ICS 03.160 1409
CCS A20
忻
州 市 地 方 标 准
DB 1409/T 54—2024
专业镇建设培育指南 第 1 部分：
制造业类专业镇
2024 - 11 - 22 发布
2025 - 02 - 22 实施
忻州市市场监督管理局 发 布
DB 1409/T 54—2024
目
次
前言 .................................................................................. II
引言 ................................................................................. III
1
范围 ................................................................................ 1
2
规范性引用文件 ...................................................................... 1
3
术语和定义 .......................................................................... 1
4
建设目标 ............................................................................ 1
5
建设培育模式和框架 .................................................................. 3
6
相关方的作用 ........................................................................ 4
7
方法与措施 .......................................................................... 5
参考文献 ............................................................................... 8
I
DB 1409/T 54—2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
起草。
第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
本文件是DB1409/T 54《专业镇建设培育指南》的第1部分。DB1409/T 54已经发布了以下部分：
第1部分：制造业类专业镇。
本文件由忻州市工业和信息化局提出、组织实施和监督检查。
本文件由忻州市工业和信息化标准化技术委员会（XZS/TC11）归口。
本文件起草单位：定襄县法兰锻造协会、山西双环重工集团有限公司、太原指南者企业管理咨询有
限公司、山西昊坤法兰股份有限公司、山西金瑞高压环件有限公司、定襄县工业和信息化局、定襄县民
营经济发展促进中心、原平市工业和信息化局、五台县工业和信息化局、繁峙县工业和信息化局、原平
市煤机协会、定襄县市场监督管理局。
本文件主要起草人：张洪、杨向东、杨晓光、张志伟、兰茂林、韩俊伟、樊婧、薄培文、张丽、刘
国华、赵明海、仝姝玉、冯成功、王晓峰。
II
DB 1409/T 54—2024
引
言
专业镇，作为山西省和忻州市特色产业集群的主要表现形式，对经济社会发展具有重要作用。《山
西省促进专业镇高质量发展实施方案》提出“充分挖掘全省县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，
围绕制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，加快培育发展一批特色产业集聚度高、专业化
分工协作程度高、产业辐射带动能力强、品牌优势突出、就业富民拉动效应明显的专业镇，锻造县域经
济长板优势，促进市场主体倍增，推动产业转型和乡村振兴，打造经济高质量发展的重要增长极，助力
我省全方位推动高质量发展”。并确定了“到2025年，全省专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，省
级专业镇达到30个以上，优选培育一批潜力专业镇，建设培育一批市级专业镇；打造一批全国知名的区
域品牌”。2022年9月，山西省认定了包括“定襄法兰”在内的10家省级专业镇，2023年又增加认定了8
家省级专业镇。
2022年12月，忻州市政府提出在全面提升定襄法兰等2个省级专业镇发展水平的基础上，建设培育
认定的繁峙铸造、原平煤机、五台镁基新材料等6个市级专业镇，推动省、市两级专业镇由规模扩张向
量质并重转变，打造区域公用品牌。并出台了《忻州市促进专业镇高质量发展实施方案》。2023年9月，
忻州市政府认定忻府温泉康养专业镇为市级重点专业镇，2024年3月又认定五寨特色杂粮专业镇、忻府
资源再生专业镇、静乐藜麦专业镇、河曲海红果专业镇为市级重点专业镇。
为加快方案落地实施，引导和推动省、市两级特色专业镇高质量发展，特制定DB1409/T 54《专业
镇建设培育指南》标准。DB1409/T 54旨在为市场主体、政府部门和服务机构发挥各自作用，开展专业
镇建设相关工作提出可供参考的指导性建议，拟由五个部分构成。
第1部分：制造业类专业镇。目的在于给出制造业类专业镇建设的术语和定义、建设目标、建设模
式和框架、相关方的作用、方法与措施等的指导性建议。
第2部分：特优农业类专业镇。目的在于给出特优农业类专业镇建设的术语和定义、建设目标、建
设模式和框架、相关方的作用、方法与措施等的指导性建议。
第3部分：特色轻工（工艺美术）类专业镇。目的在于给出特色轻工（工艺美术）类专业镇建设的
术语和定义、建设目标、建设模式和框架、相关方的作用、方法与措施等的指导性建议。
第4部分：文旅康养类专业镇。目的在于给出文旅康养类专业镇建设的术语和定义、建设目标、建
设模式和框架、相关方的作用、方法与措施等的指导性建议。
第5部分：公用品牌创建。目的在于给出专业镇公用品牌的创建原则、策划、注册、品牌使用和管
理、推广等。
III
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专业镇建设培育指南 第 1 部分：
制造业类专业镇
1
范围
本文件给出了制造业类专业镇建设培育的术语和定义、建设目标、建设模式和框架、相关方的作用、
方法与措施等的指导性建议。
本文件适用于忻州市域内制造业类专业镇的建设培育。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
GB/T 19001 质量管理体系 要求(ISO 9001,IDT)
GB/T 39735 政务服务评价工作指南
3
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
产业集群
指集中分布在某一特定区域内从事一个具有关联性产业相关产品的生产制造或服务的企业和机构
的集合，是一种地方性网络化产业生产组织形式。
3.2
专业镇
以县（市、区）为行政区域单元，以特色产业集群化发展为主要特征，特色产业集聚度高、专业化
分工协作程度高、技术创新活跃、产业辐射带动效应明显的县（市、区），达到专业镇认定标准，通过
政府（或其主管部门）认定并正式发布在专业镇名录之中的以县（市、区）行政边界为区域的产业集群。
注：本文件中专业镇的“镇”有别于行政区划中的“乡镇”。
3.3
专业镇的级和类
专业镇的级指按认定专业镇的政府行政层级划分的专业镇层级。省级政府认定的称为省级专业镇，
市级政府认定的称为市级专业镇。
专业镇的类指按专业镇的主导产业领域对专业镇进行的分类。专业镇的主导产业领域为制造业的称
为制造业类专业镇；主导领域为特优农业的称为特优农业类专业镇；主导领域为特色轻工（工艺美术）
的称为特色轻工（工艺美术）类专业镇，主导领域为文旅康养的称为文旅康养类专业镇等等。
4
建设目标
1
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4.1
总则
推荐各相关方运用GB/T 19001/ISO 9001 倡导的PDCA循环管理模式，积极主动履行职能，充分发挥
自身作用（6），选择适宜的专业镇建设模式（5.1），参照本文件给出的建设框架（5.2），确定专业
镇建设各相关要素之间的关联关系，策划专业镇建设的方针、目标、方案、计划，实施本文件给出的建
设（含培育和提升）举措（7），对实施过程进行有效控制，对建设成效（含目标实现）进行定期考核，
持续改进、创新专业镇建设各项举措，达成持续性目标，推动产业升级，实现高质量发展。
专业镇所在地政府或其授权的领导机构宜组织策划专业镇发展方针，以方针为框架制定专业镇建设
目标。目标宜包含可持续发展目标和可测量（评价）指标或量化指标；目标和指标均应适宜，以文件形
式发布并传达。
专业镇所在地政府或其授权的领导机构、制造业企业宜至少将专业镇建设目标分解至各相关方，适
用时，分解至具体执行部门，并结合本单位（部门）的资源条件、内外部环境、产品及市场等，制定实
现目标的方案或计划，并组织实施。
专业镇所在地政府或其授权的领导机构、制造业企业宜定期对专业镇建设目标及各级分解目标的实
现情况进行考核评价，需要时，对目标（指标）做适宜的调整。
4.2
持续性目标
推荐的专业镇建设持续性目标包括但不限于：
a)
专业镇产业集中度和聚集度进一步提高，规模化发展提升明显，产业结构和层次明显提升，
龙头企业的示范效应更加突出；
b)
专业镇核心企业及产业链协同创新能力得到进一步提升，基础材料、先进工艺和关键装备能
够实现有效突破，数字化、智能化等创新技术与传统工艺进一步深度融合；
c)
专业镇整体环保水平实现大幅度提高，土地集约利用和产出效益进一步提升，核心企业综合
能耗显著降低，减污降碳效果明显，绿色发展水平持续好转；
d)
专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑能力明显增强，
公共服务平台、生产生活性服务设施基本完备，产业创新体系基本建立，形成和产业规模与
结构相适应的支撑保障体系。
4.3
量化指标
推荐的专业镇建设量化指标包括但不限于：
a)
专业镇所在地政府宜制定壮大专业镇主导产业产值规模的量化目标；目标应包括主导产业年
度产值和增长率指标，适用时包括外贸（出口）额指标；鼓励培育主导产业产值超 200 亿元
的省级专业镇，超 100 亿元的市级专业镇；
b)
专业镇所在地政府宜制定专业镇主导产业产值对县（市、区）经济总量（GDP）的带动效应（如
占比、贡献度等）指标；以主导产业带动专业镇所在县（市、区）经济总量（GDP）的持续提
升；适用时，包括外贸（出口）额对所在县（市、区）或对全市外贸（出口）的占比或贡献
度指标；
c)
专业镇所在地政府宜制定专业镇龙头企业培育目标；省级专业镇鼓励培育 10 亿元级龙头，市
级专业镇鼓励培育 2 亿元级龙头企业；
d)
专业镇所在地政府宜出台激励政策和保障措施，保障实现《忻州市促进专业镇高质量发展实
施方案》确定的创建国家级、省级“专精特新”企业的目标（或分解目标）；
e)
专业镇建设各方宜有切实措施提高专业镇科技研发投入水平，提升专业镇科技创新能力，龙
头企业研发投入强度应保持在 3%以上；
2
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f)
专业镇所在地政府宜制定专业镇绿色低碳建设相关目标，包括绿色企业（工厂）培育的量化
目标；具备条件的，宜包括开展绿色企业（工厂）评价或认证的目标；应实现《忻州市促进
专业镇高质量发展实施方案》确定的省级重点专业镇的国家级、省级绿色工厂创建数量目标；
g)
专业镇所在地政府或其授权的领导机构宜组织相关方参与，制定创建公用品牌、标准体系、
专利等方面的规划及相应量化目标；包括所培育的公用品牌的数量和影响力（驰名或知名、
有名）；主导产业新增标准研制数量，企业贯标达标率；专业镇企业专利新增申请量，持有
有效发明专利数量及专利成果转化率等。
5 建设模式和框架
5.1 模式
5.1.1 宜培育形成契合本专业镇资源条件禀赋及产业基础，与专业镇发展方针和建设目标相适宜的专
业镇建设模式。
5.1.2
适用时，可借鉴已被其他专业镇成功运用的成熟模式，本文件推荐下列模式。
a)
1+N 模式：“一个县级行政区+若干特色功能组团”的专业镇模式；该模式下，政府应充分发
挥主导作用，兼顾多个特色功能产业，统筹协调专业镇建设资源配置、政策、规划等。
b)
N+X 模式：若干“龙头（中心）企业+协作企业”的专业镇建设培育模式；一个特色专业镇培
育若干中小企业；在法规政策支持的前提下，中心企业专注于市场、创新及关键生产环节，
一般工序分包给协作企业完成。
c)
产业链协同模式：地方政府基于专业镇特色产业机主导产品在省级重点产业链中的地位，在
专业镇建设中协同培育链主、链核、链上企业，实现产业链协同模式下专业镇的高质量发展。
d)
标杆示范引领模式：通过政府引导激励，选择基础良好的企业，培育关键维度标杆，以标杆
示范引领一批企业提升。标杆维度包括但不限于：
1)
战略、组织、运营管理标杆；
2)
研发创新标杆；
3)
绿色低碳、标准化、信息化和智能制造标杆等。
e)
要素驱动模式：政府规划引导或主导，培育专业镇优势要素，发挥要素驱动效应。包括但不
限于：
1)
产业集聚效应；
2)
公共资源配套效应；
3)
公用品牌效应等。
5.2
框架
5.2.1
宜策划制造业类专业镇建设的整体框架，作为专业镇建设各相关方共同的行动指引。框架应基
于各关键要素及要素之间的有机联系形成完整的系统，宜包括下列要素：
a)
资源协同。专业镇建设应积极调动市场各方资源，充分发挥市场对产业资源的配置作用，提
高政府专业服务能力，增强产学研创新要素在各主体间的集聚效应，强化科技要素、创新要
素支撑，推进知识、技术、资金、人才等资源要素的互惠共享和优化配置，形成全要素、跨
区域专业镇协同、联动发展格局；
b)
绿色低碳。专业镇建设应践行绿色发展理念，量化双碳目标，加强绿色技术、工艺推广应用，
致力于清洁生产、节能降耗、持续降碳，创建绿色工厂、绿色园区，构建绿色产业体系；
3
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c)
创新和标准化。专业镇建设应有利于集聚国内外优质的技术创新资源，有利于组织产业共性
关键技术的攻关突破，加快产业公共创新服务体系建设，加强自主创新，加强科技人才队伍
建设，鼓励专业镇域内主体积极参与国内国际科技创新合作等，以创新驱动专业镇高质量发
展。专业镇建设应注重发挥标准化引领作用，积极推动标准体系建设、标准创制和应用，开
展标准化活动，以标准化引领专业镇高质量发展；
d)
数字化智能化。宜通过实施信息化和工业化融合管理体系等、推动企业和产业的数字化智能
化建设，全面提升专业镇的数字化智能化水平；
e)
培育产业集群。专业镇建设应注重培育市场主体数量、规模，促进产业链延伸，塑造产业集
群化发展新模式，包括产业园区、龙头企业带动、梯队发展等，形成产业集聚效应；
f)
形成地域特色。专业镇应具有行政区域独立、特色产业集群化发展、专业化配套齐全、协同
创新发展的特征；
g)
产业升级。专业镇建设应充分运用科技与信息化手段改造和提升传统产业，培育新产品、开
拓新市场、孵化新产业、培育新生态，持续推进专业镇产业升级，实现高质量发展。
5.2.2
本文件推荐的制造业类专业镇建设框架见图 1。
绿色低碳
资源协同 制造业类专业镇建设 培育产业集群 产业升级
高质量发展
形成地域特色
创新和标准化、数字化智能化
图 1
制造业类专业镇建设框架
6 相关方的作用
6.1 地方政府
专业镇所在地政府发挥下列作用：
a)
出台促进特色产业相关发展规划及资金、税收、用地、科技等方面的扶持政策；
b)
成立专门领导机构，负责专业镇建设的规划、引导等。可包括专业镇发展方针的策划，目标
的制定、分解和考核等；
c)
不限于 5.1.2 推荐的模式，地方政府结合专业镇发展现状，瞄准专业镇建设目标，采用、创
新并引导制造业企业采用、创新适宜的专业镇建设培育模式，优化、落实专业镇建设培育的
各项举措（7）
d)
在 1+N 模式（5.1.2 a)）下，充分发挥主导作用，优化政策、资源供给，因产业施策，实现
政务服务、社会资源运用等的集约化，高效化。
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6.2
制造业企业
专业镇制造业企业是制造业类专业镇的建设主体单位，应在专业镇建设中发挥主体作用，采用、创
新适宜的专业镇建设培育模式，主动积极作为，参与专业镇共建，包括但不限于：
a)
结合本单位的资源条件、内外部环境、产品及市场等，确立参与专业镇共建的参与模式，包
括但不限于确定在产业链中目前所处的位置，所承担的角色、定位，以及未来的目标定位等；
b)
运用基于风险的思维、PDCA 循环、过程方法等，充分利用专业镇的各项政策条件，结合地方
政府确定的专业镇建设总体规划和目标，策划本企业参与专业镇共建的方针、目标、规划，
并将其纳入企业的发展战略；
c)
将所确立的目标分解至本单位的执行部门，结合制定实现目标的方案或计划并组织实施，通
过本单位的业绩改进和效益提升扩大市场份额，提高产品附加值，升级本企业在产业链中的
角色；
d)
应坚持绿色低碳发展道路，以创新和标准化引领，通过数字化智能化赋能，实现高质量发展；
e)
龙头（中心）企业、链主、链核企业除发挥自身角色所赋予的带动作用和标杆作用外，还应
在承担专业镇建设的环境责任和社会责任方面发挥示范引领作用。
6.3
服务机构
专业技术机构和公共服务机构宜发挥下列作用：
a) 培育专业服务能力；
b) 为生产企业提供材料及设备供给、检验检测、标准化、法律、财税等专业服务；
c) 需要时，为政府及相关部门进行专业镇规划、决策提供咨询及专项服务。
7 方法与措施
7.1 聚焦要素
专业镇建设培育宜聚焦的关键要素包括但不限于：
a)
致力于产业集聚度、企业科技创新、公共服务体系、发展环境等方面的建设；
b)
培育特色主导产业在全国乃至全球范围的产业竞争力和配套能力，市场空间和发展潜力；
c)
培育、拥有行业龙头企业、产业链链主、链核、成员企业。
7.2
产业集聚度建设
采用或创新要素驱动模式（5.1.2 e)），致力于产业集聚度的培育和提升。宜实施的措施包括但不
限于：
a)
优化产品结构，提高产品附加值，提高专业镇主导产品的市场占有率，提高附加值新产品销
售收入占产业总产值的比重；
b)
做大产业规模体量，实现产值持续增长，提高制造企业数量、规上企业占比特色产业产值及
在县（市、区）工业产值中的占比；
c)
培育产业集群，提高产业聚集水平特色，提高产业企业数量占国内同行业企业数量比重，提
高特色产业从业人员数占全县（市、区）工业从业人员数的比重；
d)
培育公用品牌，包括注册地理标志商标或集体商标，提升区域品牌在全国乃至全球的影响力
和美誉度；
e)
培育省级专业镇 10 亿元级龙头企业，市级专业镇 2 亿元级龙头企业；
f)
鼓励有条件的专业镇培育单项冠军企业，争取培育独角兽企业；
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g)
鼓励企业面向全球市场，提高出口产品在专业镇产品结构中的比重，以及特色产业出口额在
全市出口中占比；
h)
专业镇建设主体重视承担社会责任，专业镇建设走经济社会均衡发展的道路，致力于提高县
（市、区）综合社会发展水平在全市的排名，县（市、区）人文成果及水平在全市的排名。
7.3
创新能力建设
采用N+X模式（5.1.2 b)）、标杆示范引领模式（5.1.2 d)）等，政府引导，标杆引领，培育和提
升专业镇的创新能力。宜实施的措施包括但不限于：
a)
研发经费投入。政府宜致力于提高政府科技投入强度，出台激励政策，鼓励企业提高研发投
入占企业产值的比例，推动提高全镇科技投入占全镇 GDP 的比重；
b)
强化专业镇创新人才队伍建设。开展人才交流培训活动，组织专业镇企业家交流、孵化器交
流、创新团队引进等活动，为专业镇培育产业发展人才、创新创业人才，提高从业人员中万
人研发人员数，高级职称在科技人员中的比重等，培育专业镇企业的研发创新能力；
c)
研发平台建设。培育国家级、省级、市级行业技术中心和企业技术中心等研发平台，构建企
业、高校、科研院所、金融机构、中介服务等机构政产学研协同创新平台体系，提高产学研
融合程度（参与产学研平台的高校和研究所数量、层级）；
d)
创新成果转化机制建设。激励专利研发申报、专利成果转化、标准创制等创新活动，激励形
成科技成果专利化、专利标准化的创新机制；梯度培育标准创新型企业，培育标准化良好行
为企业、企业标准领跑者，实现团体标准培优等。
7.4
公共服务体系建设
专业镇公共服务体系建设宜实施的措施包括但不限于：
a)
政府主导建设便利专业镇企业的政务服务平台，创新政务服务模式，并按 GB/T 39735 对为专
业镇建设提供的政务服务进行评价；
b)
政府支持，企业主导，院所参加，因地制宜建设创新创业孵化平台，推动提高专业镇技术创
新和成果转化能力；
c)
政府支持、企业主导，建设市场化运营的材料及设备服务机构，为企业提供原材料、设备、
市场信息及供方资源，受委托为企业组织实施供方评价等；
d)
政府支持，企业主导，建设社会化的检验检测等公共服务平台和检验检测机构，为生产企业
提供高水平的检验检测、校准、检定，定期检验、型式试验等服务；
e)
政府支持，企业主导，建设标准化平台、标准化研究服务机构。开展公益性标准的研制，向
企业开放，提供标准查阅、咨询、培训（贯标）等服务；
f)
各方支持法律事务所、会计师事务所等法律、财税服务机构入驻专业镇，就近为企业提供相
关服务。
7.5
产业链协同建设
采用产业链协同模式（5.1.2 c)）,充分运用国家和省、市、县各级政府培育建设产业链的相关政
策，在专业镇建设中协同培育重点产业链，做强“链主”企业，做优“链上”企业。实施的措施包括但
不限于：
a)
专业镇特色产业和主导产品处于产业链供应链核心地位的，地方政府应推动构建“链主”企
业梯度培育体系，培育、支持、推荐具备“链主”潜力的企业，按省级重点产业链“链主”
企业遴选程序，申报“链主”企业；
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b)
专业镇特色产业和主导产品处于产业链供应链配套地位的，地方政府宜着力培育“链核”企
业，培育、支持、推荐具备“链核”潜力的企业，按省级重点产业链“链核”企业遴选程序，
申报“链核”企业；
c)
专业镇制造业企业中已有省级“链主”企业的，地方政府支持“链主”企业成长为产业生态
主导型企业；鼓励“链主”企业发挥主导作用，加强同链上企业的关联协同；发挥产业链发
展带动作用，引进上下游企业入驻专业镇；
d)
专业镇制造业企业中有省级“链上”企业的，地方政府推动链上企业应用新技术新产品，围
绕“链主”企业提供配套产品或提升消纳能力；
e)
尚未有省级“链主”、“链核”、“链上”企业的，专业镇各相关方应强化与产业链协同建
设的意识，积极寻求可融入省级重点产业链的机遇，推动本专业镇特色产业和企业主动融入
产业链供应链中，以产业链的带动效应，带动专业镇高质量发展。
7
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参 考 文 献
[1] 《山西省促进专业镇高质量发展实施方案》（晋政办发〔2022〕80号）
[2] 《忻州市促进专业镇高质量发展实施方案》（忻政办发〔2022〕82号）
[3] 《促进定襄法兰专业镇高质量发展2023年行动计划》（晋工信装备字〔2023〕55号）
[4] 《山西省重点产业链及产业链链长工作机制实施方案》（晋政办发〔2022〕59号）
[5] 《山西省重点产业链“链主”企业遴选及管理办法》（晋政办发〔2023〕44号）
[6] 《重点产业链培育激励方案》（晋工信新材料规字〔2023〕2号）
8