央精神文明建设指导委员会，2014 年 2 月 19 日）
[8]
《关于大力发展社区志愿服务合作伙伴的通知》（中青办发〔2006〕25 号）
[9]
《社区志愿服务团队管理办法（试行）》（中青办发〔2006〕31 号）
[10]
《中国注册志愿者管理办法》（中青发〔2013〕23 号）
[11]
《中共福建省委关于制定福建省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景
目标的建议》（2020 年 12 月 21 日中国共产党福建省第十届委员会第十一次全体会议通过）
[12]
《福建省志愿服务条例》（闽人常〔2021〕54 号）
[13]
“台湾志愿服务法”
[14]
《志工伦理守则》
[15]
《志工服务绩效认证及志愿服务绩效证明书发给作业规定》
[16]
《志工申请志愿服务荣誉卡作业规定》
13