ICS 03.080.01
CCS A 16 5115
四 川 省 （ 宜 宾 市 ） 地 方 标 准
DB5115/T 140—2024
宜商环境服务规范
Specification of service for business enabling environment
2024 - 09 - 24 发布
2024 - 10 - 21 实施
宜宾市市场监督管理局 发 布
DB 5115/T 140-2024
目
次
前
言.........................................................................................................................................................III
引
言...........................................................................................................................................................IV
1 范围..................................................................................................................................................................... 5
2 规范性引用文件.................................................................................................................................................5
3 术语和定义......................................................................................................................................................... 5
3.1 ..................................................................................................................................................................... 5
3.2 ..................................................................................................................................................................... 5
3.3 ..................................................................................................................................................................... 5
4 总则..................................................................................................................................................................... 5
4.1 服务使命..................................................................................................................................................... 5
4.2 服务原则..................................................................................................................................................... 5
4.3 服务理念..................................................................................................................................................... 6
4.4 服务评价..................................................................................................................................................... 6
5 基本要求............................................................................................................................................................. 6
5.1 服务主体..................................................................................................................................................... 6
5.2 服务对象..................................................................................................................................................... 6
5.3 场所及设施设备.........................................................................................................................................6
6 行政监管............................................................................................................................................................. 6
6.1 监管实施..................................................................................................................................................... 6
6.2 监管要求..................................................................................................................................................... 7
7 行政服务............................................................................................................................................................. 8
7.1 服务开展..................................................................................................................................................... 8
7.2 服务要求..................................................................................................................................................... 9
8 服务活动............................................................................................................................................................. 9
8.1 常态化开展.................................................................................................................................................9
8.2 专题活动..................................................................................................................................................... 9
8.3 服务守则...................................................................................................................................................10
9 监督评价........................................................................................................................................................... 10
9.1 一般要求...................................................................................................................................................10
9.2 评价主体...................................................................................................................................................10
9.3 评价方式...................................................................................................................................................10
9.4 评价内容...................................................................................................................................................10
9.5 评价实施...................................................................................................................................................10
附
录 A （资料性） 宜商环境评价指标体系................................................................................... 11
A.1 市场准入...................................................................................................................................................11
I
DB 5115/T 140-2024
A.2 经营场所获取服务...................................................................................................................................11
A.3 市政公用服务接入...................................................................................................................................11
A.4 劳动力服务...............................................................................................................................................11
A.5 金融服务...................................................................................................................................................11
A.6 国际贸易服务...........................................................................................................................................11
A.7 纳税服务...................................................................................................................................................11
A.8 解决纠纷...................................................................................................................................................11
A.9 促进市场竞争...........................................................................................................................................11
A.10 办理破产服务.........................................................................................................................................12
A.11 知识产权服务.........................................................................................................................................12
A.12 市场监管.................................................................................................................................................12
A.13 高水平开放.............................................................................................................................................12
A.14 生态文明.................................................................................................................................................12
A.15 发展新质生产力.....................................................................................................................................12
A.16 服务评价改进.........................................................................................................................................12
附
参
录 B （资料性） 宜商环境服务评价表....................................................................................... 13
考 文 献...................................................................................................................................................14
II
DB 5115/T 140-2024
前
言
本文件按照GB/T 1.1—2020《标准化工作导则
起草。
本文件由宜宾市市场监督管理局提出并归口。
第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定
本文件起草单位：宜宾市市场监督管理局、四川万豪企业管理咨询有限公司。
本文件主要起草人：靳西彪、王顺强、方乙宇、陈科丰、仇玮玮、邓棹栩、赖茂银。
本文件为首次发布。
III
DB 5115/T 140-2024
引
言
近年来，宜宾市委、市政府充分发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的基础性、引
领性作用，在国内获准率先开展了营商环境标准化试点工作，一系列优化营商环境的创新举措得到良好
应用，相继转化为规范和引领政府治理现代化的地方标准。同时，宜宾市委、市政府进一步深化营商环
境标准化建设，出台了《宜宾市标准化发展考核激励办法》《宜宾市营商环境标准化建设工作方案》等
地方政策，大力彰显了宜宾市在地方标准化发展的积极作为，多方位展示宜宾进一步全面深化改革、推
进中国式现代化的坚强决心。
为全面增强宜宾市营商环境标准化可塑性和感召力，宜宾市同步新时代新发展要求，全力推动营商
环境标准化扩面、提质、增效，全新缔造“慕义求真、融酝和美”宜商环境服务品牌，构建更加开放、
包容、便捷的市场环境，持续增强人民群众的获得感、安全感和满意度。
IV
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宜商环境服务规范
1
范围
本文件规定了宜商环境服务的总则、基本要求、行政监管、行政服务、服务活动开展、监督评价。
本文件适用于政府及其有关部门在行政服务和行政监管领域的营商环境服务工作。
2
规范性引用文件
下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，
仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本
文件。
3 GB/T 39735—2020 政务服务评价工作指南
术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1
宜商环境
business enabling environment
企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制、机制性因素，体现宜业、宜商、宜居等先进典型
指标特性的行政监管和行政服务环境。
3.2
行政监管
administrative regulatory
政府及其有关部门依据法律、法规，对市场主体、社会组织以及自然人的行为进行监督和管理的活
动。
3.3
行政服务
administrative service
政府及其有关部门在履行行政职能过程中提供的服务。
[来源：GB/T 39735—2020，3.1，有修改]
4 总则
4.1 服务使命
全心全意为人民服务，为市场主体服务。
4.2
服务原则
5
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服务至上，需求导向，主动创新，持续优化。
4.3
服务理念
有求必应，无事不扰，如我在办，协商一致。
4.4
服务评价
合法公正，公开透明，实事求是，以评促改。
5 基本要求
5.1 服务主体
5.1.1 服务主体应为具有宜商环境行政服务、行政监管职能的政府及其有关部门。
示例 1：
市场监督管理部门具有营业执照办理、食品生产经营许可办理等行政服务职能和食品安全监管等行政监管职能。
示例 2：
发展和改革、自然资源和规划、住房城乡建设等行业主管部门具有工程建设项目许可等行政服务职能。
5.1.2
服务主体应按照宜商环境评价指标体系（见附录 A）和宜商环境标准化建设目标任务要求梳理
服务内容事项，开展本领域的宜商环境行政服务、行政监管工作，并对服务结果进行客观评价和改进。
5.1.3 服务主体工作人员应满足以下要求：
a) 熟悉领域内相关法律、法规、政策、标准及专业知识；
b) 具备组织协调、沟通服务等能力和责任意识；
c) 经过培训并掌握能胜任工作的必要技能。
5.2 服务对象
应是从事经营活动的各类市场主体，包括但不限于：
a) 公司、非公司企业法人及其分支机构；
b) 个人独资企业、合伙企业及其分支机构；
c) 农民专业合作社（联合社）及其分支机构；
d) 个体工商户；
e) 外国公司分支机构；
f) 其他市场主体。
5.3 场所及设施设备
5.3.1 应提供能够满足服务需要的场所及设施设备。
5.3.2 场所类型包括但不限于：各级政务服务场所、园区服务场所、政务服务平台、社会化合作网点、
调解服务场所、临时性服务场所等。
5.3.3 设施设备包括但不限于：信息化类、办公类、安全类、监管执法类及其他服务类设施设备。
6 行政监管
6.1 监管实施
6
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应通过不同的行政监管方式为合法经营的市场主体营造公平、有序、可预期的发展环境。监管方式
包括但不限于：
a)
监督执法。在生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、市场监督管理、应急管理以及城市
管理、医疗保障、自然资源和规划、卫生健康、住房城乡建设、人力资源和社会保障、税务、
海关、金融市场、商务等重点领域进行监督管理，形式包括但不限于：
1)
集中监管；
2)
专项监管；
3)
综合监管；
4)
线上抽查；
5)
“双随机、一公开”监管；
6)
其他。
示例 1：
开展部门联合“双随机、一公开”抽查。
示例 2：
开展电梯等特种设备安全运行专项监管。
示例 3：
开展住房和城乡建设领域“双随机、一公开”抽查。
b)
市场维护。进行反垄断、反不正当竞争监督执法及公平竞争审查，打击虚假非法商业活动，规
范和引导资本健康运行；
示例 1：
12345 热线投诉举报反映的垄断、不正当竞争案件处理。
示例 2：
打击走私、逃税等非法活动。
c)
信用管理。建立企业信用评价体系，激励守信企业，惩戒失信企业，修复企业信用；
示例 1：
建立企业诚信经营“红黑榜”。
示例 2：
组织开展企业信用修复培训会。
d)
诚信建设。应加强政府及其有关部门的诚信建设；
e)
知识产权保护。对知识产权的创造、运用、保护进行监督和管理，查处知识产权侵权行为；
示例：
开展打击商标、专利、地理标志等侵犯知识产权专项行动。
f)
治安管理。维护市场主体在合法经营过程中的社会治安秩序；
示例：
开展打击涉企侵企犯罪专项行动。
g)
其他。
示例：
利用互联网、大数据等现代信息技术手段，开展“非现场监管”。
6.2
监管要求
6.2.1
应明确行政监管职责，规范监管执法行为，可为可不为时宜不为。
6.2.2
不应干预市场主体的正常生产经营活动。在发现和掌握市场主体存在非故意、未导致他方损害
的前提下，应为市场主体排忧解难。
7
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6.2.3
应建立信息共享和协作机制，加强行政监管部门之间的协同联动，形成监管合力。
6.2.4
宜对新业态、新技术、新模式等领域进行包容审慎监管。在保障安全底线的前提下，给予新兴
事物足够的发展空间和时间。
6.2.5
应依法严惩危害公共安全，以及破坏公平竞争、侵害消费者合法权益等故意破坏市场秩序的行
为。
6.2.6
应主动接受企业群众及社会各界对行政监管过程、结果等方面的监督评价，并根据监督评价结
果进行整改。
6.2.7 鼓励采用更加数字化、智能化的监管手段创新行政监管方式。
7 行政服务
7.1 服务开展
服务主体应通过灵活方式服务市场主体，满足市场主体全生命周期的合理、客观需求。服务方式包
括但不限于：
a)
政策支持。制定实施有利于市场主体发展的政策，如财政扶持、金融支持、产业扶持等，包括
但不限于：
1)
政策清理复查、实施情况分析和政策解读等活动；
示例 1：
惠企政策统计分析，热点政策进企业、进园区活动，《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》政策解读。
2)
召开发布会。
示例 2：
创新服务的标准发布会、宜商环境服务清单发布会。
b)
政务服务。采用“实行告知承诺、优化审批服务”等多种方式提供政务服务，包括但不限于：
1)
开展“减环节、减材料”“不见面”“只跑一次”服务；
2)
开展容缺后补服务；
3)
制定办事指南；
4)
成立专业服务团队（如组建帮、代办服务队伍），开展上门办理服务；
5)
建立新型服务站点；
6)
开展服务体验活动。
c)
业务指导。为市场主体合规经营发展提供技术、管理方面的支持、指导，包括但不限于：
1)
讲座、培训等；
示例 1：
宜商环境考核评价专题培训会、专家讲座。
2)
利用政府资源为市场主体提供技术、管理咨询；
示例 2：
专家问诊。
3)
及时发布行业动态、市场信息，帮助市场主体了解最新市场走势。
d)
政企对接。建立有效沟通机制和投诉处理机制，真实掌握市场主体的经营状况和困难需求，精
准对接协调，及时为市场主体解决问题和困难，形式包括但不限于：
1)
沙龙、座谈、茶话会、交流会等；
示例 1：
宜商环境建设建言纳谏会、政企对接茶话会。
2)
人才引进、招聘活动；
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示例 2：
专项人才招聘会、校企人才需求对接会。
3)
市场主体帮扶活动；
示例 3：
“一对一”企业体验和把脉问诊、涉企治安整治、企业融资担保、重点企业有求必应行动。
4)
参观交流、资源对接等活动。
示例 4：
龙头企业参观学习会、政产学研用资源对接交流会。
e)
纠纷调解。解决市场主体因经营产生的，与政府、企业、个人之间的争议或纠纷。
示例：
政企调解。
f)
其他：
1)
开展标准化服务建设。通过制定和实施行业标准、地方标准、团体标准等方式，规范本系
统业务领域行政服务工作；
2)
开展创新创业活动；
3)
开展奖项评选活动；
4)
开展动员会、启动会、部署会，以及招商引资推介会、项目开工会等。
7.2
服务要求
7.2.1
应建立透明公开的服务机制，对所有市场主体一视同仁，及时公开相关服务信息，打造公平、
公正、透明、有序的市场环境。
7.2.2
应明确服务职责，主动承担宜商环境行政服务责任，积极作为不推诿；应在转变服务态度、规
范服务行为、优化服务流程、提高办事效率等方面，为市场主体持续提供高效便捷的服务。
7.2.3
应加强与其他政府部门、社会组织等的协同联动，形成服务合力。
7.2.4
应做到无事不扰、有求必应，不喊不到、随喊随到。应平等对话，了解市场主体的客观需求和
诉求，以市场主体满意为目标，及时回应关切，主动为市场主体解决经营过程中遇到的问题。
7.2.5
应主动接受市场主体对服务过程、服务结果、服务满意度等方面的监督评价，并根据监督评价
结果进行整改。
7.2.6
应通过思维创新、方法创新、机制创新、实践创新，鼓励采用数字化、智能化技术等方式提高
服务便利度。
8 服务活动
8.1 常态化开展
8.1.1 服务主体应按照本文件第 6 章、第 7 章的要求常态化开展工作，确保符合宜商环境服务要求。
8.1.2 服务主体应以一线工作的体验和感受作为检视改进依据。
8.1.3 服务主体宜积累经验和实践成果，力求将宜商环境服务模式和方法等提炼形成标准化文件。
8.2 专题活动
8.2.1 宜在每年 10 月期间开展“宜商环境周”标准化活动。
8.2.2 “宜商环境周”活动期间应做到不干预市场主体正常经营活动，包括但不限于以下方面：
a) 不主动到市场主体的工作场所；
b) 不随意检查市场主体；
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c)
不组织市场主体开会；
d)
不要求市场主体提供材料；
e)
不增加企业精神负担；
f)
不要求市场主体做其他与正常经营无关的事。
8.3
服务守则
服务主体应遵守下列宜商环境服务守则，并进行宣传推广：
a) 尊重市场主体，保护合法权益；
b) 自觉担当责任，做到透明公平；
c) 及时兑现政策，精简材料流程；
d) 容缺容错后补，鼓励先入准营；
e) 注重标准引领，支持创新创业；
f) 包容审慎监管，守底线促发展；
g) 畅通数据共享，推广智慧应用。
9 监督评价
9.1 一般要求
9.1.1 应建立监督评价机制，对服务主体的行政服务、行政监管开展情况进行监督评价。
9.1.2 宜每年至少进行一次监督评价。
9.2 评价主体
按现行政策规定执行。
9.3
评价方式
可采用联合评价、成立专家组评价、第三方独立评价等方式进行。
9.4
评价内容
建立评价指标体系，按附录B形成评价结果。
9.5
评价实施
9.5.1
公布评价表。
9.5.2
成立评价机构。
9.5.3
应采取适当的方式完成相关材料的收集。
9.5.4
评价机构根据评价内容，对材料及服务开展情况进行评价，形成评价结果。
9.5.5
评价主体采取适当的方式通报评价结果。
9.5.6
异议处理。
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附 录 A
（资料性）
宜商环境评价指标体系
A.1
市场准入
市场主体注册登记、各行业行政许可证照办理以及市场信息公开服务。
A.2
经营场所获取服务
工程建设项目许可以及不动产登记服务。
A.3
市政公用服务接入
水、电、气、暖、互联网等基础设施接入服务及配套公共服务。
A.4
劳动力服务
为市场主体招工用工提供的人力资源服务，包括但不限于：政策扶持、培训指导、就业引导、需求
对接等方式。
A.5
金融服务
创新金融政策的制定实施，为市场主体提供降低融资成本、扩大融资渠道、加强金融知识普及和风
险防控的金融服务，包括但不限于：交易担保、利率优惠、融资咨询等。
A.6
国际贸易服务
在贸易促进、贸易便利、贸易政策支持等方面，通过优化行政许可、搭建跨境电商平台、提供通关
物流信息查询以及加强与银行、物流公司合作等方式，降低市场主体国际贸易运营成本和时间成本。
A.7
纳税服务
通过实施纳税缴费便利化改革、优化服务措施、提高政策落实效率、优化办税流程、加强信息共享
和部门协同等措施，为纳税人提供便捷、高效、精准的纳税服务。
A.8
解决纠纷
通过建立健全多元化的纠纷解决机制，如调解、仲裁、行政裁决、行政复议和诉讼等，为市场主体
提供高效、便捷的纠纷解决途径，解决市场主体因经营产生的与政府、企业、个人间的纠纷。
A.9
促进市场竞争
A.9.1
通过企业信用监管、反垄断及反不正当竞争执法等制度的制定实施，防止市场垄断和不正当竞
争行为，维护公平竞争的市场秩序。
A.9.2
通过法律法规保障、简化维权流程、提升诉讼便利度、多元化纠纷解决和加强监管执法等措施
保护中小投资者、民营企业的合法经营权益。
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A.9.3
公平竞争审查。客观友好地吸收经营者、行业协会商会等利害关系人及社会公众关于公平竞争
影响的意见，审查出台的政策措施不应含以下内容：
a)
限制或者变相限制市场准入和退出；
b)
限制商品、要素自由流动；
c)
没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的影响生产经营成本要求；
d)
影响生产经营行为。
A.10
办理破产服务
为市场主体提供便捷的快速退出市场服务，包括但不限于：简化破产办理流程、完善破产财产处置
规则、建立信息共享机制、提供破产法律指导服务、企业注销服务等。
A.11
知识产权服务
通过实施知识产权法律体系、设立知识产权管理机构、进行知识产权保护宣传培训等手段，为市场
主体提供知识产权保护服务。
A.12
市场监管
创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管
得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，更能激发全社会内生动力和创新活力。
A.13
高水平开放
保证外资企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，提高市场开放水平。
A.14
生态文明
推进降碳、减污、扩绿、增长等措施，加强生态环境保护、推动绿色发展、实施生态修复工程，提
高优良天气指数。
A.15
发展新质生产力
应用科学人工智能等技术，提升宜商环境服务能力。立足实体经济和数字经济深度融合，提升产业
链供应链韧性和安全水平，以发展新质生产力促进产业升级可持续。
A.16
服务评价改进
A.16.1
服务主体应建立行政服务评价改进机制，采用自我评价、上级部门评价或第三方评价的方式，
通过问卷调查、电话调查、网络调查、有偿征集等不同手段，按GB/T 39735—2020的相关要求开展服务
评价，结合服务对象的意见建议主动改进。
A.16.2
服务评价宜每年开展一次。
12
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附 录 B
（资料性）
宜商环境服务评价表
宜商环境行政服务评价表见表B.1。
表B.1
宜商环境服务评价表
序号 评价指标 评价内容
1 行政监管 监督执法。包括但不限于： a) 按照年度计划，完成本行业领域的监督执法工作任务； b) 与相关行政监管部门进行协同监管工作的开展情况。
2 监管反馈。主动到市场主体市场经营现场的监管活动，应当面收集市场主体对监管工作的反馈 意见，以及市场主体对监管工作为全部满意的反馈情况。
3 其他方面： a) 市场维护。通过反垄断、反不正当竞争监督执法及公平竞争审查，打击非法商业活动等； b) 信用管理。建立企业信用评价体系，修复企业信用； c) 诚信建设。加强政府及其相关部门的诚信建设； d) 治安管理。维护市场主体在合法经营过程中的社会治安秩序； e) 知识产权保护。监管知识产权的创造、运用、保护，查处知识产权侵权行为； f) 开展其他形式监管活动。
4 行政服务 领导重视。包括主要领导签批/召开座谈讨论情况，或分管领导组织参与具体工作活动情况。
5 政策支持。宣讲适用政策、答疑解惑等活动开展情况。
6 政务服务。提供本领域政务服务，政务服务“好差评”满意度在95%以上。非窗口部门应自行组 织服务测评。
7 业务指导。为合规经营发展提供技术、管理等方面的支持、指导。
8 政企对接。搭建与市场主体沟通交流的机制，主动为市场主体解决问题。
9 其他方面： a) 纠纷调解。建立多元化调解机制并有效运行； b) 标准化。开展本系统业务领域的宜商环境标准化行政服务工作； c) 开展活动。包括但不限于：标准化服务建设、创业创新活动、奖项评选活动、招商推介等。
10 成效评价 宜商环境领域的投诉处理情况。
11 组织开展具有宜商环境影响力的服务活动情况。